專家談上海臨港打造高質量發展樣板區

上海自貿區臨港新片區與“五個新城”建設相契合。“五個新城”依托于上海嘉定、青浦、松江、奉賢四個區和臨港新片區，未來將形成獨立的城市功能，成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的“獨立的綜合性節點城市”。

要建設獨立的綜合性節點城市，臨港新片區應進一步強化與上海“四個中心”功能聯動，與全球科創中心功能聯動，與上海打造卓越的全球城市同頻共振。一方面，以“五個重要”為統領，建成集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等“7+5+4”面向未來的創新產業體系，建設國際人才港、頂尖科學家社區等載體，加快打造局具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。另一方面，以產業驅動，集聚一定規模的產業人口，建設獨立的節點城市。臨港新片區距離上海市區較遠，想依靠快捷的交通實現到市區的通勤不太可行，因此對于這些產業人口來說，最適合的方式是職住結合。

下一步臨港新片區要想實現跨越式發展，可以從兩個方面有所突破。第一，在洋山特殊綜合保稅區內，對標國際公認、競爭力最強的自由貿易園區，取消不必要的監管政策，實施更高水平的貿易自由化便利化政策。充分發揮洋山國際大港的優勢，適當放開對離岸貿易、跨境再保險、融資租賃、免稅購物等業務的監管政策，推動經濟體量和貿易額的大幅提升。確保特殊政策的有效落地，包括稅收優惠、人員便利、企業認證制度、海關監管等，打通政策實施的各個關節，使“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架落到實處。第二，基于全球城市的功能定位，不局限于物理空間限制，探索新的產業發展思路。目前上海制造業和服務業向高端轉型升級過程中，存在土地成本、商務成本高，高技術產業的低端環節偏重，體量和利潤提升難度較大的問題。臨港可以探索那些高端、高層級、高復雜的新興制造業以及較少依賴物理空間、服務全球城市功能的現代服務業，如航運、再保險、離岸金融、離岸貿易等，從而獲取全球市場和全球收益，打破上海高成本的發展“魔咒”。

臨港新片區的高質量發展一方面在于高質量的制度創新，打破其發展中遇到的瓶頸問題。另一方面，還要充分發揮臨港獨特地理位置和產業基礎的優勢。除了要重點關注基礎設施建設、營商環境優化等共性問題，臨港新片區與其他四個新城的重點工作應各有側重，結合地方實際情況和意愿推動落實重點項目。

（干春暉 上海社會科學院副院長、研究員）

對于臨港新片區的定位，不能只將其看作是一個開發區或浦東新區的區中區，而是要作為一個獨立的城市來建設。具體而言，要以數字經濟時代參與國際競爭的理念為引領，利用好獨特的政策，把臨港建設成中國開放型經濟發展的樣板。

臨港吸引的不是老上海人，而是新的來自世界各地和全國各地的國際人才與國家人才。新的國際人的一個特點是，以地球村為家，沒有強烈的民族國家理念。不把哪個國家作為固定居所，哪里有工作，哪里就是他們的家。因此，臨港要有國際移民城市的定位，站在這個角度吸引全球高端產業集聚，從而吸引全球高端人才集聚。對于國內人才而言，臨港寬松的人才政策和較低的生活成本，對他們進入上海國際大都市具有較強的吸引力。

要用好進博會，把進博會溢出效應發揮到最大化。特別是探索將展會期間海關針對展品的政策長期化。例如，現在進口貨物需要向海關申報納稅才能在中國市場銷售。進博會期間，免稅進口（免征關稅）的商品可以帶稅銷售，進口貨物的征稅環節移到消費端，可以減輕貿易商的交易成本。這項政策的長期化可以倒逼海關部門改革，利用數字化的手段，監管商品在銷售環節是否完稅。數字經濟條件下，要想在國際競爭中取得領先地位，數字化、透明化、全球化是必然趨勢。應從供給側提供消費商品的多樣性和便利性。義烏前店后保稅倉庫模式值得借鑒，可以在臨港率先形成全球商品免稅展示和消費環節征稅模式。

臨港的發展要靠制度創新。臨港最需要的政策，掌握在中央有關部委手中，在干部認命環節，可以直接由國家層面選派干部在臨港任職，成為直接推動改革創新的樣板區。

最后，臨港新片區要在中國參與全球競爭的格局下思考自身在全球的定位。只有制度層面不斷開放，臨港才能吸引全球人才的集聚，提升全球資源配置能力，在全球競爭中占據一席之地，從全球市場獲益。疫情影響改變了全球交流的方式，數字化管理將成為常態，需要認真研究與分析精準的人才和開放服務政策，發揮浦東新區改革開放創新區優勢，將技術創新、制度創新和人才國際流動創新相結合，創造在全國開放格局中的獨特性，引領全球經濟向低碳和高效發展。

（李清娟 復旦大學泛海國際金融學院智庫中心主任）

臨港新片區作為特殊經濟功能區，不是靠制度創新就能實現的。因為所有的制度創新，其他地方都要復制，臨港不可能成為一個長期的制度洼地。

上海在國內曾率先推動產業和產業鏈向高端升級，積累了轉型升級經驗。對于地區經濟發展而言，不可能持續做大規模，規模大到一定程度后，必然要向高端升級。上海轉型升級的經驗顯示，向高端要素密集和高附加值的高端產業升級，不是要形成新的規模優勢，而是要形成高端產業的影響力控制力優勢。如果沒有影響力控制力，技術、人才等高端要素很快就會轉移走。但是產業的影響力控制力是由很多復雜因素構成的，不完全是產業鏈或者技術因素，也不可能靠產業規劃就能形成產業鏈的控制力。因此，放棄規模向高端升級、通過高端產業維系自身的經濟地位，這條道路不是所有地區都適用。

應以高端產業的影響力控制力優勢，支撐全國中高端產業升級，以高端制造為引領，帶動服務業服務范圍擴大、規模擴張，實現經濟持續快速發展。包括研發設計服務、總集成總承包服務、數據信息服務、智能化系統集成服務等在內的與新興產業相關的生產性服務業，要想向區外輸出，需要基于地區的經濟控制力、產業控制力、金融控制力。產業鏈的影響力和控制力越強，對外輸出的增長空間就會越大，從而可以突破傳統要素成本上升的“天花板”。

對于上海包括臨港而言，要以高技術、高附加值為主導，在相關產業領域和產業鏈環節發揮引領性優勢，占據高端要素配置關鍵環節，形成高質量供給對接高端需求變化的關鍵鏈條，打造內需體系的關鍵支撐。要在新興前沿技術和產業制高點競爭中搶占先機，在關鍵核心技術自主創新中率先發力，在產業基礎能力提升中強力突破，在產業鏈主導力和影響力的形成中發揮引領帶動作用，以高端、前沿、自主的高端產業引領功能，實現國內國際雙循環的要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接，形成中國經濟鏈接世界經濟的重要戰略通道，在中國引領帶動新的全球化發展中發揮重要作用。

（李偉 上海社會科學院應用經濟研究所副所長、研究員）

在產業體系方面，臨港不能再走大規模工業經濟的模式，應發揮引領作用構建現代產業體系，聚焦高附加值、高能級、高集成的高端制造，與長三角其他地區加強產業協同，形成跨區域階段性、梯度化的發展。比如集成電路產業，目前集成電路上的元件數量可達數十億個，線寬（特征尺寸）已達到納米級，將巨額數量的元件和連線等集成在納米級制程的材料上，已經不再是簡單的組裝或安裝了，需要對產業鏈資源高度集成才能生產出集成電路產品。任何一代集成電路芯片的誕生和市場化應用都離不開上、中、下游的協同創新，需要依靠龍頭企業、領軍企業的系統集成來實現。這是由行業特點決定的，也是先進國家的普遍經驗。臨港培育了一批具有與世界領先企業相匹敵的集成能力的龍頭企業，有力推動了產業向高端升級，集成電路產業發展前景廣闊。再比如高端醫療，高端醫療裝備產業鏈主要包括材料、設計、元器件和部件制造、整機制造等環節，每個環節均可延伸出若干個細分領域，呈現網絡化組織特征。美國、德國、荷蘭、日本等國家的少數跨國公司憑借工業尖端技術長期占據產業鏈的制高點。中國高端醫療設備行業發展迅速，產業鏈日趨完善，但與全球領先國家相比仍然存在短板。臨港應發揮戰略導向作用，將高端醫療裝備定位為集成電路和特殊材料技術創新的一個重要應用領域，在制度創新上進行相應的探索，發揮大市場優勢，利用國內外兩種資源，促進醫療裝備產業發展。

在城市功能方面，臨港作為一個新城，要以綠色化、低碳化、智能化為引領，吸引面向未來的人才，構建面向未來的產業，建設面向未來的現代城市。臨港應加大數字經濟低碳時代的新型基礎設施建設，如在無人駕駛、智能配送、數字流通等智能技術場景開放方面進行制度創新，先行先試數據存儲和流動的大數據中心，建設云平臺，實現數字化監管等。

（周健奇 國務院發展研究中心企業所研究室主任、研究員）

高質量發展是一個動態的概念，它是指適應經濟發展階段變化的要求，能夠有效解決新階段面臨的突出問題，更好實現新階段發展目標的合意的經濟發展方式。當前我國已經進入經濟服務化階段，但制造業在經濟發展中的地位和作用依然重要，只是其發揮作用的方式發生了變化。過去制造業主要通過規模擴張推動經濟增長速度提升，新階段將主要通過自身的效率提升和為生產性服務業發展創造需求，以推動經濟的高質量發展。制造業效率的提升離不開技術創新的驅動，以及分工的深化和在此基礎上的高效協作，這又對創新鏈和生產性服務業的發展提出了新的要求。因此，實體經濟不僅包括制造業，還包括研發設計、產業化平臺、會計審計、法律服務、金融物流等生產性服務業。

作為一個新成長的現代化獨立城市，臨港新片區無疑需要加快發展經濟體量大、市場需求廣、處于成長期的若干支柱產業，以此作為其經濟增長的主要支撐和產業體系的重要基礎。但另一方面，臨港新片區作為特殊經濟功能區，從產業發展方面看，其在高精尖產業和前沿技術的發展上又必須有所作為。進一步從創新鏈的角度看，前端研發平臺負責將知識轉化為技術，后端制造平臺面向市場進行大規模低成本的產品生產，而研發平臺和制造平臺之間則需要產業化平臺作為“黏合劑”將二者聯系起來，將研發出來的具有技術可行性的研究成果轉化為具備工程化能力的工藝和產品。從當前的基礎條件和與上海其他地區形成合理分工格局的角度看，臨港新片區要提升產業創新能力和綜合競爭力，支撐高精尖產業發展，重點應建設產業化平臺，增加用于先進技術產業化階段的各種資源投入。這將對中國高精尖產業突破技術瓶頸以及促進原創技術研發具有重要意義。

當前臨港新片區致力于發展高附加值的復雜裝備制造業，這類產業如何形成自主知識產權創新能力、實現對先進國家的快速趕超？一方面，從供給端看，系統集成企業要增強控制力影響力，加強供應鏈管理；另一方面，在需求端，政府作為復雜裝備的主要用戶，要在創造市場需求方面發揮積極作用。此外，在這類復雜裝備產品的技術創新過程中，多數完全由市場需求驅動的創新僅是邊際創新，而不能誘致企業技術能力實現根本性提升。為此，政府應有針對性地提供恰當激勵和支持，以增強企業從事突破性創新的信心和能力。

（呂鐵 中國社會科學院工業經濟研究所研究員）