建設更高水平的平安中國如何發力？

張文顯

十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。其中的重大戰略決策之一，就是十分鮮明而堅定地提出“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”。

在這次全球抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，我國在短時間內奪取了全國抗疫斗爭重大戰略成果，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，“中國之治”優勢更加凸顯。目前，我國是世界上最平安的國家之一。在這個基礎上提出“建設更高水平的平安中國”，體現了以習近平同志為核心的黨中央對新時代和新發展階段平安中國建設的倍加重視。

建設更高水平的平安中國，要準確把握豐富內涵，樹立以安全為核心的“大平安”理念。

隨著我國社會主要矛盾發生歷史性變化，平安已經從傳統意義上的生命財產安全，上升到安業、安居、安康、安心等各方面，內涵外延不斷拓展，標準要求更新更高。

早在2004年，時任浙江省委書記的習近平同志就在建設平安浙江工作座談會上明確指出：“平安”，不是僅指社會治安或安全生產的狹義的“平安”，而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”。

近幾年，習近平總書記進一步把辯證唯物論的系統觀念運用于治國理政，強調加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。五中全會《建議》、習近平總書記關于《建議》的說明，創新發展了“大平安”理念。

新時代的“平安”，是以國家安全為基石的平安體系，包括政治安全、政權安全、制度安全、意識形態安全、經濟安全、社會安全、生態安全、人民生命安全，等等，形成以安全為核心的“系統平安”。

建設更高水平的平安中國，指導思想是堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。

總體國家安全觀是習近平總書記提出的重大戰略思想，其核心要義是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以促進國際安全為依托，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿到國家發展的各領域和各環節，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領域，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全、生物安全等于一體的國家安全體系。

五中全會通過的《建議》強調，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

建設更高水平的平安中國，重要抓手是統籌發展和安全，辦好發展和安全兩件大事。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。發展和安全是辯證統一的，要同步推進。只有堅持發展中國家定位，繼續貫徹發展是第一要務的方針，堅定不移貫徹新發展理念，保持經濟發展強勁動力，不斷增強國力、軍力、民力和國際競爭力，使發展成果更好惠及全體人民，才能有效消解民生保障不充分、貧富差距過大、城鄉發展不平衡等嚴重影響社會和諧穩定的因素；只有防范化解各類風險隱患，運用發展成果夯實安全的實力基礎，才能有效應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，勝利抵御外部極限施壓和武力威脅；只有堅持底線思維，增強憂患意識，把發展建立在安全的基點上，塑造有利于經濟社會發展的安全環境，才能實現安全平穩、可持續的發展。

“十四五”期間，要繼續扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，確保不發生系統性風險，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。正確認識和處理好自由與秩序、效率與公平、維穩與維權、民主與專政等直接關乎平安中國的一系列辯證關系，構建整個社會既安定有序又充滿活力的新秩序。

建設更高水平的平安中國，根本保障是厲行法治，善于運用法治思維引導和規范社會生活、運用法治方式防范和化解矛盾風險。

法治的保障作用主要體現在四個方面。

第一，“法者，治之端也”。法律是治國之重器，具有固根本、穩預期、利長遠的基礎性作用。人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。

第二，“法者，定分止爭也”。法律是定分止爭的實踐理性。合理界定權利和義務、從源頭上預防矛盾糾紛，公正及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定，根本上都要依靠法律、厲行法治。

第三，法安天下，法正民安。法律是懲惡維穩的基石。依法嚴厲打擊嚴重違法犯罪活動，打擊暴力恐怖活動，打擊新型網絡犯罪，深入開展掃黑除惡專項斗爭，切實保護人民的人身權、財產權、人格權、信息權等，是建設平安中國的重要保障。

第四，經國序民，正其制度。法律制度是國家和社會治理的制度依托和保障。應當加大制度供給側改革創新，加強平安中國法治體系建設，不斷完善國家安全法律制度體系、社會治理制度體系、互聯網治理制度體系、軍事政策制度體系、立法制度體系、國家監督制度體系、司法制度體系、生態安全制度體系、文化安全制度體系、科技安全制度體系、全面從嚴治黨制度體系等，以“中國之制”支撐“中國之治”，強化平安中國建設的制度優勢，創造建設政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖的平安中國新奇跡。

（摘自《瞭望》新聞周刊2020年第51期。作者為中國法學會黨組成員、學術委員會主任）