優化人口結構與產業結構促進龍江全面振興全方位振興

■ 曲遠洋

2018年9月，習近平總書記在東北三省考察時強調：“要堅持新發展理念，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚長避短、發揮優勢，以新氣象、新擔當、新作為推進東北振興?！苯陙?，黑龍江省著力推進結構調整，新興產業快速成長，服務業和戰略性新興產業比重穩步提高，但仍面臨傳統產業轉型升級步伐較慢、新動能不足、人口結構不合理、人才流失現象嚴重等問題，從根本上制約了產業結構調整和龍江經濟全面振興的動能。在黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神所帶來的新機遇下，優化人口結構與產業結構、促進人口合理流動，對實現可持續發展具有重要意義。

第一，優化人口結構，促進產業結構升級。當前制約東北振興最突出的問題是體制機制等深層次矛盾。這些深層次矛盾具體表現為：市場化程度不夠高、政府改革不到位、民營經濟活力不足、靠要素投入和投資拉動的經濟增長模式尚未完全扭轉等。加快推進龍江全面振興全方位振興以及“十四五”規劃發展目標的實現，人口結構和人才資源是關鍵因素。只有全面深化改革，根據黑龍江省人口流動特點，將人口結構優化政策上升到人口戰略層面，才能更好地帶動產業結構升級。要圍繞發展總體規劃和產業發展規劃框架思路，結合產業需求，引導人才結構根據產業結構調整需要優先調整，以人才優勢引領和推動產業結構轉型升級，逐步形成以產引才、以才促產、產才融合的良性格局。比如黑龍江省人口老齡化問題，應調整產業政策，加快健康醫療養老產業發展，以“醫養結合”打通健康養老“最后一公里”。

第二，調整人口戰略，提升人口質量與素質。人口結構失衡和人才流失給龍江全面振興全方位振興帶來許多不確定性。習近平總書記強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力?！币虼?，黑龍江省應加快制定和調整人口戰略：一是根據《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，對各產業的人才需求和結構進行優化；二是全方位振興教育，提高人口質量和素質，優化性別結構和學歷結構；三是促進和協調省內區域人口的合理流動，通過政策調整刺激人才反流，助力縣域經濟和農村經濟發展。保證各產業的人才需求，為高質量發展注入新動能。

2020年11月16日，哈爾濱新區（自貿試驗區哈爾濱片區）青年人才聯盟成立（圖片由作者提供）

第三，優化教育和人力資源配置，平衡省內人才需求。黑龍江省內各地區教育資源配置和人力資源配置不均衡。雖然各級政府對地方產業政策進行了調整，產業結構也進行優化，但是缺乏人力資源，產業升級緩慢，缺乏新動能。尤其是近年來人才流失嚴重，人才質量和結構不合理，致使省內區域經濟發展不均衡。因此，應優化和平衡各地區教育資源匹配，根據產業結構和人才需求，加快本地人才培養。同時各地政府應優化和平衡各地人力資源配置，積極引導企業與當地的職業院校對接，根據產業發展需要，探索實行“校企合作辦學，工學結合育人”等現代技能型人才培養模式，幫助企業“訂單式”培養一線技能型人才，特別是高技能人才，破解企業“用人荒”和人才“本領恐慌”的難題。

第四，建立“引留服”人才創新機制，減少人口外流。龍江全面振興全方位振興關鍵在人。以往“投資不過山海關”的局面，歸根結底還是地方政府的營商環境出現了大問題。對此，黑龍江省應以優化營商環境為基礎，全面深化改革，建立和完善“引留服”人才評價與激勵運行機制，以形成發展新動力。各級政府應抓住中國（黑龍江）自由貿易區和哈爾濱新區建設的機遇，加快政府職能轉變，在黑龍江地區營造良好的營商環境，不但要“引”，還要“留”，更重要的是“服”。在生活保障方面，及時了解高層次人才相關需求，幫助協調解決落戶、子女教育、衛生醫療等方面的問題，切實保障高層次人才“招得來、留得住”，讓人才無后顧之憂。

第五，強化財稅體制改革和金融創新，助力人才創業。黑龍江省各級政府應以戰略視角，深化財稅體制改革，提高金融服務實體經濟效率。出臺符合地方區域產業發展的人才創業的扶持政策，有效促進政府職能轉變，破除制約創新創業發展的體制機制障礙，實行重大項目幫辦、代辦，暢通審批綠色通道，搭建行政審批動態清單體系、流程銜接體系、數據共享體系、效能監察體系和審批事項閉合運行體系，為新動能的成長打開更大空間。同時，要充分發揮金融創新優勢，加大對初創企業和創業人才的資金扶持，不斷引來“金鳳凰”，營造黑龍江省人才發展的良好氛圍。在促進人才合理流動的同時，推動黑龍江省產業升級和產業結構的合理化，為經濟全面振興提速。

綜上所述，人口戰略是實現全面振興全方位振興的基礎，而全面振興全方位振興又可以促進和優化人口結構，推動人口戰略的實施。根據黑龍江人口流動特征和經濟發展現狀，構建人口戰略與全面振興全方位振興的協同機制，是實現黑龍江省“十四五”規劃的有效保障。因此，黑龍江全面振興全方位振興應從人口戰略的角度考慮，通過建立全面振興全方位振興的協同機制，降低黑龍江省人口流失，尤其是減少高層次人才的流失現象，才能真正實現龍江振興發展的既定目標，以引領東北老工業基地經濟的快速、持續、健康發展。