黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

■ 李翠霞

黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興做出了新部署，對保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提出了新要求。省委十二屆八次全會明確提出：到2025年要建成農(nóng)業(yè)強省，當好糧食安全“壓艙石”，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這與中央的戰(zhàn)略部署同向同頻，體現(xiàn)了黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省的責任擔當，把握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機遇，謀劃了新突破。

一、黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機遇

糧食安全和食品安全呼喚黑龍江省實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。糧食安全危機依然是人類共同面臨的需求難題。受新冠肺炎疫情和水災旱災等多重因素影響，國際糧食供應形勢十分嚴峻。2020年8月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界糧食計劃署等機構(gòu)曾聯(lián)合發(fā)出預警：2020年全世界新增1.3億饑餓人口，25個國家面臨嚴重饑餓風險，將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)，全球面臨50年來最嚴重糧食危機。早在2018年12月，聯(lián)合國大會通過決議，決定自2019年起將每年的6月7日確定為“世界食品安全日”，以推動各方關(guān)注食品安全問題。

我國的基本國情需要黑龍江省承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破的重任。我國有14億人口，即使城鎮(zhèn)化率達到75%，還有3.5億人生活在農(nóng)村。2019年，我國糧食總產(chǎn)量1.3萬億斤，但還是進口了2000億斤糧食，是世界第一大糧食進口國。2020年，國家要求黑龍江省增加糧食種植面積50萬畝。黑龍江省經(jīng)努力比2019年增加了78萬畝。有研究預測，到2030年，全國糧食消費量將超過1.5萬億斤。按目前的產(chǎn)能，缺口還有2000億斤。同時，需要警惕的是：我國中低等耕地占比超過七成，農(nóng)業(yè)科技貢獻率為60%，顯著低于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家；生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民人均耕地1.3畝、戶均10畝左右；而且城鄉(xiāng)差距大，2020年城鄉(xiāng)居民收入比高達2.64∶1。

在這樣的背景下，黑龍江省在保障國家糧食安全和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中處于重要地位。習近平總書記在有著“中國綠色米都”之稱的建三江考察時曾意味深長地說：“中國糧食，中國飯碗。”

當前，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況、發(fā)展階段為黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新機遇。省委十二屆八次全會報告提出：爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，是黨中央賦予我們的重大任務。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是“四化同步”發(fā)展中的短板和弱項。

二、黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破

省委十二屆八次全會提出的“十大突破”之一就是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得新突破，實現(xiàn)建成農(nóng)業(yè)強省的目標。

（一）錨定新突破的方向：從大省到強省。《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出的近期目標和遠景目標是：2025年要率先建成農(nóng)業(yè)強省。由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省是歷史性的飛躍。農(nóng)業(yè)強省的標志可以概括為六個方面的穩(wěn)定特征：高質(zhì)量、排頭兵、壓艙石、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、第一支柱產(chǎn)業(yè)，即高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、智慧化水平全國領(lǐng)先，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵；國家糧食安全“壓艙石”地位進一步鞏固提升；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系提檔升級；建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房；國家重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）謀定新突破的布局：率先和全面。《建議》指出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建成農(nóng)業(yè)強省。從七個方面提出了率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的新布局，形成了新突破的戰(zhàn)略高點、行動節(jié)點、發(fā)展極點。

新突破——戰(zhàn)略高點、發(fā)展定點。《建議》明確提出：建設“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)。這是黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高點；黑龍江省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是黑龍江省的目標追求，同時也是實現(xiàn)國家糧食安全和社會安全的戰(zhàn)略保障。這是黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定點；站在國家安全（糧食安全、社會安全、生態(tài)安全）的立場上謀劃發(fā)展、融入國家安全的布局上推動發(fā)展、解決國家安全的行動上實現(xiàn)發(fā)展。

新突破——行動節(jié)點、發(fā)展重點。《建議》明確提出：切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”；推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展；實施鄉(xiāng)村建設行動；持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革；實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全面推進的過程中，抓主要矛盾重點問題、抓關(guān)鍵因素節(jié)點問題，才能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展。

新突破——增長極點、發(fā)展支點。打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母，圍繞“三大一航母”目標，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，真正成為全國農(nóng)業(yè)標準的制定者、行業(yè)引領(lǐng)者、三產(chǎn)融合示范者。更為重要的是，通過打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母實現(xiàn)黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極點效應，令其成為撬動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支點。

三、推動黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體建議

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源富集、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平較高、農(nóng)業(yè)機械化率較高、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營程度較高、城鄉(xiāng)收入比相對較低。相比于全國，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎好、潛力大。《建議》在“十四五”農(nóng)業(yè)強省新突破明確方向和布局的全面規(guī)劃下，全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動規(guī)劃落地生效。具體應從“五化”著手。

（一）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展“高層次化”。從生產(chǎn)環(huán)境的保護和改良、品種的繁育和防疫到生產(chǎn)全過程、流通全過程，甚至消費全過程，都離不開科學技術(shù)的支撐和保障。因而，黑龍江省在良好的資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好的基礎上，推動農(nóng)業(yè)強省目標，應著力強化科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，推動農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“高層次化”發(fā)展。這里的“高層次化”不是簡單的加工和普通的流通，而是在現(xiàn)代科技支撐下的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（二）協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展“融合化”。黑龍江省在良好的科技創(chuàng)新資源和條件基礎上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標，應著力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機制，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化要素的融合發(fā)展，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素的“融合化”效應。“融合化”不是技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化主體和各創(chuàng)新要素的簡單相加，而是建立在協(xié)調(diào)發(fā)展機制下的真正融合，是“你中有我、我中有你”的利益統(tǒng)一體、發(fā)展統(tǒng)一體。

（三）開放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展“一體化”。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標，應著力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺，推動科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺的開放發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化要素主體的“一體化”運行。這里的“一體化”不是技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺單項輸出的一體化，而是建立在穩(wěn)定機制和合作內(nèi)容上的功能一體化，是“你即是我、我即是你”的以開放科研平臺為軸心的生命共同體、價值共同體。

（四）共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展“社會化”。黑龍江省在國家級和省級各類平臺發(fā)展較好的基礎上，應著力開發(fā)、打造具有軸心作用的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，推動政府政策落地承接，有效銜接企業(yè)和消費者的供需信息，全面服務產(chǎn)業(yè)鏈主體發(fā)展。也就是在政府政策的保障和支持下，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、科技成果、產(chǎn)業(yè)信息等資源和成果共享和政策、科技、信息的“社會化”服務。這里的“社會化”不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素和成果的單獨社會應用，而是在共享平臺下，實現(xiàn)政策、科技和信息應用的集合效應，達到一項政策、一項科技、一個信息的多主體打造、多主體應用、多主體推廣，最后產(chǎn)生多效的社會價值。

（五）打造綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展“品牌化”。黑龍江省農(nóng)業(yè)參與主體需要進一步圍繞“綠色農(nóng)業(yè)”這一個主題、目標和發(fā)展機遇謀求發(fā)展、贏得未來，最終在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展“品牌化”的鏈條中鎖定各自的位置。一方面追求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標是綠色的，另一方面保證實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程和手段是綠色的。離開了這一共同追求和發(fā)展目標，各主體的成本就會增加，價值就會貶值，甚至導致決策、投資完全失敗。當前，應緊緊圍繞黑龍江省全新的農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略布局，推動政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展職能的“品牌化”、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化機構(gòu)服務能力的“品牌化”、生產(chǎn)和營銷企業(yè)產(chǎn)品的“品牌化”。可以說，這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各主體的自身品牌，更是各參與主體共同打造的黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同品牌。