堅持以人民為中心全面增進民生福祉

■ 郭冀平

黨的十九屆五中全會提出了“民生福祉達到新水平”的目標，充分彰顯了中國共產黨以人民為中心的發展思想，彰顯了堅持人民至上的執政理念。全省民政部門要扎實學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，嚴格按照中央、省委安排部署，努力做到“六個必須”。

一、必須突出鞏固“脫貧攻堅成果”。截至2020年年底，黑龍江省有困難群眾169.1萬人，占全省總人口的4.5%，比全國平均占比高出約1.3個百分點，城鄉低保的保障比在全國分別居第5位和第14位，總體看兜底任務較重。為此，民政部門要做好四項工作：一是監測預警。繼續完善與扶貧、教育、衛健等部門共同建立的監測預警機制，依托信息化手段，加強對未脫貧建檔立卡貧困人口和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口的監測，早發現、早介入、早救助、早幫扶。二是完善體系。積極構建“三層五類”救助體系，即兜底保障“核心層”的低保和特困供養對象、邊緣救助“中間層”的低收入和支出型貧困群體、普惠幫扶“拓展層”的急難型貧困群體。按照不同層級、不同類別，實施有針對性的救助，全面提升社會救助保基本、兜底線的效能。三是精準便民。探索將低保、特困供養、臨時救助等社會救助確認權下放到鄉鎮（街道），由原來縣、鄉兩級確認，變為鄉鎮（街道）一級確認，優化流程，方便群眾，精準救助。四是不斷提高保障水平。目前，全省低保、特困供養標準雖然實現“十四連增”，但在全國仍居于中下游水平，要進一步加大城鄉統籌力度，持續提高保障標準，使社會救助與經濟社會發展相適應。

二、必須努力實現“養老服務更貼心”。截至2020年年底，黑龍江省有65周歲以上老年人479.2萬人，占全省人口總數的15.6%，高于全國平均水平2.1個百分點，老齡化形勢較為嚴峻。積極應對人口老齡化的核心在服務，大力發展多層次、多樣化的養老服務是社會現實所需，加強監督管理、不斷提升服務質量是養老服務業持續健康發展的有效保障。民政部門要推動養老事業和產業協同發展，不斷豐富養老服務供給。一方面，要大力發展居家社區養老服務，推動居家養老信息服務平臺建設，推廣訂單式、個性化、普惠性的入戶養老服務，促進居家、社區、機構等養老服務業態服務銜接、功能互補，讓所有老年人都能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區養老服務。另一方面，要大力發展養老產業，依托天鵝頤養經濟走廊城市合作機制，開展養老產業項目宣傳推介，推動康養旅居項目洽談落地，做大投資增量、做優機構存量、做強產業龍頭，促進醫養、康養、旅養等新業態融合發展。

三、必須積極推動“社區生活更幸福”。目前，黑龍江省有城鄉社區12000多個，社區是社會治理的基本單元，社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益。近年來，全省社區服務不斷完善，社區治理取得長足進步，但仍有不少短板。解決問題短板，關鍵要編制好社區服務體系建設規劃，明確發展目標和措施。當前的重點任務，是要選齊配強村“兩委”帶頭人，會同組織部門全面完成好村“兩委”換屆，積極穩妥推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，嚴格落實縣級聯審制度，清除“負面清單”人員，確保“兩委”人員整體素質。同時，積極抓好“智慧社區”試點和“多村一社區”試點，提升社區服務能力，增強群眾幸福感。

四、必須全力確保“特殊群眾享受特別關愛”。殘疾人、孤兒、農村“三留守”人員是民政服務對象中的特殊群體，努力讓他們生活更有尊嚴，更好地融入社會，共享改革發展成果，是民政部門的職責所在。要認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，建立省級未成年人保護工作協調機制，統籌、協調、督促、指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作，并指導市、縣兩級政府建立未成年人保護工作協調機制。通過加大省本級補助資金投入，提高孤兒基本生活保障標準。積極探索孤困兒童結對幫扶“認親”，加大關愛幫扶力度。依法修訂黑龍江省事實無人撫養兒童保障政策，將父母被撤銷監護資格情形納入保障范圍。探索建立殘疾人兩項補貼動態調整機制，確保與相關民生政策標準相銜接，督促地方政府加大殘疾人信息核查比對力度，確保殘疾人兩項補貼發放及時精準。

五、必須有效引導“社會力量更好服務經濟社會發展”。目前，全省各級民政部門共登記社會組織超過2萬個。廣大社會組織在承接政府委托事項，支持行業產業發展，提供養老、教育、醫療、環保等服務，發展慈善公益事業等方面發揮了積極作用。要進一步完善黨領導社會組織的制度機制，以政治建設為根本，健全管理體制和監管網絡，扎實做好打擊取締非法社會組織工作。要發揮第三次分配作用，力爭將龍江慈善獎納入省政府部門表彰立項，鼓勵更多自然人、法人及社會組織廣泛參與慈善事業，弘揚慈善文化，進一步推動我省慈善事業高質量發展。通過實施“蒲公英”行動，穩步推進社工服務站試點建設，計劃三年全面推開，力爭“十四五”末全覆蓋，真正打通為民服務的“最后一米”。

六、必須持續提升“民政服務質量水平”。民政事業高質量發展就是要體現在民政服務更優質上。要全面提升社會事務服務水平，推行惠民殯葬擴面，在實現困難群眾“殯葬四項基本服務”費用全免基礎上，盡力而為、量力而行，擴大惠民政策覆蓋面，讓群眾“逝有所安”；持續推進中心鄉鎮公益性骨灰堂建設，疏堵結合治理散埋亂葬；推動殘疾人兩項補貼跨省通辦，為殘疾人提供更加便捷的服務；全面加強婚姻、社會組織登記等“窗口”建設，打造民政名片；加快推進民政業務一體化平臺與“金民工程”深度融合，促進數據通、系統通、業務通，加強“互聯網+”“大數據+”在民政領域應用，打造智慧民政、智能民政。