突發環境事件與生態脆弱性地區返貧風險防控

我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，黨中央為貧困地區設立了五年過渡期，這既是為了做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，也是為了不發生規模性的返貧。但是，生態系統的脆弱性容易引起突發環境事件，從而加劇生態脆弱型貧困地區的返貧風險。突發環境事件與生態型貧困互為因果，在生態脆弱地區采取的生態扶貧措施的延續性不足可能引起突發環境事件，從而出現返貧的現象。通過生態環境保護優先、構建環境返貧預警機制，完善社會醫療保障體系、強化脫貧人口自身能力建設，持續發展生態經濟、大力減少污染對環境的破壞等策略，進而消除因突發環境事件產生的返貧風險。

目前，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。［1］2021年的中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確了在貧困地區“從脫貧之日起設立5年過渡期”，這既是為了做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，也是為了不發生規模性的返貧。已脫貧的14個集中連片特困區，大部分具有生態系統脆弱、貧困發生面廣和生態治理不足等特點，因此，維持生態脆弱地區的社會經濟發展和環境保護協調統一，是防止返貧的基本要求。由于生態脆弱地區自然資源稟賦欠缺、抵抗風險能力較弱，一旦發生自然災害或者生產安全事故，污染物或者放射性等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質造成突發環境事件的闕值將低于其他地區。加之突發環境事件對生態系統造成的損害又將降低生態資源的利用率，污染負擔往往會降落到脫貧戶身上，這樣不僅使減貧效果大打折扣，還會加劇生態脆弱地區脫貧戶的返貧風險。因此，在新形勢下有必要綜合審視貧困和突發環境事件，探究兩者之間的邏輯關系，進而尋求返貧風險視域下突發環境事件最佳防控策略，從而有效鞏固脫貧攻堅成果。

一、生態系統脆弱性：突發環境事件與生態型貧困的內在關聯

現代生態學認為，生態系統是指生命系統和非生命的環境系統在特定空間內的組合。［2］生態系統理想狀態應是各生態要素之間趨于平衡，穩定性較強。但是，通常在一定機制作用下，這種生態系統平衡狀態會被打破并演變成另一種失衡狀態，遭變后又缺乏恢復到初始狀態的能力，我們稱之為生態系統的脆弱性。生態系統自身具有一定的恢復能力,當環境污染超出其彈性自我調節的闕值時才會發生環境事件，這也就意味著在突發環境事件發生之前，生態系統已處于脆弱狀態。而生態型貧困多發生于生態脆弱地區，該區域生態系統處于一種失衡或者失衡邊緣的狀態，地理自然稟賦較差，再加上貧困戶本身抵抗風險能力較弱，使得脆弱性具有重合性和交叉性。因此，突發環境事件與生態型貧困都是基于生態系統脆弱性而產生，他們在空間上有重疊性，產生原因具有同一性，并且發生機理具有耦合性。

（一）空間的重疊性

突發環境事件與生態型貧困在空間上有高度的重疊性，生態脆弱的貧困地區往往也是突發環境事件高發地區。據統計，貧困村遭受突發性環境災害的概率是一般村的5倍。［3］以南方石灰巖山地脆弱生態區為例，該區域包括貴州、廣西的大部分地區，是我國最大的連片巖溶山區，也是世界上面積最大、人口最多的喀斯特山區之一。［4］由于人口快速增長和經濟活動加劇，再加上亂砍濫伐和不合理的耕作方式，該區域植被退化和水土流失嚴重，有向沙漠化方向發展且環境進一步惡化的趨勢。同時，這一地區與我國14個集中連片特困地區之一的滇桂黔石漠化區大部分重疊，是典型的生態型貧困地區。該地區煤炭資源豐富，煤炭含硫量較高，故燃煤后二氧化硫排放量較大，加上特殊的喀斯特地質特征使得二氧化硫難以擴散而極易形成酸雨。同時，工業廢水的排放量也逐年增加。所以，該地區發生突發環境事件的幾率高于非貧困區。①

（二）產生原因的同一性

突發環境事件與生態型貧困產生原因具有同一性，即對自然資源的不合理開發利用。一般生態脆弱地區可利用的自然資源有限，且交通十分不便，生活在這些地方的居民主要依靠當地貧乏的自然資源從事農業生產維持基本生活。因而，為了獲取利益最大化，他們往往會無節制地開墾荒地，造成水土流失或者資源枯竭等現象，使得生態系統逐漸失衡。因此，當地居民無論是在生存還是生活上抵抗風險的能力都很弱，一旦自然資源遭受破壞，極易陷入貧困的境地。同樣，大部分生態環境脆弱地區，對自然資源的開發利用欠缺合理規劃，同時缺乏污染防治措施和設備，從而極易導致突發環境事件。例如，廣西大新縣的鋅鉛礦豐富，但鎘賦存于鋅鉛礦中，開采時只回收鋅鉛兩種金屬，其余共生金屬毫無處理便被棄置于尾礦。這些無處理礦產隨著污水流入農田等其他土壤，造成土壤重金屬嚴重超標，形成突發環境事件。而且，重金屬污染對當地居民的身體健康造成嚴重的損害，甚至出現村民集體搬遷的現象。［5］

（三）發生機理的耦合性

突發環境事件和生態型貧困的發生不僅僅是因為生態系統出現偏差，社會系統對其產生的影響也應列入考慮范圍。在大多數情況下，管理政策導致意外后果是因為他們忽視了社會和生態系統之間的聯結。［6］根據奧斯特羅姆提供的“社會—生態系統”分析框架，我們應正確認識生態系統與社會系統之間的多元互動。從人類與自然互動的角度來看，突發環境事件和生態型貧困可拆分為生態層面和社會層面。由此，我們可以將其理解為人類的活動對“生態系統的消極改變和影響，并可以重新轉化為一個更具有宏觀性的版本：源自人口、經濟（如全球化、貿易市場）、政治、科學技術、文化和宗教等方面的社會力量，引起了生態系統及其服務的變化（如氣候變化、土地利用和覆蓋變化、物種遷移、資源收獲與消費變化），進而影響了人類的福祉狀況”［7］。以騰格里沙漠地區為例，該區域是西北干旱貧困地區，水資源短缺和風沙危害嚴重，使得當地政府具有脫貧和環境治理雙重任務。我國各級政府努力完成防沙治沙任務，使得荒漠化土地面積連續凈減少，成為全球防治荒漠化的典范，騰格里沙漠地區還曾被聯合國授予“全球環保500佳”的榮譽。由此可見，人類社會活動與生態環境進行良好的互動能使該地區的生態系統質量得到明顯改善。但是，如果人類社會活動不考慮對生態系統的影響，將會帶來嚴重的后果。同樣是在騰格里沙漠地區，為了盡快脫貧致富，當地政府在沙漠腹地建起了工業園區，部分項目在工廠基本建成時，污染防治設施未同步配套建成，企業直接向沙漠排放未經處理的廢水廢渣造成騰格里沙漠遭受嚴重環境污染，最終導致在2014年爆發環境污染事件。②

二、突發環境事件導致返貧的作用機理

我國《突發環境事件應急管理辦法》第二條把突發環境事件定義為：由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或者可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或者造成生態環境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。突發環境事件一直是我國在經濟社會發展中付出的代價，也是人類在社會發展中留給后代的一個債務。經濟發展水平越低，污染的經濟負擔就越重，且具有明顯的累退分布的特征。［8］因此，生態脆弱型貧困地區同時也是突發環境事件高發地區，在生態扶貧工作開展以來，政府采取的扶貧措施不僅發展了當地經濟，改善了生態環境，還降低了該地區突發環境事件發生率。

（一）突發環境事件與生態型貧困互為因果

消除貧困和保護環境是我國可持續發展領域的兩大核心問題，但生態系統的脆弱性使得突發環境事件與生態型貧困制約著可持續發展的進程，同時也對鞏固脫貧攻堅的成果提出了挑戰。部分生態脆弱地區脫貧人口的生計依然嚴重依賴環境，突發環境事件將直接影響脫貧質量的高低。

一方面，突發環境事件的發生加大了貧困的深度和廣度。突發環境事件的形成一般有兩種情形：一種是不可抗力造成的，主要是自然災害；另一種是人為原因造成的，包括生產安全事故、企業違法排污等。首先，貧困群體對生態系統有著極強的依賴性，生態型貧困群體一般位于生態脆弱地區，該區域生態因素失衡很容易給當地居民的生產活動帶來不確定性，而自然災害的發生則會使這種貧困風險進一步增加。而自然災害引發次生突發環境事件，不僅會加大該地區環境治理的難度，還在相當程度上會影響脫貧群體的減貧成效。其次，在城鎮化的進程中，工業污染存在不斷由城市向農村轉移的趨勢。由于貧困地區基礎設施和公共服務水平滯后于城市，其環境治理技術手段相對落后甚至缺失，再加上貧困人口環保意識相對匱乏，致使污染后果往往由貧困地區來承擔。突發環境事件在社會經濟發達地區發生后，通過政府的有效治理一般能夠盡快或盡最大可能地恢復到事發前的生產生活狀態。但是，在生態脆弱地區，突發環境事件對環境的影響則可能持續較長時間，對生產生活的破壞程度較深，直接對脫貧攻堅成果造成沖擊。

另一方面，以忽視環境為代價的反貧困措施加劇了突發環境事件發生的概率。生態脆弱地區一般交通不便，貧困人口文化水平低，對生態文明的認識亟待提高，以至于在生產生活中容易忽視資源利用與環境承載之間的平衡。由于生活所迫，生態脆弱型貧困地區的人們更容易犧牲環境而選擇成本低和粗放型的產業來謀求發展，或者盲目求快過度開發自然資源，為突發環境事件的發生埋下隱患。此外，實踐中對脫貧的成效評價體系主要以貧困人口的收入增加為參照指標，而對生態環境質量的考核相對較少。因此，很多貧困地區在選擇產業扶貧項目時，往往會忽略甚至不考慮生態環境因素。以湖南湘西的井村為例，當地以金銀花作為產業扶貧的主要作物類型，但金銀花種植量過大會造成水土流失的問題。隨著產業的迅速發展，由于沒有把環境風險納入產業扶貧項目的考察視野，造成了生態環境更加脆弱，［9］進而加大了突發環境事件的發生概率。

（二）生態扶貧措施對突發環境事件的影響

為了樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持扶貧開發與生態保護并重，國家采取了超常規的扶貧舉措，在生態脆弱地區實行生態扶貧政策。2018年，國家發展改革委和國務院扶貧辦等六部委聯合發布了《生態扶貧工作方案》，制定了生態扶貧工作的目標、脫貧方式和扶貧措施等內容。由此，可以將生態扶貧措施分為四種類型：一是生態扶貧工程，如退耕還林還草工程和京津風沙源治理工程等；二是生態扶貧產業，如生態旅游扶貧等；三是生態補助，如生態補償制度等；四是生態扶貧創新模式，如易地扶貧搬遷、碳交易補償等。這些生態扶貧措施總體上改善了生態脆弱地區的環境質量，扶貧目標任務全面完成。大多數生態扶貧措施通過調整生態要素的失衡狀態，降低了環境事件發生的概率，但部分生態扶貧措施則對環境問題的關注度不夠，使得生態環境狀態惡化，在加大了發生環境事件的風險的同時，還有可能降低脫貧的效果，導致出現返貧的現象。

一是生態扶貧措施調整生態要素失衡狀態的情形。生態扶貧工程和生態補助措施重點在于加強貧困地區生態保護和修復，在資金安排上進一步向貧困區傾斜，對降低突發環境事件的發生具有積極作用。二者的主要特點是修復生態脆弱區自身環境缺陷，降低內在風險源對突發環境事件的威脅。以水土保持工程為例，我國長江和黃河中下游、西南巖溶區和東北黑土區等重點區域都是水土流失十分嚴重的地區，水土流失會剝蝕土壤、減退肥力，而堵塞河道、淤積水庫等現象嚴重破壞居民生產生活條件。更重要的是，水土流失還可能會造成土壤重金屬超標，從而引發突發環境事件。因此，通過坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合治理等工程，可避免突發環境事件風險源的形成。

二是生態扶貧措施對環境問題關注不夠的情形。生態扶貧產業和創新模式通過發揮生態資源優勢，選擇與生態保護相結合。市場相對穩定的特色產業能帶動生態脆弱地區貧困人口脫貧致富，但在發展生態扶貧產業過程中有時并未消除風險源的隱患，有可能還會增加突發環境事件的發生概率。以生態旅游業為例，旅游業消耗低，綜合收益高，一般具有生態景觀資源的貧困地區，都會將旅游業作為其扶貧產業的首選。但是，生態旅游業的發展需要控制在環境承載力范圍之內，否則將會造成旅游地生態破壞、環境污染等問題，增加當地的生態系統負擔。有學者對農戶生態旅游成本感知影響進行研究，指出農戶承擔的主要隱性成本為生態旅游增加了環境污染和破壞了野生動植物棲息地，這說明生態旅游發展在一定程度上對當地的生態環境造成了干擾［10］，從而提高了突發環境事件發生的概率。因此，突發環境事件的爆發會加劇生態系統的失衡，削弱生態扶貧的成效。

三、突發環境事件中的返貧因素

返貧現象形成的誘導因素主要來源于返貧主體、客體與載體三個方面。主體是指貧困家庭或個人本身存在的脆弱性，客體是國家內部發展的差異性，載體是自然、生態環境的供養力。［11］本文結合主體、客體和載體三者之間的相互關系，將突發環境事件返貧誘因歸類為政策型返貧、因病返貧和發展型返貧三種。

（一）政策型返貧

政策型返貧，主要是指國家生態扶貧政策發生變動而提升突發環境事件的概率所引起的脫貧戶生計風險的現象。因為生態脆弱地區貧困人口抵抗風險能力較弱，扶貧資源也會更多向這些貧困人口傾斜，從而幫助其穩定生活，降低返貧風險。生態扶貧政策具有擺脫貧困和修復環境的雙重目標任務，但實踐中，它們在目標完成時間上存在差異。目前，我國脫貧攻堅工作已經完成，但實踐中一些地方存在關注扶貧工作的數量而難免忽視質量的問題，導致可能出現“數字脫貧”的現象，而生態系統在此時間周期內遠未恢復到預期效果。此時，如果脫貧攻堅與鄉村振興銜接政策出現偏差，生態脆弱地區的環境狀態可能會惡化，極易因突發環境事件而導致脫貧戶返貧。另外，脫貧戶賴以發展的本就貧瘠的資源如果受限于“退耕還林”“退耕還草”“水源區保護”“降低碳排放”等生態保護政策約束，物價上漲和補貼降低雙重因素會致使部分脫貧戶返貧。［12］

生態脆弱地區基礎設施較為落后，自精準扶貧工作開展以來，我國政府通過政策和資金的傾斜對該地區的電力、道路等基礎設施進行完善，條件已有明顯好轉。但是，相較于全國平均水平而言仍有一定差距，部分地方依然存在交通閉塞、通訊不暢等問題。目前，我國正處在脫貧攻堅向鄉村振興政策機制轉換的過渡時期，政策的有效銜接至關重要。脫貧攻堅政策是對住房、醫療、教育等一系列特定政策進行精準實施，因人因地而有所差異。但是，鄉村振興政策關注更多的是政策的普惠性，這將使得部分脫貧成效不夠牢固地區容易陷入返貧風險。特別是生態脆弱地區脫貧戶的農業生產活動對自然環境仍然具有很強的依賴性，他們可能又會重蹈過度開墾的老路，導致泥石流、滑坡等地質災害發生，引起次生突發環境事件。

（二）因病返貧

依據能力貧困理論，貧困人口通過提高自身可行能力能夠順利脫貧，而其自身可行能力發展需求相對下降則會導致返貧的后果，身體健康水平下降就是能力缺失的典型表現。環境污染與貧困等壓力相交織，會導致貧困人口更容易受到傷害，環境污染會對健康產生影響進而導致疾病增加，疾病則容易誘發貧困的發生。［13］

突發環境事件的爆發表面上看是突如其來的，沒有任何預兆，但偶然中常常孕育著必然。通過進一步考察，我們會發現突發環境事件的爆發其實有跡可循，是一個持續積累的過程。如果當地居民長期生活在污染物含量較高的環境中，其身體健康將會受到嚴重損害。突發環境事件所污染的介質水、空氣和土壤等都是人類賴以生存的元素，一旦突發環境事件爆發，貧困人口的身體出現嚴重疾病，將直接影響脫貧的成效。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”［14］突發環境事件導致的因病致貧，也體現了我國區域發展的不平衡與不充分。由環境庫茲涅茨曲線可知，經濟發展處于早中期的經濟體，環境污染將會快速上升，只有在經濟發展水平邁過某一門檻，環境質量才會出現改善的趨勢。因此，污染對健康的影響取決于環境風險的規避手段，經濟較為發達地區由于環境監測、環境信息和環境治理等方面的干預，使突發環境事件對人體健康的影響盡量減少甚至消失；而貧困地區因為缺乏環境風險規避手段，而不得不由貧困戶承擔突發環境事件的負外部性后果。同樣，環境污染還具有“親貧性”，在一些農村貧困地區高發癌癥，甚至出現“癌癥”村就是典型的表現。③

（三）發展型返貧

生態扶貧政策的提出，突顯了我國將生態環境保護和脫貧攻堅置于同等重要的地位。但是，隨著生態扶貧工作的推進，我們發現對于生態環境保護只有原則性要求，而沒有具體實施要求和量化考核指標。扶貧開發實施重點以及考核，主要集中在基礎設施建設、貧困人口危房改造以及貧困群體增加收入等方面，以至于沒能對生態環境保護進行充分的考量。［15］生態脆弱地區資源環境承載能力較弱，支撐條件較差，因此在扶貧產業選擇上要充分考慮環境因素。但是，在脫貧攻堅壓力之下，扶貧產業的選擇可能會對環境造成嚴重污染，從而引發突發環境事件。

例如，根據資源環境約束上限等關鍵闕值對貧困地區開展承載狀態評價顯示，貧困地區超過5000萬人口生活在資源環境超載或臨界超載的區域，是資源環境超載較為嚴重的區域。［16］而有些地方政府卻通過引進規模化畜禽養殖來幫助貧困戶提高收入、擺脫貧困，殊不知畜禽糞便對環境污染已達到環境風險臨界值。參考相關畜禽糞污土地承載力測算方法，通過計算發現部分地區畜禽糞便污染指數已經趨于臨界點，甚至有些地區的畜禽糞便污染已經超過了環境承載量。［17］畜禽糞便中含有大量的氮、磷和有機污染，進入土壤或隨雨水進入水系會造成土壤重金屬超標和水質污染等，容易引起突發環境事件。一旦選擇忽視環境因素的產業進行扶貧，脫貧戶可能會陷入“脫貧-環境惡化-貧困”的循環。

四、防止因突發環境事件返貧的策略優化

我國生態扶貧目標任務全面完成，可部分地區的生態脆弱性和貧困脆弱性并未完全消除，仍然存在因自然災害和生產事故引起的突發環境事件，從而破壞生態系統的穩定導致脫貧戶返貧。因此，需要尋求相應策略來防止突發環境事件帶來的返貧隱患。

（一）生態環境保護優先，構建環境返貧預警機制

一是確保落實生態環保目標。生態脆弱型貧困地區依托生態扶貧政策的實施，生態系統得到有效修復，但部分生態相對較好的貧困地區，仍不重視生態資源的合理利用，雖已脫貧，但環境質量還是存在惡化風險。因此，對于已脫貧地區，應結合本地特色生態資源，充分考慮區域功能定位、資源承載力、生態容量、環境風險臨界值和空間格局的約束，提出產業負面清單制度和產業發展底線。貧困地區重大產業發展都要做好環境影響評價，特別是對產業發展過程中可能排放的污染物質和數量臨界值都要進行明確標識，與生態功能區域不相符的產業不得進入，最終使區域自然生態空間整體得到保護，生態系統功能和價值得到提升。政府在這方面已開始做出嘗試，例如，2018年生態環境部在浙江云和縣等地開始試點全國環境健康風險管理，在當地工業園區、醫院和學校等重點敏感區域安裝監測系統，將監測點位的數據通過大氣與水環境質量監測系統、污染源在線監測系統、環境健康風險評估系統、環境執法系統和指揮調度中心進行集中分析，構建環境健康風險管理信息化平臺。

二是建立突發環境事件應急管理協調機制。已脫貧地區突發環境事件并不意味著一定會出現返貧現象，只有當突發環境事件出現后，脫貧戶不足以抵抗環境風險時，才有導致返貧的可能。因此，應建立突發環境事件應急管理協調機制，在最短時間內控制事態的惡化，并將對環境和經濟的損失降到最低。首先，確保損失評估的科學性，確定突發環境事件對生態的影響范圍與程度、受體類型及敏感度等關鍵因子。［18］其次，確定污染治理方案，環保、林業、水務和衛計等部門會同專家積極協調確定環境治理方案，確保相應措施能夠得到有序執行。最后，明確生態損失的責任、內容和要求，確定生態損害賠償使用范圍，盡快恢復受損生態環境。

三是構建環境返貧預警機制。預警既是突發環境事件應急管理的首要環節，又是降低返貧率的重要前提。因此，將突發環境事件和返貧預警機制進行有機聯動，共同抵御環境破壞對脫貧戶的沖擊，包含環境保護部門對貧困地區的大氣污染、水污染、土壤污染和放射性污染等預警標準組成的預警標準體系。充分利用預警監測體系，收集、處理貧困戶和脫貧戶生活變動、生活質量下降的信息，及時分析環境污染對貧困戶造成的影響并進行動態監測。

（二）完善社會醫療保障體系，強化脫貧人口自身能力建設

完善社會保障體系是鞏固脫貧成果、降低貧困脆弱性的有力保障。因突發環境事件致貧最重要的原因在于脫困戶抵抗風險能力太弱，脫貧成效不牢固，因此，防止返貧的關鍵還是要完善社會保障、大病醫療救助等公共服務體系，通過加強職業培訓等提高脫貧戶自身能力。

在生態脆弱地區，需要加大對脫貧戶的保障力度，使社會保障體系與鄉村振興政策有機銜接。在過渡期內，社會保障制度應承擔其基本的減貧功能。我國自2003年開始實施新型農村合作醫療制度以來，報銷比例逐步提高，補償方案逐漸科學，一定程度上降低了健康沖擊帶給貧困戶的不利影響。但是，我國的新型農村合作醫療制度還處在廣覆蓋、低水平的階段，面臨諸如補償能力與實際支出差距較大等矛盾。特別是突發環境事件可能造成慢性或潛在性的健康危害，持續的醫療支出會加重脫貧戶的經濟負擔。因此，應該加快城鄉居民的基本醫療保險制度的整合進程，覆蓋大病醫療和日常門診，特別是擴大慢性病的報銷范圍和比例，盡量提高保障水平。同時，加強基層醫療衛生服務水平，規范醫護人員的招聘和培訓制度，加快基礎醫療衛生義務服務站的建設。

社會保障對返貧起到兜底作用，但真正要夯實脫貧攻堅成果還是需要依靠提升脫貧戶的可持續發展能力。農村的貧困問題，主要受到發展基礎差、發展能力低、發展權利不足或發展機會少等因素的制約。［19］提高脫貧戶的生計能力可以有效解決農村貧困問題，同時，脫貧戶可持續能力的提升，將會有效地抵抗突發環境事件對生計帶來的沖擊。一方面，加大教育投入和技能培訓。做好貧困地區教育基礎設施建設，通過改善教學條件和提升教師隊伍建設來提高教育水平。同時，增加貧困地區人口的受教育年限。根據不同對象進行分類授課，在涉農方面開設科學養殖種植等課程，針對非涉農課程可以涉及信息技術應用、市場營銷等內容，提高脫貧戶的可持續發展能力。另一方面，加強脫貧戶環保教育，促進生態文明理念的培育。積極推廣生態文明知識，提升脫貧戶環保意識，引導農民生產生活方式，增強生態環境抗風險能力，［20］降低突發環境事件的發生，從而減少返貧現象。

（三）持續發展生態經濟，大力減少污染對環境的破壞

綠色減貧是貧困地區貫徹落實綠色發展理念的重要體現，堅持綠色減貧、實現綠色發展是必然要求。［21］生態環境就是一種綠色生產力，防止突發環境事件要立足生態文明建設，實現自然資本大量增值，使社會經濟發展與資源環境承載能力相適應。

一是發展生態循環農業。生態循環農業相較于傳統農業，其目的就是要打破“盲目種養-環境污染-資源枯竭-陷入貧困”的困境，通過遵循自然規律，采用可持續發展的農業技術以保持穩定的農業生產體系，實現過程資源化和末端減量化，從而減少污染物排放對環境造成的影響。生態循環農業強調改變過去單一養殖的模式，遵循自然共生的理念，使多種動植物形成“食物鏈”關系。這樣既可以提高農業的綠色發展和資源的利用效率，又可以減少農業面源污染對環境的破壞。例如，廣西博白縣是當地的貧困縣，家家戶戶有養豬的傳統，由于沒有污水處理制度和設備，畜禽養殖污染是看得見、聞得到的。近年，博白縣開始探索多種糞污資源化利用模式，提出“截污建池，收運還田”為主的方式，引進第三方糞污收集處理服務公司，以“公司+小散養戶+種植戶”的工作模式，開展畜禽養殖污染“異地循環”治理，實現畜禽養殖“無污染”的目標，大大降低了因污染造成突發環境事件而返貧的概率。

二是構建生態產業培育機制。貧困地區往往會有一些優勢的特色產業，且具有一定發展基礎。例如湖南古丈縣2.3萬余名茶農與龍頭企業、合作社和家庭農場建立利益聯結，并通過入股分紅、獲取勞動報酬等方式每年可增收3000元以上。因此，構建生態產業培育機制主要包括兩個方面：一方面，挖掘傳統生態產業的競爭優勢，塑造品牌提升產業附加值；另一方面，積極推進清潔生產，全面把好產業準入的環境門檻，加速推進傳統產業的清潔化改造，特別是污染物排放種類和數值需達到國家標準，以此來保障生態產業發展，這既可以實現經濟效益最大化，又能夠使突發環境事件一直處于風險值以下，從而增強脫貧戶的內生發展動力。

注釋：

①2007年10月，貴州獨山縣瑞豐公司擅自將國家明令淘汰、閑置近兩年的落后硫酸生產線投入生產。在當地環保部門明令停產的情況下，該企業于11月24日至12月9日期間私自開工，生產過程中將1900百噸含砷廢水直接排入都柳江。12月份，下游部分民眾相繼出現嘔吐、惡心、頭昏、浮腫等癥狀，經衛生部門確診，輕度砷中毒病人13例，亞急性砷中毒病人4例，病因是飲用了受污染的河水。（參見：中國網，http://www.china.com.cn/law/txt/2008-01/24/content_9578895.htm）

②2014年9月6日，媒體報道，內蒙古自治區騰格里沙漠腹地部分地區出現排污池。當地企業將未經處理的廢水排入排污池，讓其自然蒸發。然后，將粘稠的沉淀物，用鏟車鏟出，直接埋在沙漠里面。（參見：新能源網，http://www.china-nengyuan.com/news/113892.html）

③河南沈丘縣是國家級的貧困縣，由于流經該地區的淮河最大支流沙潁河受到污染，村民飲用深井水氟含量超標，使得村民因癌癥死亡的人數占到村里死亡人數的一半以上。（參見:河南沈丘癌癥村:河兩岸曾寸草不生,長出畸形魚 ［EB/OL］.搜狐網，http://news.sohu.com/20130329/n370841361.shtml）。