全面準確把握八大方面 譜寫高質量發展新篇章

國研智庫“高質量發展典型案例”調研組

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將發展視為解決我國一切問題的基礎和關鍵，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，努力實現經濟社會高質量發展。黨的十九屆五中全會明確將“高質量發展”作為“十四五”時期經濟社會發展的重要指導思想之一。在“十四五”開局之年這一重要的時間節點，如何在新階段推進高質量發展，應結合黨的十八大以來中央關于高質量發展的要求，全面準確地把握推動經濟社會高質量發展的八大重要方面，全面協調推進高質量發展，譜寫高質量發展新篇章。

必須加強統籌協調，堅持系統觀念。面對動蕩、不確定、復雜的世界局勢，必須正確認識和把握防范化解重大風險，堅持統籌發展和安全，增強機遇和風險意識，有效防范化解各類風險挑戰，保障政治、經濟、文化、社會、生態以及能源、糧食、網絡、科技等領域安全。一是正確認識和把握防范化解重大風險。強化金融風險保障能力建設，加強金融法治建設，完善金融風險處置機制，保障國家金融安全，促進經濟和金融良性循環、健康發展。二是牢牢把握糧食安全主動權。深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，嚴守18億畝耕地紅線，打好種業翻身仗，穩定種糧農民補貼，加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈。三是增強國內資源生產保障能力。正確認識和把握初級產品供給保障，加快構建廢棄物循環利用體系，加快推進資源先進開采技術的開發與應用。四是健全公共安全保障體系。推進公共安全網絡建設，提高公共安全體系精細化水平，全面提升公共安全保障能力，構建安全保障性社會，找準預防控制和經濟社會發展的平衡點，有序推動企業復產穩產，為穩定經濟社會大局提供有力支撐，實現國家公共安全治理體系和治理能力的現代化。

質量和速度不是對立的關系。保持韌性增長是經濟新舊動能加速轉換、發展協調性日益增強、增長持續性不斷集聚的重要體現，也是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要基礎。一是推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。“十四五”規劃提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目標，推動高質量發展需要齊抓經濟發展的“質”和“量”。二是正確認識和把握資本的特性和行為規律，發揮資本作為生產要素的積極作用，為資本設置“紅綠燈”，有效防止資本野蠻生長。三是繼續做好“六穩”“六保”工作。提高全員勞動生產率，提升人力資本水平，以人才要素推動經濟高質量發展。四是調整優化產業結構。提升制造業核心競爭力，促進傳統產業數字化轉型，推進制造業與服務業深度融合，加快培育戰略性新興新興產業，積極布局未來產業。

科技自立自強是打通雙循環“堵點”的根本支撐，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的關鍵要義。一是強化科技自主創新能力。制定實施基礎研究十年規劃，加強基礎研究和原始創新，加快突破“卡脖子”技術難題，提升產品國際競爭力，充分保障產業鏈供應鏈的安全性。二是強化國家戰略科技力量。完善科技攻關體制機制建設，加強創新鏈與產業鏈的對接，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，培育發展新動能，提升產業發展現代化水平。三是加強同歐日等國家（地區）的科技交流與合作。繼續開展國際科技合作，集成全球先進技術，加快推進制度型開放，促進技術國際化和經濟全球化，搶抓新一輪科技革命機遇，以全球視野謀劃和推動創新，全方位加強國際科技創新合作。四是培育科技創新重點產業優勢。加快推進高端裝備制造、智能制造、新能源等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，搶占未來科技和產業發展制高點。五是推動形成數字經濟全球創新鏈。推動產業鏈深度融合與價值鏈重構，搭建更具多元化的全球創新網絡，提升我國整體國際競爭力。

立足國內大循環是推進主場經濟全球化戰略的必要保證，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的著力點。在當前的戰略格局下，國內市場將成為我國參與全球化的重要抓手。一是推動國內市場“走出去”。實現國內市場在國際貿易中由客場到主場的轉變，利用內需連接國內市場與國際市場，以國內市場帶動企業參與國際市場。二是堅定不移推進擴大內需的戰略基點。充分挖掘國內市場消費潛力，重點提升傳統消費、培育新興消費，鼓勵發展線上線下融合的消費模式。三是協調區域發展差距。引導各地區依托比較優勢構建差異化、階梯式的供給體系，提供多層次的有效供給，有效促進供給體系、需求結構、流通網絡及發展環境提質升級，全方位支撐以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。四是提升新型城鎮化建設質量。引導農村居民到城鎮就業創業，全面推進鄉村振興，完善配套基本公共服務，完善以居住證為載體的公共服務機制。五是集聚海內外先進生產要素。利用國內市場集聚先進生產要素，吸引國外先進人才、技術為國內產業轉型升級服務，鼓勵中國企業“走出去”，進一步挖掘市場潛力。六是構建開放競爭的市場體系。暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，打破地區封鎖和行業壟斷，破除市場壁壘和體制機制障礙，打通生產、分配、流通、消費各個環節，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

高水平開放是塑造我國參與國際合作與競爭新優勢、暢通國際外循環的重要抓手，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要動力。一是推動共建“一帶一路”高質量發展。重視與“一帶一路”相關國家發展戰略和基本利益的對接，推動參與“一帶一路”建設，搭建東西開放新通道。二是賦予自貿區更大改革自主權。進一步加大對自貿試驗區深化改革創新的支持力度，不斷提升貿易便利化水平。三是全面參與制定國際貿易新規則。積極維護多邊貿易體制，完善涉外經濟法律體系，推動構建由我國主導的高標準國際貿易制度框架，營造健康有序的國內國際投資環境，推動相關領域新一輪全球化進程，實現更高質量的國內國際雙循環。四是擴大高水平對外開放。推動制度型開放，強化與國際投資規則對接，繼續縮減外商投資負面清單，繼續促進外商投資便利化，落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，吸引高水平外資流入國內產業。

深化改革是實現經濟行穩致遠的重要舉措，也是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要保障。一是有效銜接“有效市場”和“有為政府”。正確處理好政府與市場的辯證關系，充分發揮政府的優勢，克服市場自身缺陷，找準政府和市場相互補位、協調配合的結合點，實現“有效市場”和“有為政府”的有機銜接，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打，形成市場有效、政府有為的高質量發展。二是深度優化營商環境。明確行政審批權力清單、責任清單和落實主體，深化“放管服”改革，完善市場準入負面清單制度，全面推進社會誠信體系建設，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。三是穩步推進要素市場化改革。抓好要素市場化配置綜合改革試點，暢通要素流動渠道，加速生產要素流動，消除各類隱性壁壘，打破要素供給堵點，分類完善要素市場化配置體制機制。

綠色低碳發展是推動高質量發展的內在要求，是轉變經濟社會發展方式、推動實現可持續發展的重要標志。要正確認識和把握碳達峰碳中和，堅持綠水青山和金山銀山的有機統一，保護經濟社會發展潛力和后勁，讓綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益，實現生態環境保護和經濟發展“雙豐收”。一是狠抓綠色低碳技術攻關。不斷提高資源利用效率，推動綠色循環低碳發展，加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，引導綠色低碳生產生活方式，推動全社會盡快實現“碳達峰”和“碳中和”。二是加快能源消費方式轉變。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。三是積極發展循環經濟。推行清潔生產，最大限度地利用資源、節約能源，提高循環經濟發展水平。

八、共同富裕是根本宗旨

要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。高質量發展與共同富裕具有內在統一性，在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中扎實推動共同富裕，是實現全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的必然要求。一是增強區域與城鄉發展的平衡性協調性。深入實施城鄉融合發展戰略，破除城鄉與區域壁壘，加大統籌城鄉與區域發展力度，促進東、中、西和東北地區協調發展，加大對欠發達地區和農村地區的扶持力度，縮小城鄉區域發展的差距，促進城鄉區域共同繁榮。二是深化收入分配制度改革。加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，縮小城鄉、區域、產業間的收入分配差距，整體擴大中等收入群體比重，在高質量發展中促進共同富裕，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。三是完善公共服務政策制度體系。鼓勵社會資本提供基本公共服務，發揮社會組織在基本公共服務供給中的重要作用，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。四是強化就業優先政策導向。堅持實施以穩定和擴大就業為基準的宏觀調控，在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，保障市場競爭條件下的充分就業。

（調研組組長：王忠宏；副組長：梁仰椿 車海剛張詩雨；成員：楊良敏 馬健瑞 趙剛 吳思 牛祿青胡國良；執筆：魏廣成 張曼茵）