習近平法治思想的人民立場與實踐要義

●付子堂 張 燕

新時代國家治理的核心是依法治理，推進國家治理體系和治理能力現代化離不開法治。黨是領導人民群眾實現依法治國的根本保證，全面依法治國是黨領導人民治理國家的戰略布局。全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這為黨在新時代運用法治思維和法治方式建設法治中國、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要思想引領。習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”〔1〕《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第30頁。以習近平同志為核心的黨中央堅持人民主體地位，把以人民為中心的發展思想融入到全面依法治國的偉大實踐中。法必須保障和捍衛人民自由，必須賦予人民主體地位。為了保障人民自由和人民利益，必須捍衛人民主權，實行人民民主。〔2〕參見付子堂、周尚君、朱林方、胡興建等：《學習領會習近平法治思想筆談》，載《現代法學》2021年第1期，第24頁。堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，這是民之所盼，政之所向。新時代的領導干部，作為我們黨執政的骨干和中堅，是國家治理的重要主體力量。在推進全面依法治國的過程中，每一項體制機制的創新和責任的落實，每一項工作的實施都需要各級領導干部認真貫徹以人民為中心的理念和以馬克思主義為指導的發展思想，“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”〔3〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第19頁。在此基礎上，對于作為全面依法治國中流砥柱的政法干部隊伍，還需要從提高政法隊伍的思想政治素質和法律專業素養，增強政法隊伍創造力、凝聚力、戰斗力著手，推動其有效履行和完成政法機關的職責使命。

一、人民是全面依法治國的主體和力量源泉

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“人民是依法治國的主體和力量源泉”這一重要論斷。黨的十九大報告進一步將“堅持以人民為中心”作為發展理念。人民是依法治國的主體和力量源泉，這是由我國的國體和政體決定的。中國人民在依法治國中的主體地位，同中國共產黨在依法治國中的領導地位一樣，都是由我國憲法確定的。因此，從全面依法治國的視角強調“以人民為中心”“以人民為主體”，是中國特色社會主義法治的根本價值所在，也是新時代中國特色社會主義法治得以蓬勃發展的動力之源。

（一）以人民為中心體現了全面依法治國的總目標

1.以人民為中心必須堅持馬克思主義科學世界觀

江河萬里總有源，樹高千尺也有根。習近平法治思想是馬克思主義法學理論與中國社會主義法治建設實踐相結合，更是與黨的十八大以來全面依法治國偉大實踐相結合的產物。走自己的路，這是對中國特色社會主義法治實踐的經驗總結和理論表達。“習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對中國特色社會主義法治建設經驗和成就的科學總結，是馬克思法治理論中國化最新成果，是引領新時代法治中國建設取得更大成就的思想旗幟。”〔4〕張文顯：《習近平法治思想的實踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，載《中國社會科學》2021年第3期，第4頁。

根據馬克思主義經典作家的觀點，社會發展的歷史是人民群眾活動的結果，要客觀真實揭示社會歷史發展規律，就必須首先承認人民群眾在歷史中的決定作用。人民既然是國家和社會的主人，是創造世界歷史的動力，當然就是推進全面依法治國的主體，是法治國家建設的力量和智慧源泉。因此，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，就是要把黨的群眾路線貫徹到治國理政的各項環節之中，依靠人民群眾的力量創造歷史偉業。堅持人民為中心的法治發展原則，閃耀著歷史唯物主義的理論光輝，揭示了社會自身發展的客觀規律和人民群眾在社會歷史發展中的作用，同時高度確證了人民群眾在社會發展進程中的主體地位。

2.以人民為中心是由我國的國體和政體所決定的

習近平總書記說：“‘治國有常，而利民為本。’以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”〔5〕《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017版，第213-214頁。我國憲法總綱第1條就規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這一規定闡明了我國的國體。第2條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這一規定闡明了我國的政體。由此可見，我國的國體和政體要求我們必須堅持以人民為中心的依法治國方略。

民主即民治，這是大多數詞典所采用的，而且也是普遍都能接受的定義。這一定義與民主（democracy）這個詞的詞源也相符。民主一詞源于希臘語，其詞根為demos（人民），Kratos（治理）。因此，民主的本意是指民眾的統治或權力，其本質和核心是人民當家作主。中國的“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。〔6〕同上注，第296頁。法治國家以民主作為基礎和目標，民主是法治的靈魂，是法治國家的基本精神。在國家治理結構中，我國人民的主體地位與中國共產黨的領導地位一樣，都是由我國憲法確定的，并且是內在統一的。

我國國體和政體之間的相互依存、有機統一是社會主義民主政治的集中體現和鮮明特征。習近平總書記把“以人民為中心”作為治國理政的核心理念。黨的十九大報告明確指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們應把堅持和發展中國特色社會主義當作事業目標，把全面推進依法治國當作發展總目標，把堅持以人民為中心當作價值目標。

3.以人民為中心是推動我國法治建設的發展力量

黨的十八屆五中全會提出以人民為中心的發展思想，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向，確立了新發展理念必須始終堅持的基本原則。堅持以人民為中心的發展思想是以不斷改善民生為發展的根本目的。我們黨領導人民全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民物質文化生活水平，促進人的全面發展。習近平總書記指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”〔7〕《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2018年第2版，第28頁。這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。習近平總書記反復強調這個道理，要求全黨必須把人民放在心中最高位置，把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福的事業推向新高潮。

全面依法治國是發展中國特色社會主義的可靠保障。這一命題突出了發展與法治之間的內在關聯，確證了法治對于推動和保障發展的當代價值。推進法治中國建設，必須始終堅持把保障、促進和維護人民利益作為全面依法治國的出發點和落腳點，必須始終將其落實到依法治國全過程。具體來說，必須把以人民為中心的發展思想貫通到全面依法治國偉大實踐中，貫徹落實到立法、執法、司法、守法各個方面。把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。在全面推進法治國家建設中，也應將其作為衡量法治中國建設成功與否的根本標準。

（二）全面依法治國是黨領導人民治理國家的戰略布局

法治是治國理政的基本方式。“黨對依法治國的領導首先是戰略上、道路上的領導，即確立依法治國的綱領、路線和方針。”〔8〕張文顯：《堅持加強黨對全面依法治國的領導》，載《法制日報》2019年5月15日，第1版。以習近平同志為核心的黨中央站在治國理政的戰略高度，立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，著眼“兩個一百年”奮斗目標，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國、如何建設社會主義法治國家等我國法治建設的重大問題，從思想理論上作出深刻回答，從頂層設計上作出戰略部署，從改革實踐上著力全面推進，開啟了黨領導人民依照憲法和法律治理國家的新征程。

1.依法治國是黨領導人民作出的重大戰略抉擇

推進國家治理體系和治理能力現代化是我們黨長期以來的政治追求。1997年9月，黨的十五大報告正式提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。1999年3月，在九屆全國人大二次會議上 “依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略正式寫入憲法。黨的十八屆四中全會制定的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次重申了依法治國的重要性和緊迫性，認為“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域的一場廣泛而深刻的革命”。〔9〕同前注〔3〕，第102頁。

習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。”〔10〕同前注〔7〕，第105頁。這是政治現代化的必然要求，也是法治現代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否實現了現代化有諸多標準，而其中最為重要的就是法治現代化建設水平，即“公共權力運行的制度化和規范化；公共治理和制度安排從根本上體現人民的意志和人民的主體地位；憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力。”〔11〕俞可平：《衡量國家治理體系現代化的基本標準》，載《南京日報》2013年12月10日，第A07版。黨的十八大以來，我們黨越來越深刻認識到治國理政離不開法治。黨中央構建了法治中國建設的宏偉藍圖，人民享受著法治進步帶來的高效便捷，也面臨著法治改革帶來的挑戰和機遇。如何加速法治中國的建設進程？如何讓民眾沐浴到公平正義的陽光，提升民眾的獲得感和幸福感？如何用法治保障人民權益，維護社會公平正義，促進國家發展？這些都成為全黨全國各族人民的共同思考。

在發展方向上，黨領導人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把我國建設成為社會主義的法治國家。在戰略目標上，我們黨為實現依法治國圖景，從治國理政的道路和方略上排除了照搬西方三權分立、多黨制和“憲政”的可能性。在發展道路上，黨領導人民按照本國的國情和發展需要，走出一條適合自己、行之有效的法治發展道路。在發展速度上，黨立足國情，堅持法治分階段推進，循序漸進、蹄疾步穩推進法治建設。在黨的領導下，中國特色社會主義法治道路一定能夠在實踐中展現強大生命力，開拓更加光明的前景。

2.全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為中國特色社會主義法治建設作出了全面的規劃部署。近幾年來，我國法治建設實踐取得了豐碩成果：黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進。中國特色社會主義法治建設開啟了新的征程。在深入總結我國法治建設實踐經驗的基礎上，黨的十九大報告在闡述習近平新時代中國特色社會主義思想時，把全面依法治國列入“八個明確、十四個堅持”中，彰顯了其重要性和迫切性。

科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，作為落實全面依法治國基本方略的新方針，既是建設法治中國的基本要求，同時也是實現法治中國的基本標準。科學立法是建設法治中國的前提，嚴格執法是建設法治中國的關鍵，公正司法是建設法治中國的防線，全民守法是建設法治中國的基礎，四者缺一不可，是著眼于中國特色社會主義偉大事業的長遠設計。黨的十九大報告指出，在新的歷史時代下，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾不僅在物質生活方面，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面都提出了更高要求。全面推進依法治國，是適應我國社會主要矛盾變化、滿足人民群眾法治需求的迫切需要。在新時代，我們要奮力推進“四個偉大”。其中，“偉大斗爭”需要遵循法治軌道、依靠法治保障，“偉大工程”需要國法和黨紀緊密銜接、有力配合，“偉大事業”內含著法治事業、需要法治強有力支持，“偉大夢想”內含著民主中國、法治中國的夢想。這說明，只有推進全面依法治國，才能奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利。〔12〕參見共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心（倪邦文執筆）：《全面依法治國是治理國家基本方略》，載《經濟日報》2017年12月7日，第5版。

3.全面依法治國是國家治理基本方略的核心指標

對于黨和國家事業而言，全面依法治國就是要構建法治秩序，提供法治保障。中國共產黨作為世界第一大執政黨，要保證國家統一、法制統一、政令統一，要深化改革、促進發展、保持穩定，全面建成小康社會，都需要用好法治這個治國理政的基本方式。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須將實現全面依法治國作為國家治理現代化的核心指標。對于公權力而言，依法治國就是要管住“關鍵少數”，把權力關進法律和制度的籠子里；對于全體人民而言，全面依法治國就是要切實尊重保障其人權。人權是人民主體地位和根本利益的憲法化法律化表現形式，只有維護好最廣大人民的根本利益，才能實現國家治理的基本方略。

（三）黨是領導人民群眾實現依法治國的根本保證

全面依法治國最根本的一條就是堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的最根本保障。中共中央政治局2018年12月27日審議通過的《中國共產黨政法工作條例》強調：黨的領導和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。實現依法治國，要堅持黨中央集中統一領導。黨的領導是推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證，必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程。

1.黨的領導是中國特色社會主義法治之魂

“萬山磅礴必有主峰”。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。”“黨的領導”和“全面依法治國”不是歷史的偶遇，而是實踐必然性、時代現實性和法理正當性的邏輯連接。〔13〕同前注〔8〕，張文顯文。堅持黨的領導必須不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨的十八屆四中全會指出：“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”這一科學論斷既是對那種不要黨的領導的資產階級憲政主張的有力回擊，也是我們理解“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”的金鑰匙。

習近平總書記強調：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。”〔14〕同前注〔3〕，第91-92頁。

2.全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”

“為政之要，惟在得人。”〔15〕《貞觀政要·崇儒學》。治理國家的關鍵，就是要有人才。尊重人才就要抓好這個“關鍵少數”。在推進全面依法治國中必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部作為我們黨執政的骨干力量和中堅力量，既是公權力的直接行使者，也是全面依法治國的重要組織者、推動者和實踐者。領導干部帶頭樹立法治理念、維護法律權威，自覺在憲法法律范圍內活動，可形成示范效應，影響和帶動全社會厲行法治，否則全面依法治國就難以真正落實。“關鍵少數”問題反映的是我國干部制度如何運作，以及干部在全面依法治國中如何扮演其角色的問題。角色是通過社會制度和組織所構建的規則來界定的。領導干部作為一種社會角色，從來不是一種單一的存在，而是一個“角色叢”。〔16〕角色叢（role set）亦譯“角色集”，是指個人所承擔的角色的總和。意即多種角色集中于一個人身上的現象。每個人在社會生活中具有多重社會地位，需要充當多種角色。因此，社會生活中的每個人都是角色的復合體即角色叢。因此，做一個人民的好干部，并不是領導干部個人的事，而是我國領導干部管理制度的事。我們的干部是人民的公仆，之所以在公仆前面加上“人民”二字，就是因為我們的一切工作都是為人民服務的，要把人民放在心中最高的位置。堅持以人民為中心的發展思想，在全心全意為人民服務中提高政治站位、提高工作能力，在法治服務人民中不斷完善自己，做到嚴以用法、為民用權。

2019年1月，中共中央印發《關于加強黨的政治建設的意見》指出，加強黨的政治建設，要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合，重點是抓住領導機關和領導干部。領導干部是實現全面依法治國目標和任務的關鍵所在，是遵法學法守法用法的模范。每個領導干部必須深刻認識自己在全面依法治國中的特殊重要性和肩負的重大責任，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。領導干部職位越高越要自覺嚴格要求自己，做到信念如磐、意志如鐵，政治堅定、絕對忠誠，清正廉潔、擔當負責，堅決做到“兩個維護”，成為堅定的馬克思主義者。

授之以權，負之以責。領導干部有多大權力就該負多大的責任。在黨對全面依法治國的集中統一領導、統籌推進的進程中，黨中央制定實施了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確各級黨組織及其負責人都是責任主體。落實主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現黨的領導。各級黨的書記領導必須當好第一責任人，對黨負責，對本地區本單位的法治生態負責，對干部廉潔勤政負責。

二、領導干部是全面依法治國的責任主體

領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，必須強化法治思維，樹立法定職責必須為、法無授權不可為的法治理念，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化為法治思維和法治方式。領導干部的法治思維狀況決定著法治中國建設的進度、質量和效果。只有不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力，才能實現全面推進依法治國的總目標。

（一）領導干部依法行使權力是全面依法治國的必要條件

在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家和中國特色社會主義法治體系的過程中，建設一支優秀的干部隊伍是實現良法善治的必然要求。“善治”的字面含義就是“良好的治理”。“善治”作為一個規范性的科學術語，特指公共利益最大化的治理過程和治理活動。社會治理的最終目的是實現“善治”。

1.領導干部必須堅持良法善治的理念

黨的十八屆四中全會提出了“法律是治國之重器，良法是善治之前提”這一重要論斷。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”〔17〕王安石：《雜著·周公》。良法是善治的前提，沒有良法，便無善治可言。為了實現全面依法治國的偉大目標，就必須使社會主義法治成為良法善治。所謂良法，簡言之，就是好的法律；或者說，良法就是具有良好品質的法。而要判斷什么是良好品質的法，則需要以社會主義核心價值觀為標尺去確認。凡是符合時代要求，滿足人民需要的法律就是良法。所謂善治，指的是優良的治理。善治與否，即國家的治理能否促進黨和國家事業的發展，能否保障人民生活幸福安康，能否推進社會和諧穩定，能否保證國家的長治久安，等等。能夠實現這些方面的治理，自然就是善治。推進國家治理體系和治理能力的現代化，使國家的治理能夠充分保障人民在經濟、文化、社會等方面的全面發展，保障人民對美好生活的向往和追求，就必須實現良法善治。古希臘哲學家亞里士多德提出，法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。沒有好的法律法規為基礎，不僅國家治理無從下手，還會使國家秩序陷入混亂。法律的生命在于實施，法律再完美，也要通過有效的落實來實現。因此，良法和善治總是聯系在一起，由良法才能達致善治。

古希臘哲學家柏拉圖說：“立法者制定法律時，應當以整體道德為目的”“每個立法者制定每項法律的目的是獲得最大的善。”〔18〕［古希臘］柏拉圖：《法律篇》，張智仁、何勤華譯，上海人民出版社2001年版，第6頁。現代法治是以公平、正義的理念為基礎的，要抓住提高立法質量這個關鍵，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到群眾擁護，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。我國改革開放最深刻的成果就是讓社會服從于善治，這也是我國新時代政法隊伍建設的理論背景和制度框架。

2.德才兼備的領導干部是良法善治的保證

“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”〔19〕《孟子·離婁章句上》。實現良法善治，有賴于德才兼備的優秀干部隊伍。因此，必須著力培養一大批受過良好專業訓練、經歷各種政治考驗，具有清正廉潔品質和明辨是非能力的法官、檢察官、警官，只有這樣才能把良法善治落到實處，依法保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化，努力讓人民群眾在每一個執法司法案件中都能夠感受到公平正義，感受到社會主義法治的良善。〔20〕參見張文顯：《新形勢下加強政法隊伍建設具有重大意義》，載《人民法院報》2017年1月19日，第2版。經過改革開放四十多年的發展，我國法治建設進入到一個新發展階段，呈現發展新常態。應對新常態下各種現實矛盾和問題，抓住新常態中孕育的各種新機遇，既要通過不斷深化改革，破除制約發展的體制機制障礙，又要密織法治之網、強化法治之力，以法治新常態護航發展新常態。這兩者猶如鳥之兩翼、車之兩輪，須臾不可偏廢。〔21〕參見尤權：《把提升領導干部依法履職能力作為硬要求》， 載《人民日報》2015年2月3日，第7版。“風成于上，俗形于下”，在推進全面依法治國方面，各級領導干部肩負著時代重任，需要具備較高的政治素質，對法律、政策有較深的理解力。一名領導干部就是一面旗幟、一個標桿。領導干部的躬身踐行和引領示范作用對法治權威的樹立、法治信仰的培育、法治秩序的維護、法治風尚的形成都至關重要。各級領導干部需帶頭堅定法治信仰，弘揚法治精神，全面提升依法履職能力，做建設社會主義法治國家的忠實踐行者。只有成為普通群眾的榜樣，才能帶領人民群眾將全面依法治國基本方略落到實處。

宋代政治家司馬光說：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”〔22〕《資治通鑒·周紀一》。就是說，才可以幫助德、實現德，但是如果有才無德，必將對社會造成危害。因而，必須加強政法干部隊伍的理想信念教育，不斷錘煉對黨忠誠的政治品格；深入開展社會主義核心價值觀教育，使其牢固樹立堅持憲法法律至上的觀念；推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高政法干部職業素養和專業水平。要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量以實現良法善治。政法工作是以社會法律服務作為主要宗旨的，這種服務是一種特別服務，是根據法律的規定和法治理念為每一個公民主持正義來維持社會秩序。在弘揚和實踐社會主義善治理念的過程中，使之內化于政法工作者的內心，外化實踐于政法工作者的職業行為中，真正成為指導政法工作實踐的行動指南和基本準則。這對加強我國政法職業的政治領導、思想領導，推動全面依法治國具有重大而深遠的意義。

（二）領導干部法治思維是全面依法治國的思想基礎

法治作為一種治國理政方式，具有明確性、公正性、穩定性、權威性的特點。法治要求整個國家以及社會生活均依法而治，即管理國家、治理社會，不以個人意志為轉移。“最有價值的知識是方法的知識。”〔23〕曉山：《當干部就得有方法》，黨建讀物出版社2018年版，第312頁。領導干部如果不努力學習依法治國的理論和方法，如果不用中國特色社會主義法治理論指導自己的思想和行動，而想要在社會主義現代法治建設中堅持社會主義的立場，體現以人民為中心的思想意識，那是絕不可能的。法治思維和法治能力的形成既靠學習，更靠實踐。領導干部應堅持知行合一，把法治理念體現到法治實踐中去，把法治方式運用到促進經濟社會發展決策中去，培養和提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

思維方法就是我們通過思維活動實現特定思維目的所憑借的途徑、手段，也就是思維過程中運用的工具和手段。習近平總書記多次強調，領導干部要努力學習掌握科學的思維方法。我們黨歷來高度重視思想方法，在長期的革命建設和改革實踐中，產生和形成了關于思維方法的豐富經驗和系統理論，其中最本質、最根本的就是堅持以馬克思主義基本立場、觀點、方法認識問題、分析問題、解決問題。

法治思維作為現代法律科學中的一個概念，是一種以法律規范為基準的理性思考方法，是運用法治知識、尋求法治真理、解決法治問題、達致法治目的的一項精神活動。法治思維是政法職業共同體在長期法治工作過程中形成和發展的一種觀察、分析、判斷、思考法治問題和現象的認知活動，是以體現社會主義核心價值觀的“自由、平等、公正、法治”為理念，按照政法工作的獨特視角來觀察、分析和解決法治實踐中問題的一種思維方式。

法治思維在全面依法治國實踐中起著十分重要的作用，特別是近年來，黨中央反復強調各級領導干部必須要培育和提升法治思維。習近平總書記指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”〔24〕同前注〔3〕，第15頁。法治思維要求將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，要求尊重法律、崇尚法治，善于運用法律手段解決問題和推進工作。用法治思維履職用權是黨中央根據全面依法治國的新形勢對各級領導干部提出的新要求，具有很強的針對性和指導性。尊重法律、崇尚法治，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是新時代增強全面依法治國本領的題中應有之義。〔25〕同前注〔23〕，曉山書，第10頁。

法治方式即運用法治思維處理和解決問題的行為方式，要求在法治基礎上凝聚改革共識，運用法治思維正確處理和解決改革和法治的關系，化解改革風險。“要堅持‘破’與‘立’的辯證統一，做到改革決策與立法決策緊密結合。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，應按照法定程序獲得授權。對不適應改革要求的法律法規，應及時修改和廢止。要把實踐證明行之有效的改革創新成果及時用法律制度的形式加以鞏固、穩定下來，以保障改革順利進行。”〔26〕同前注〔21〕，尤權文。運用法治思維和法治方式促進社會發展，要求我們在推進全面依法治國中自覺運用法律手段，發揮法治在調整經濟社會關系、規范經濟社會行為、指導經濟社會運行、維護經濟社會秩序、激發經濟社會活力中的功能。

（三）領導干部法治能力考核是全面依法治國的現實需要

1.把依法履職能力作為選賢任能的硬標準

全面依法治國需要規范化的干部任用和選拔制度。我國干部選拔制度的重要創新，就在于能夠通過制度規范來選賢任能，恪守對黨的忠誠，公正、廉潔地為人民服務。從根本上說，干部是推行法治的中堅力量。對于領導干部來說，只有堅持以人民為中心的發展思想，在服務人民中提高政治站位，提高工作能力，在服務人民中不斷完善自己，做到嚴以用權、為民用權，才能適應新時代中國特色社會主義法治實踐。要把個人意愿集中在落實依法履職的基本義務上，這是領導干部的職務角色所要求的。在我國，干部群體構成社會中的一個特殊群體，他們是一群從事公共職務的優秀成員。作為公共權力的執行主體，其權力行使無疑將會對社會產生重大影響。人們不希望這種權力被賦予品行、能力或個人操守有問題的人。因此，要把權力關進制度的籠子里，把厲行法治作為根本之策，解決好權大還是法大這個真命題。黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，法治之下，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。〔27〕中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社2018年版，第193頁。必須將領導干部的職責義務和“崇高”品格聯系在一起。

2.把依法履職情況作為干部獎懲的硬約束

“法律必須能夠提供一種責任體系，通過這一體系，社會個體之間存在的緊張關系得以修復，并且通過設定、執行修復關系，維持理想的人際關系。”〔28〕［美］羅斯科·龐德：《法的新路徑》，李立豐譯，北京大學出版社2016年版，第40頁。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把法治建設成效作為硬性指標納入政績考核指標體系。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出：“要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”〔29〕習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，載《人民日報》2014年10月9日，第2版。黨組織應科學設定考核指標體系，強化對考核結果的運用，獎優罰劣。《管子》有云：“故圣人設厚賞，非侈也；立重禁，非戾也。賞薄則民不利，禁輕則邪人不畏。”〔30〕《管子·正世》。簡言之，如果獎賞太薄，就會激勵不夠、動力不足，難以促人盡力而為；倘若懲罰太輕，便會讓人無所顧忌、為所欲為。厚賞能調動激情，重罰令惡人恐懼，厚賞與重罰互為補充、聯系緊密。由此可見，如果只講厚賞就會人人逐利，如果只顧重罰勢必人人自危，只有厚賞與重罰“雙劍合璧”，方能長治久安。〔31〕同前注〔23〕，曉山書，第233頁。

黨的十八大以來，黨和國家在干部問責方面樹立了不少典型，充分體現了有權必有責、有責要擔當、失職必追究的制度要求，推動了“兩個責任”的有效落實。當前的突出問題是現有的問責制度亟需整合和重構。所謂問責“不是過失導致責任，而是通過責任認定過失”。〔32〕同前注〔28〕，羅斯科·龐德書，第52頁。健全問責機制，必須堅持有責必問、問責必嚴，堅持把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。對不依法履職的領導干部應嚴肅批評教育；給國家利益、社會公共利益和公民權益帶來重大損失并造成嚴重社會影響的，應嚴格追究行政責任；構成犯罪的，應依法追究刑事責任。上述措施，都在于促進領導干部對法紀心存戒懼，自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權。

三、政法干部隊伍是全面依法治國的中流砥柱

政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，政法隊伍是法治中國建設的重要力量，政法機關是人民民主專政的堅強支柱。習近平法治思想中就政法隊伍建設作出了專項部署，推進了政法隊伍建設的理論創新、制度創新和實踐創新。

（一）優秀政法干部是全面依法治國亟需的優秀人才

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”〔33〕《韓非子·有度》。中國共產黨從創立始起，就十分重視干部隊伍的道德素養和業務能力培養。政法隊伍是法治中國建設的重要力量，發揮政法干部的主觀能動性和高揚道德信念，是改革發展事業成功的重要保證。因此，在新發展階段，更要努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的優秀政法干部隊伍。

1.優秀政法干部必須有堅定的理想信念

要做一個優秀的政法干部，而不是沒有原則的“好人”，就必須反對“好人主義”。“好人主義”要不得，因為“好人主義”是一種講關系而不講法律的庸俗作風，對黨的事業危害極大。奉行“好人主義”的人，多了私心，少了公心；多了俗氣，少了正氣；多了圓滑，少了原則。“好人主義”看起來對人“好”，其實是對同志和事業的不負責任。〔34〕同前注〔23〕，曉山書，第84頁。亞里士多德曾對好人與優秀的公民進行過區分，認為：“雖然優秀的公民可以從善良的人的角度得到解釋，但善良的人卻不能從優秀的公民的角度得到解釋。”〔35〕參見［美］約翰·M.瑞斯特：《真正的倫理學——重審道德之基礎》，向玉喬等譯，中國人民大學出版社2012年版，第135頁。優秀政法干部不僅要遵守正確的規范，永遠把黨和人民的利益放在第一位，還要敢于擔當，面對大是大非要旗幟鮮明、立場堅定，決不做沒有原則的“好人”。

2.優秀政法干部是全面依法治國的重要保證

優秀政法干部應學會“緣法而行”。合格的政法職業能力是法治社會對政法干部的一種內在道德要求，這種內在要求就是自覺將政法工作的道德要求轉化為政法干部道德品質的內在過程。優秀的政法干部應當具有完善的政治思想素質和法律專業素養，不僅要諳熟法律，而且要具備廣博的社會知識。廣博的社會知識和法治經驗是政法干部智慧得以拓展的依托。優秀政法干部必須具有堅定的理想信念及高尚的品德，這是新時代全面依法治國對政法干部品質的要求。

在政法干部隊伍中，總有一些優秀的政法干部以其個人的德性力量溫暖著社會。這些優秀政法干部的心中有一桿天平：一邊裝著法律，一邊盛滿良知。他們公正無私，秉公裁判，這就是優秀政法干部必須具有的良知和自覺。優秀政法干部身上凝聚著他們自身的人格魅力，彰顯著他們自身的正義品質。在推進全面依法治國的進程中，許多優秀的政法干部以身作則，樹立了一個又一個法治榜樣。政法干部培育必須從黨和國家事業發展需要出發，以更高的站位、更寬的視野發現人才、使用人才、配置人才。為政者須率先遵守法律法規，如果不關注法治精神，不關注法治人才內在的道德要求，不關注當下政法意識形態的轉換，不關注政法隊伍對于責任與道德標準的應有反思，那么，政法干部隊伍職業道德危機的任何解決方案都將是不徹底的。以習近平同志為核心的黨中央堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的鮮明態度和堅強決心，更體現了我們黨對政法干部隊伍建設的高度重視。

3.優秀政法干部善于用法治之理進行自我反思

優秀政法干部的素質和信念，最終會匯聚成利用“法治之理”進行自我反思的自覺。中華民族歷來有倡導自律的優良傳統，政法工作者要常思己過、常省己行、嚴以自律，做到慎獨、慎微、慎初、慎友，依照法治美德的內在要求使自己成為一個有職業道德品質的人。雖然政法人員難免面對諸多誘惑，但是，無論處于何種情況，都不能削弱作為政法干部所應遵循的基本原則與要求。任何利益誘惑、感官沖動，都不應當成為政法人員放棄道德義務的理由。

近些年來，黨中央根據新時代的各項部署建立了日趨完善的黨內法規體系，以更嚴格的標準、更高的要求約束各級黨員干部，全面從嚴治黨已經成為新常態。在政法干部隊伍中，多個“大老虎”的倒下充分表明了以習近平同志為核心的黨中央建設政治素質過硬、法治素養完備、個人操行過關的政法干部隊伍的毅力和決心。在2014年1月7日中央政法工作會議上，習近平總書記強調指出：“政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。”〔36〕同前注〔7〕，第148頁。

（二）社會責任感與使命感是政法隊伍建設的核心要素

1.政法干部責任感與使命感的具體內涵

明代政治家呂坤說，“做官都是苦事，為官原是苦人。官職高一步，責任便大一步，憂勤便增一步。”〔37〕［明］呂坤：《呻吟語·治道》。就是說，為官者權責相系，本就是件難事和苦事。作為政法干部，無論職位高低、權力大小，都肩負著黨和人民重托，應當具有強烈的社會責任感與歷史使命感。

所謂責任感，指的是領導干部對工作、對事業的態度。對于政法干部而言，責任感與其依法履職成效有著直接的重要關聯。相傳美國前總統杜魯門的桌子上擺著一個牌子，上面寫著：Book of stop here（責任到此，不能再拖），這就是責任感的微觀說明。一名政法干部責任感的強弱決定了他對待工作是盡心盡責還是渾渾噩噩，而這又反過來決定了他做事的好壞。如果在工作中對待每一件事都是“Book of stop here”，出現問題絕不推脫，而是設法改善，自然會贏得足夠的工作成效、尊敬和榮譽。

所謂使命感，即人對一定時代社會和國家賦予的使命的一種感知和認同。政法干部的使命感，是指一個政法干部知道自己在做什么，以及這樣做的使命和意義。因為崗位的不同，領導干部要比普通職業者多承擔一份社會責任。如果僅僅將政法干部所從事的工作看作“以此為生”的職業，那么這個政法干部的存在對社會就沒有意義。不論在何種情況下，政法干部都必須有自己明確的目標和崇高的使命感。

顯然，責任感就是做好自己份內的事情，使命感則是在做好本身應該做的事情外，更多地關心幫助他人。政法干部應當具有社會責任感和使命感，把服務社會和忠于國家的使命作為其職業的主要動機，而不是把獲取報酬和權力作為主要目的。政法干部的責任擔當是出于對所選擇事業的熱愛，以及通過履行其職業使命來造福社會的責任感，并在這種責任感的指導下，完成自己的歷史使命，實現個人價值和社會價值。

2.如何有效增強政法干部隊伍責任感使命感

習近平總書記在2019年召開的中央政法工作會議上指出，黨的十八大以來，黨中央把政法工作擺到更加重要的位置來抓，作出一系列重大決策，實施一系列重大舉措，維護了政治安全、社會安定、人民安寧，促進了經濟社會持續健康發展。〔38〕同前注〔1〕，第352頁。政法職業共同體要獲取社會認可，獲得更高的社會地位，就應該顯示出更高的社會責任感。關于責任的論斷各式各樣，政治話語及法律話語中的“責任”有不同的用法，而各種用法要么區分了不同的責任感，要么區分了承擔責任或者被歸責的具體情境。然而，政法職業者特殊的社會責任感就是用公平、正義去維護社會進步，并保障社會改革發展為人民群眾服務。顯然，社會責任不僅是政法職業者的一種價值主張，還承載著政法職業共同體的道德情懷與法治關懷。

切實增強政法干部的責任感和使命感，必須牢固樹立紀律和規矩意識，守紀律、講規矩，以此凝聚政法機關人心，促進政法工作創新發展。不僅要著眼大局、服從大局、胸懷大局，敬畏群眾、敬畏權力、敬畏歷史，堅決守住廉潔底線、保持高尚道德情操、慎用手中權力；而且要嚴格按程序辦事、按規則辦事、按制度辦事，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決守住廉政底線。

使命感體現著勇于承擔的精神。增強政法干部的社會責任感和使命感要求政法干部每時每刻都必須認識到自己是一個肩負法治責任和使命的人，法治責任心和使命感是一個政法干部最基本的職業素養。如果在政法工作中缺乏責任心和使命感，即使給你極為優越的從業條件，也不可能做好本職工作，甚至還會毫不在意地浪費各種優勢條件，最終一事無成。因此，政法工作的責任感是一種對政法干部的行為進行有效控制的素質要求。

（三）政法隊伍現代化是建設法治職業共同體的關鍵

共同體是社會學中的一個重要概念，泛指由社會關系聯系在一起的種種社會群體，強調的是人與人之間所形成的親密關系和共同的精神意識，以及對社區的認同感和歸屬感。〔39〕參見薛桂波：《科學共同體的倫理精神》，中國社會科學出版社2014年版，第18頁。全面依法治國的偉大事業將法治職業群體凝聚成一個職業共同體，它們就好像是人體上的神經，將身體的各部分聯系成一個有機的整體。法治職業共同體是通過法治才聯系在一起，并成為一個整體，如果法治工作人員的使命是為推進全面依法治國，就必須聽命和服從于法治職業共同體。

1.政法隊伍現代化是全面依法治國的必然要求

法治中國建設必然要求形成一個和諧與可靠的法治職業共同體。當我們將黨政軍機關、人民團隊、社會各領域專職從事法治工作的人員均納入共同體范疇之中，則意味著這些人將共處于一種規整有序的法治職業共同體的生活狀態。法治職業共同體所規范的就是何謂合法、正當、合理的行為的判斷標準，而所有這些標準被認為是法治職業價值的終極來源。

作為專門化的政法隊伍有著共同的理想信念和相同的政治靈魂。以社會主義核心價值觀鑄就的絕對忠誠的政治品格，具體表現為政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，這是為清正廉潔的政法隊伍制定的新規范。政法工作隊伍無論是承擔立法的還是司法的，或者執法的職能，他們的目的都是為了定分止爭、懲惡揚善、救濟權利、保障公平、促進和諧；他們信念堅定、執法為民、敢于擔當。法治職業共同體是個整體，通過共同的話語使成員之間彼此得以溝通，通過共享共同體的意義和規范，成員間在職業倫理準則上達成共識。

作為專門化的政法隊伍有統一的價值和最高的善，有統一的道德規范。他們認真對待權利和義務、責任，堅持法律面前人人平等，平等保護、平等追責，不偏不倚、不枉不縱；他們認真對待自己當事人的利益，也認真對待公共利益和國家利益，在執法、司法的過程中，在法律服務中，在進行法學教育和法學研究中，其共同的職業意識在于維護社會正義，維護憲法法律的權威，推動法治國家的完善；他們有成文的和不成文的職業準則，并以此嚴格約束自己的言行，使共同體成為全社會公正、高效、誠信、廉潔的楷模。

作為專門化的政法隊伍因共同的職責和使命而緊密地凝聚在一起。他們在一個共同體中相處與共存，各成員之間亦會因各自的分工形成競爭和角逐；但同時，他們又在法治職業的范疇內構建一種共同體歸屬感，共同維護著基本的法治秩序。

2.政法隊伍的素質培養是法治職業共同體健康發展的保障

以法官、檢察官、警官為主體的專門化政法隊伍在法治職業群體中規模最大、覆蓋面最寬，其整體素質和能力決定著法治職業共同體的品質，也決定著國家的法治形象。法治職業中的政法隊伍必須具有強烈的責任感去貫徹全面依法治國的基本要求，如此才能切實擔當好政法這一職業使命。政法隊伍現代化，亟需解決的不僅是法治思維能力和法治決策方式，更需要培育健全的法治職業道德，單純寄希望于通過提高法治職業者的法律知識來彌補倫理道德上的不足，是注定無法實現的。

專門化的政法隊伍建設隨著社會進步而不斷更新，所以其經驗的積累一定與職業者的閱歷有關，年長的法律職業人一定比年輕的有經驗。政法工作的實踐表明，法治閱歷可能會灌輸一些影響法治行為的價值，當積累了豐富的法治閱歷后就自然而然擁有了法治職業智慧。當法治職業者的經驗和理性有所增加后，他對自己行為的后果要看得更遠；考慮到個人和職業共同體的利害得失，法治職業者對個人德行會更加重視和推崇，因而要注重法治職業的道德感和職業良心的培養；同時，通過法治職業的道德約束，還會使法治職業者已有的優良品質得到穩定和鞏固。

針對這一特點，《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》強調，要建立健全各類執法司法人員崗位素質能力基本標準；嚴格落實國家統一法律職業資格制度，健全符合政法職業特點的統一招錄、分類招錄、特殊招錄機制，讓高素質人才進入政法隊伍；推進法學教育全面改革，創新法治人才培養機制。這些規定將為法治職業共同體的健康發展提供有力的制度保障。

四、結語

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的十八屆四中全會提出“人民是依法治國的主體和力量源泉”這一重要論斷，既是對我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓的總結，也是作為實現全面推進依法治國必須堅持的“五大原則”之一“堅持人民主體地位”的題中應有之義。2020年11月16日習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”中，第二個即“堅持以人民為中心”。習近平法治思想全面闡述了法治的本質、法治的普遍規律及法治的內在要求、價值功能、基本原則、發展方向、遵循道路等理論問題。習近平法治思想是我們黨處理法治問題的基本立場，也是全面依法治國的指導思想和學理支撐。全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。“關鍵少數”反映的是我國干部制度如何運作，以及干部在依法治國中如何扮演其角色的問題。做一個人民的好干部，并不是領導干部個人的事，而是干部管理制度的事。法律的權威源自人民內心的擁護和真誠信仰，人民信法的基石是領導干部必須尊法、守法。著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，首先，必須加強理想信念教育，并著力推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高領導干部的職業素養；其次，必須堅持立德樹人，德法兼修，努力培養造就一大批高素質法治人才；同時必須努力學習掌握科學的思維方法。法治思維是一種以法律規范為基準的理性思考方法，是法律人運用法治知識、尋求法治真理、解決法治問題、達到法治目的的一項精神活動。法治思維和法治方式對于社會發展有著積極的推動功能。