激發大企業活力 推動服務業高質量發展

李葉妍 高蕊

提 要：近年來，國際形勢嚴峻復雜，國內改革任務艱巨繁重，黨中央、國務院統籌推進疫情防控和經濟社會發展，持續激發市場主體活力，給服務業企業發展帶來了強心劑，也拓展出了切實的服務需求空間。我國服務業500強企業發展穩中有進，發揮了促進經濟整體向好的“主引擎”作用，也面臨新發展階段的重大歷史機遇和挑戰。“十四五”時期，要結合服務業大企業特征和優勢，各級政府與市場主體共同努力，通過構建親清政商關系，提高服務業領域監管能力和治理水平，積極發揮龍頭企業帶動作用，滿足產業轉型升級需求和人民對美好生活的需要，持續推進服務領域改革開放，為經濟高質量發展提供重要支撐。

近年來，我國服務業500強企業發展穩中有進，結構持續優化，增長活力不斷顯現，在經濟穩定恢復期發揮了促進整體向好的“主引擎”作用。各區域頭部企業持續做強做優做大，一批“小巨人”企業也以“星星之火”化解著生產性服務業不足的癥結，“互聯網+”新模式與傳統產業加速融合，“三新”經濟生態不斷完善。但當前疫情影響不確定性仍未消退，人才紅利尚未顯現，服務業大企業要立足新發展階段和人民群眾新需求，提升服務業構建新發展格局和實現高質量發展的能力和韌性。

“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國服務業爬坡過坎、轉型升級的關鍵期，我國服務業高質量發展面臨重大歷史機遇和挑戰。

（一）我國疫情防控成效顯著，創造服務業開放合作新機遇

2020年2月以來，境外疫情呈多點加速擴散蔓延態勢，引發國際經濟動蕩加劇。相比之下，我國疫情防控和經濟社會發展統籌推進，疫情防控成效顯著，營商環境持續改善，增強了外國投資者長期在華投資經營的信心，為我國與世界各國深化互利合作創造了新機遇。2021年上半年，我國服務業業務活動預期指數均值為61.2%，一、二季度均值分別為60.5%和61.8%，表明服務業企業對未來市場繁榮發展普遍持積極樂觀態度。

（二）全球價值鏈調整為我國服務業轉型升級提供新契機

在國際經貿規則重構背景下，全球服務分工格局和價值鏈深度調整，服務投資貿易全球化促進服務業發展空間拓展。依靠市場機制、優化要素配置、激發創新活力，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，是未來服務業高質量發展的途徑和方向。在發達國家積極推進“再工業化”之際，我國等發展中國家通過催生新組織、新業態的制度改革以及內部產業結構調整的系列舉措為形成后發優勢和新動能提供了良好條件，極大地刺激了消費和服務業發展。

（三）先進技術強勢崛起開啟我國服務經濟數字化新征程

新一輪科技革命和產業變革如火如荼，各國共同致力于消除“數字鴻溝”，有力助推我國服務經濟數字化進程。新一代信息技術的發展為促進“互聯網+”應用、數字經濟、平臺經濟快速發展積蓄了蓬勃力量，為我國等新興經濟體提升自主創新能力、加快形成以創新為驅動和支撐的“三新”服務經濟提供了新動能，還為歷經疫情“大考”、恢復緩慢的消費領域提供了無接觸購物等新發展思路。

（四）內需潛力持續激發，為我國服務業發展煥發新活力

隨著我國進入建設社會主義現代化強國的新階段，擴大內需成為經濟工作的重點，超大規模市場優勢和內需潛力為新時期服務業發展提供了廣闊空間。2021年上半年，我國內需增長對經濟增長的貢獻率高達80.9%，為服務業發展提供了強勁動力，有利于欠發達地區發揮產業的后發優勢和內在潛力，有利于在實施擴大內需戰略、形成強大國內市場中更好發揮消費對經濟增長的基礎性作用。

（五）全球大變局對我國服務業高質量發展帶來空前挑戰

當前，經濟全球化遭遇逆流，國際貿易和投資大幅萎縮，給人類生產生活帶來前所未有的挑戰和考驗。服務業因其輕資產、軟要素的特點，更需要開放、透明、包容的發展生態和外部條件，而前所未有之大變局制約我國服務業發展所需要素自由流動，同時我國向價值鏈中高端邁進過程中存在較大的不確定性，面臨空前挑戰。不可忽視的是，全球疫情持續演變和外部經貿環境惡化對我國服務業安全發展造成負面沖擊，使得服務業細分行業企業生產經營情況有所分化，傳統服務業對于外部沖擊的敏感度較高，韌性和活力不及新興服務業，這也為我國加快健全服務業風險監測預警、應急處置等機制鳴響了警鐘。

（一）500強總體規模穩步增長，入圍門檻超60億元

“十三五”時期，我國服務業企業500強規模穩步增長，由2016年的31.79萬億元增加到2020年的43.59萬億元，年均增長率高達9.08%。2020年，服務業企業500強資產總額增速較上年增速大幅提高了7.37個百分點，從業人數1635.98萬人，與上年自身相比增長0.66%。入圍門檻達到60.30億元，比上年增長10.04%。這得益于我國服務創新、深化產業融合、拓展服務消費、優化空間布局等方面政策保障不斷加強，給服務業的高質量發展提供了重要支撐，服務業發展總量獲得顯著增長（圖1）。

（二）橄欖形分布特征更加顯著，新興“小巨人”迅猛成長

我國服務業企業500強的橄欖形分布特征更加顯著，自2017年100億-1000億元區間的企業入圍數量首次高于100億元規模以下的企業入圍數量開始，此后不斷向中部百億級企業集聚。2020年，企業營業收入達到千億元以上的共88家，比上年增加1家；100億元以下規模區間企業數量減少顯著，首次降至百家以下，為96家，比上年減少了19家；與此同時，100億-1000億元規模區間的企業數量增加了18家，達到了316家。

互聯網平臺企業如京東、阿里巴巴、騰訊、美團等營業收入在2020年實現了大幅增長，四大平臺企業所擁有的資產總額均超過千億元，其中阿里巴巴和騰訊的資產規模超萬億元，京東和美團資產相對較輕。除超大平臺外，一批服務業“小巨人”企業發展勢頭強勁，新晉500強之列。這類企業主要集中于研發設計和信息技術服務等生產性服務領域，成立時間較短，大部分營業收入在100億元上下，但增長迅猛。其中，好活（昆山）網絡的營業收入較上年同比增長率高達376.09%，云賬戶公司僅成立4年營業收入就達到了414.04億元。這些“小巨人”企業以“星星之火”優化服務業發展格局，化解服務業中生產性服務業不足的癥結，對一二產業發展起到重要支撐作用。

（三）整體收入利潤率下降，人均凈利潤呈斷層分布

2021中國服務業企業500強的平均收入利潤率（指歸屬母公司收入凈利潤率）為7.03%，同比下降0.22個百分點。不同行業企業間差異較大，其中證券業、商業銀行等現代金融業經濟效益最好，互聯網服務、基金信托、商業地產、多元化金融、文化娛樂等行業次之。受疫情影響，在線生活、在線娛樂、在線教育、在線工作等在2020年成為“常態”，支撐了互聯網服務經濟效益保持較高水平。但同時人們居家隔離，也給產銷同步的傳統服務企業帶來不小的困難，公路運輸、旅游和餐飲、教育服務、航空運輸、航空港及相關服務業等5個行業的收入利潤率出現了負數。此外，“雙減”政策出臺對教育行業經濟效益造成一定沖擊。

2021中國服務業企業500強中，人均凈利潤（指人均歸屬母公司凈利潤）排名前五的行業是基金信托、鐵路運輸、商業銀行、證券業和互聯網服務業，旅游和餐飲、教育服務、公路運輸、航空運輸和航空港及相關服務業這五個行業人均凈利潤為負，其他行業的人均凈利潤在0.18萬-37.23萬元之間，整體呈現出斷層分布態勢。除鐵路運輸外，前五大行業中其他行業的人均利潤率和行業平均收入利潤率排名一致。

（四）金融業凈利潤持續高企，前五大行業貢獻凈利潤八成

2020年，服務業500強企業凈利潤分布出現較為明顯的分化，高利潤區域企業數量與上年相比基本持平，中高利潤區域企業數量顯著增加，虧損企業數量達到近年最大值。前五大行業的凈利潤總額在全部服務業500強中占比分別達到49.21%、13.25%、8.05%、7.92%和4.19%，合計貢獻了凈利潤的82.62%。

分行業比較，行業凈利潤總額排在前五的行業中，商業銀行、多元化金融和保險均屬于金融業。其中46家商業銀行所獲得的凈利潤總額約為排名第二的16家互聯網服務企業的4倍。非金融類服務業中，住宅地產大企業凈利潤也較為豐厚。商業銀行類入圍企業數量由上年的41家增長到46家，實現營收、凈利潤、資產和從業人數與上年入圍企業相比有所增長。近年來，商業銀行入圍企業數量變化不大，凈利潤和資產總額長期在服務業500強占據半壁江山。

2021中國服務業企業500強共分布在42個小類行業領域，12個中類行業。其中小類行業內企業數量排名前十位的行業包括住宅地產（52家）、商業銀行（45家）、物流及供應鏈（39家）、多元化投資（31家）、綜合商貿（25家）、汽車摩托車零售（23家）、綜合服務業（19家）、化工醫藥商貿（18家）、綜合能源供應（17家）和金屬品商貿（17家）。

（一）產業格局持續優化，現代服務正在崛起觀察2006-2021年16年間中國服務業企業 500強行業分布變化，可以發現，伴隨著傳統的批發貿易、零售、交通運輸等行業入圍數量的持續走低，互聯網及信息技術服務、金融業、物流及供應鏈等現代服務業企業快速崛起，中國服務業企業的行業分布表現出重大分化，同時實現了服務業整體產業結構的持續優化。

在2006中國服務業企業500強中，批發貿易、零售、交通運輸三大類行業合計入圍313家企業，占比62.6%，是彼時服務業大企業的主力軍。歷經16年變遷，這三類企業歷經大量的并購整合、淘汰，2020年減少到188家，占比也下降為37.6%。與此相對應的是，互聯網及信息技術服務、金融業、物流及供應鏈等行業發展日新月異，由2006中國服務業企業500強中的59家攀升至2021中國服務業企業500強中的149家，占比也由11.80%增加至29.8%。這些行業既關系著產業結構調整和生產力轉化的加快推進，也關系著人民生活品質和民生福祉的持續增進，是未來服務業發展的重要方向，也是服務業企業發揮我國超大規模市場優勢、繼續提升發展質量的重要支撐（圖2）。

（二）供應鏈企業穩定增長，產業鏈上下游配套不斷完善

2021中國服務業企業500強中，物流及供應鏈服務企業入圍39家，比2020年增加7家。按照營業收入排在前5位的分別為：中國郵政、廈門建發、廈門象嶼、順豐控股和東嶺集團。入圍企業中，國有企業13家，民營企業26家。

26家民營企業中，既包含了順豐、圓通、德邦、中通、申通等廣為人們熟知的快遞運輸類企業，也包含了信利康、富森、華富洋、九立、上海天地匯等現代供應鏈服務企業。供應鏈服務企業，能夠借助現代化供應鏈管理信息系統，針對上游客戶供應鏈各環節需求，提供通關、倉儲、配送、資金結算、信息管理等一站式服務，實現供應鏈結構優化升級；也能圍繞干線運輸、園區運營、網絡貨運等場景，為下游司機提供全方位的生態增值服務，更有效地鎖定物流運力。

13家國有及國有控股企業中，既包含了中國鐵路物資、廈門建發集團、廣西現代物流、貴州現代物流等中央或省（市、自治區）直屬的物流企業集團，也包含了像漳州路橋、玖隆鋼鐵、江蘇省煤炭運銷等這樣提供專門產品運輸或物流供應服務的大型企業。與民營企業相比，央地直屬的大型國有企業更加能夠整合區域內產業鏈上下游及相關業態的豐富物流資源，集聚物流、信息、金融、商務、環保等服務要素，服務范圍廣泛涉及鋼鐵、漿紙、汽車、能源化工等，與國內外企業全面建立業務關系，形成了供應鏈服務集團及國際性戰略布局。

近年來，供應鏈大企業在規模上迅速成長的同時，企業經營發展模式也在發生積極變化。供應鏈企業可以通過數字化技術實現供應鏈各環節的無縫連接，提高供應鏈各環節的可視化、透明度和協調性，降低供應鏈上下游的風險，并且通過移動互聯與社群技術，建立與客戶之間緊密的合作關系，更有針對性地滿足客戶需求，創造更良好的體驗。通過企業效率提升與管理數字化變革，形成產業鏈供應鏈的競爭優勢，提升企業核心競爭力。

（三）互聯網及IT企業位次攀升，推動數字化轉型不斷深入

2021中國服務業企業500強中，互聯網服務企業和信息技術服務（IT）企業分別入圍16家和15家，分別實現營業收入2.46萬億元和3253.38億元。互聯網服務入圍企業中，按照營業收入排在前5位的分別為：京東、阿里巴巴、騰訊、美團點評和百度。從所有制來看，有國有企業2家，其余14家為民營企業。軟件和信息技術（IT）企業中，按照營業收入排在前5位的分別為：神州數碼、匯通達、云賬戶、深圳華強和廣州無線電。除了廣州無線電1家國有企業，其余15家均為民營企業。從2020-2021兩個年度的企業排名變化來看，前6位互聯網服務企業位次均有不同程度提升，前9位軟件和信息技術服務企業中有4家新上榜企業，另有8家位次均有不同程度提升。

對企業而言，數字化轉型已經不是一道“選擇題”，而是一道“應用題”。從共享研發、智能制造、智慧化運營到數字營銷，各類需求加速涌現，數字化服務企業面臨巨大的市場空間。帶有先天技術基因的互聯網服務巨頭已經摩拳擦掌，求索產業服務。阿里以阿里云、百度以AI、騰訊以產業互聯等紛紛深入推進，2020年投入的研發費用都超過了百億元，其中阿里巴巴達到了572.36億元。好活科技、云賬戶、軟通動力、新大陸科技等信息技術服務的“小巨人”企業的表現同樣亮眼。云賬戶通過數字化手段和云上賦能的方式，為成千上萬家平臺企業提供公司注冊、身份核驗、業務分包、收入結算、智能報稅等綜合服務。那些制造業行業的巨頭也抓住機會，憑借對行業運轉的深刻理解，推動制造和服務的互動達到了新的高度。海爾的卡奧斯平臺、航天科工的航天云網、三一重工的樹根互聯，這三個誕生于傳統制造業的數字服務平臺已經成為國內一流的工業互聯網平臺。

需要強調的是，企業數字化應用不僅是將產業鏈條的各個環節搬到線上，更重要的是信息技術和行業技術的深度融合，是底層技術、產業化應用和場景解決方案的全方位協同。商湯科技、影譜科技等“獨角獸”企業從細分行業入手，在安防和影像制作領域形成了各自的閉環。深耕多年的影譜科技，基于AI技術與影像技術的“互融式創新”構建了國內最大的智能影像生產設施，重新定義了影像生產的基本邏輯和生產能力，在文娛、教育、商業中提供數字化轉型方案，探索出了人工智能和產業發展有機互動的新思路。

總體而言，圍繞企業的數字化服務正如火如荼地展開，已經入場的互聯網和信息技術服務企業將迎來更多的發展機會。這無論對服務業自身的高質量發展，還是推動一二產業的進步，都是重大機遇。

2021中國服務業企業500強企業分布在全國28個省（自治區、直轄市），全國31個省（自治區、直轄市）中僅寧夏、西藏、海南3個省（自治區）沒有企業入圍。

（一）傳統三強地區被打破，蘇浙閩快速崛起

服務業大企業分布在少數區域的特征依然顯著，但排在前三的地區合計入圍企業數量從193家減少到了178家。而且，隨著浙江、江蘇兩個地區的服務業大企業快速崛起，傳統的北上廣三強地區的格局受到較大影響。因此，在近兩年的報告中，我們用地區入圍前五來觀察服務業大企業的地區格局。2021中國服務業企業500強中，排在前五的分別是廣東73家、北京53家、江蘇52家、上海49家、浙江47家。和上年的地區五強（廣東91家、北京55家、上海47家、浙江47家、江蘇44家）相比，入圍數量由282家減少到274家，江蘇大幅進步，排在第三，廣東盡管仍舊排在第一位，但入圍數量大幅減少了18家。可見，無論是前三還是前五地區，所擁有的服務業500強企業數量都出現了降低。排在第二梯隊的福建、山東和重慶快速增長，緊隨北上廣江浙，入圍數量分別為32、27和23家。尤其是福建地區入圍數量兩年內增加了8家，山東增加了7家。

從企業規模看，2021中國服務業企業500強中地區入圍數量三甲的178家入圍企業，其營業收入總額占比高達64.48%，顯著高于數量占比35.6%。如果按營業收入占比排名，前三位的省市依然是北上廣，其所擁有的服務業企業營業收入總額占所有服務業500強企業的比重分別是42.54%、8.91%和17.56%，合計69.01%。江蘇的入圍企業營業收入占比為4.44%，略低于浙江的5.60%和福建省的5.45%，排在第六位。傳統三強北上廣的規模優勢不容忽視，而蘇浙閩因為更具優勢的企業數量，其“領頭羊”地位也值得期待（圖3）。

（二）區域間服務業優勢互補，暢通國內國際雙循環

按照東部、中部、西部和東北四大板塊來看，2020-2021中國服務業企業500強中，東部地區從372家企業入圍減少到370家企業，中部地區從63家企業入圍減少到59家企業，西部地區從59家企業入圍增加到62家，東北地區從6家企業入圍增加到9家。隨著新一輪“西部大開發”和“東北振興”的戰略調整和加快推進，財稅、金融、產業、用地、人才等政策及配套資金向西部地區和東北地區傾斜，在上述地區打造若干產業轉移示范區、產業轉型升級示范區，向欠發達地區梯度轉移企業，培育和發展“互聯網+”的新產業新業態，包括“引導知名互聯網企業深度參與東北地區電子商務發展”等一系列具體舉措，使得西部地區和東北地區的入圍企業數量和營業收入占比呈增長態勢。

從不同地區的海外經營情況看，2020年共有21個地方的165家服務業500強企業布局了海外資產，有22個地方的176家服務業500強企業獲得了海外收入。按四大板塊劃分，東部地區海外資產占比和海外收入占比最高，分別為98.75%和94.31%；東北地區海外資產占比和海外收入占比最低，分別為0.02 %和0.27 %；西部地區的海外資產占比和海外收入占比均高于中部地區。可以看出，東部地區國際合作與貿易往來更為密切，西部地區的國際貿易與海外資產布局優于中部和東北，這正契合了習近平總書記“促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域”和“要統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快培育更多內陸開放高地”的重要指示精神，建設更高水平開放型經濟新體制的目標正加快實現。在打造西部陸海新通道、高質量共建“一帶一路”的戰略背景下，全國各地正全方位構筑自由貿易試驗區、擴大開放服務業綜合試點，推動服務業新一輪高水平對外開放，以高水平對外開放來促進服務業企業的高質量發展（表1）。

（三）頭部企業做強做優做大，鞏固提升區域首位度

從2021中國服務業企業500強在各省（自治區、直轄市）及四大板塊的企業分布來看，廣東、湖南、重慶、吉林分別是東、中、西、東北四大板塊中入圍企業數量最多的地區，北京、湖北、重慶、遼寧分別是四大板塊中企業營業收入占比最高的地區。這表明，廣東、湖南和吉林雖然大企業數量多，但企業的營收規模不夠大，反觀北京、湖北和遼寧的企業具有“數量少個頭大”的特點。重慶則企業數量和規模相對比較均衡（表2）。

大企業尤其頭部企業能夠有力帶動一個區域首位度的提升。北京市域排名第1的國家電網，其營業收入為26676.68億元，在東部地區的營業收入占比高達14.39%；湖北省域排名第1的是九州通醫藥集團，其營業收入為1108.60億元，在中部地區的營業收入占比高達22.54%；重慶市域排名第1的是重慶金科，其營業收入為2238.14億元，在西部地區的營業收入占比高達21.78%；遼寧省域排名第1的是中升集團，其營業收入為1483.48億元，在東北地區的營業收入占比高達64.96%。可見，欠發達地區的頭部企業營收占比相對較高，發達地區則相對較低。也就是說，頭部企業對區域服務業發展的帶動作用在中西部地區，尤其東北地區更為顯著，頭部企業的發展壯大對區域首位度的提升將起到至關重要的作用。

近年來，我國服務業大企業發揮創新驅動作用，持續加大研發投入，創新成果不斷進步。2021中國服務業企業500強擁有專利數共計259771件，發明專利數共計93676件，分別較上年增長2.45%和5.25%，發明專利數的更快增長，表明服務業大企業的專利質量正在改善。同時，疫情防控倒逼企業紛紛“觸網”開拓線上業務，服務業新業態新模式保持快速發展。我國服務業大企業正向著成為創新能力強、發展前景好、市場潛力大的方向不斷邁進，努力實現更高水平的自立自強。

（一）企業研發投入持續加大，創新驅動不斷增強

2021中國服務業企業500強研發投入較快增長，研發費用為3342.42億元，較上年增長23.34%。分行業來看，研發費用占服務業500強比重排名前10位的行業分別是：互聯網服務（43.84%）、電信服務（14.65%）、電網（5.77%）、商業銀行（5.69%）、住宅地產（3.80%）、多元化投資（3.76%）、軟件和信息技術（IT）（3.37%）、綜合服務業（3.22%）、綜合能源供應（3.03%）、多元化金融（1.99%）（圖4）。

2021中國服務業企業500強的平均研發強度1.23%，排在前10名的企業為攜程（41.83%）、廣州華多網絡（19.78%）、福建網龍（19.16%）、百度（18.12%）、網易公司（14.08%）、上海盛趣（11.58%）、米哈游（10.00%）、世紀華通（9.99%）、美團公司（9.49%）、廣州無線電（8.99%），無一例外全部都是互聯網及信息技術服務企業。頭部企業以較高投入不斷推動技術研發應用產生了技術外溢，從而提升了行業的研發投入規模和科技創新能力。近年來，“互聯網+”新模式與傳統產業加速融合，通過聚變效應和乘數效應創造著“三新”經濟生態，成為驅動行業創新、社會創新和經濟增長的新引擎。

（二）疫情催生“云端經濟”，服務業發展韌性增強

新冠肺炎疫情對正常生產生活秩序產生直接沖擊，傳統商貿服務和傳統消費服務受到了較強抑制。2021中國服務業企業500強中的商貿服務業（包括能源礦產商貿、化工醫藥商貿、機電商貿、生活消費品商貿、生產資料商貿、金屬品商貿、綜合商貿等行業）等營業收入總額為3.73萬億元，與上年相比下降8.23%。其中，生產資料商貿的營業收入降幅高達52.47%。再看消費服務業（包括旅游和餐飲、連鎖超市及百貨等行業），旅游和餐飲業的營業收入額由上年的1230.71億元降至1189.36億元，降幅達3.36%，連鎖超市及百貨業營業收入額由5712.32億元降至4453.87億元，降幅高達22.03%。

與此同時，數字技術賦能的無接觸配送、無人零售、直播零售、遠程辦公、在線教育、網絡問診、云旅游、云娛樂等“云端經濟”則全面提速、異軍突起，展示出服務業新動能的強大活力。2020-2021中國服務業企業500強中的互聯網服務、軟件和信息技術（IT）等行業營業收入分別由10787.53億元和2405.92億元增長至19799.70億元和3253.38億元，增長率高達83.54%和35.22%。在疫情防控常態化形勢下，消費者對互聯網銷售等無接觸服務的需求加速擴張，新型消費加速升級，互聯網及相關服務業企業規模加快增長，不斷增強著我國服務業發展韌性和潛力。

為有效發揮龍頭企業帶動作用、扎實推動我國服務業高質量發展，各級政府與市場主體要共同努力，通過構建親清政商關系，提高服務業領域監管能力和治理水平，引導企業服務供給滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要，持續推進服務領域改革開放，推動服務業與其他產業深度融合，著力提高服務效率和服務品質，為實現經濟高質量發展提供重要支撐。

（一）構建親清政商關系，使得數字化監管與企業自律相結合

一是政府層面，要深入推進“放管服”改革。國家要創新服務業監管體制機制，以“數字化改革”為引擎，深入推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”。清理和廢除妨礙服務業發展的各種規定和做法，賦予不同所有制企業同等待遇，加快構建統一開放、競爭有序的現代服務業市場體系，構建政府與企業良性互動的親清政商關系。地方政府要立足本地服務業產業特色和定位，圍繞服務業有效供給、企業培育、人才保障、監管機制等方面，出臺專項政策。對服務業新產業、新業態、新模式，堅持包容審慎監管原則，實現市場監管核心業務數字化監管全覆蓋。

二是企業層面，大企業要發揮引領示范作用，加強自律。要密切關注政府相關政策安排，結合企業自身優勢，提升專業化服務水平，提高企業管控能力和水平。要評估企業自身誠信自律情況，加強對服務過程的事前事中事后管理，形成智能化發展、柔性化治理、精細化服務的發展模式。要加強與全國性行業協會、企業家協會、地方性商會等組織的溝通交流，建立與行業、區域協同發展的機制。

（二）挖掘強大內需潛力，提升大企業服務構建新發展格局能力

一是政府層面，促進服務業提質擴容，服務構建新發展格局。要培育拓展新的服務消費增長點，促進消費提質擴容，激活民生幸福產業潛在服務消費需求，讓內需潛力持續釋放。緊密圍繞城鄉居民優質便利生活需求，統籌規劃社區衛生中心、綜合文化服務中心等設施建設，合理布局社區養老、托育等便民服務設施，增強老百姓的獲得感、幸福感，提振市場預期和消費信心。要繼續推進服務業市場準入領域改革，進一步提升服務業利用外資水平，以“一帶一路”建設為重點，引導有條件的企業在全球范圍配置資源、拓展市場，和其他產業企業“攜手”走出去。

二是企業層面，要從客戶需求出發，努力提高服務品質，提升專業化服務能力，切實滿足產業轉型升級需求和人民對美好生活的需要。要在廣闊的內需市場機遇中，堅持標準化、規模化、品牌化協同發展，實現企業發展規模和發展質量的雙重進步。要在服務業高水平的對外開放新局面中，使用更加專業化的人才、引進新的技術，學習先進的管理模式和專業服務經驗，激發自身的成長動力。

（三）深化產業融合發展，不斷加強服務技術、業態和模式創新

一是政府層面，促進服務業與農業、制造業及服務業不同領域間的融合發展。引導和鼓勵發展農村服務業，重點發展鄉村旅游、健康養老、科普教育、文化創意、農村電商等新業態。要推動現代服務業和先進制造業雙向深度融合，大力發展服務型制造和制造服務業。要以大型服務平臺為基礎，以大數據和信息技術為支撐，推動生產、服務、消費深度融合。

二是企業層面，要不斷提升服務技術、理念、業態和模式創新能力。貫徹創新驅動發展戰略，增強個性化、多樣化、柔性化服務方式，不斷發力“三新”經濟生態。要抓住數字經濟發展機遇，深入推進先進數字技術在服務過程中的應用，在研發設計、經營管理、物流售后等核心業務環節實現數字化轉型。要繼續加大創新投入力度，切實提高信息技術服務能力和數字化轉型賦能水平。要堅持數字化、專業化、規模化、高端化發展，要利用好先進制造業與現代服務業融合發展試點、服務業綜合改革試點等先行先試政策高地，積極發揮中國服務與中國制造的組合效應，增強服務經濟發展新動能。

（四）促進綠色轉型發展，推動服務業發展邁上新臺階

一是政府層面，要支持綠色業態發展，推進供應鏈全流程綠色化。根據2021年2月國務院印發的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）的相關要求，要以節能環保、清潔能源等為重點率先突破，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，加快新興綠色服務領域標準制定，探索建立綠色供應鏈制度體系。

二是企業層面，要積極拓展綠色業務，提高綠色發展水平。大企業尤其是鏈主企業要圍繞產業鏈條和制造業主體，拓展綠色設計、節能環保、供應鏈管理、監測檢測、綠色運輸中的綠色需求，努力拓展發展空間。要將綠色發展理念貫穿企業經營實踐，在服務理念、服務設施工具、服務方式等方面，提高企業綠色發展水平和行業綠色發展標準，比如開展設施循環使用，汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料，酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品等。要在數字經濟蓬勃發展中，加快信息服務綠色化改造和運行，要率先做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設，建立綠色運營維護體系。

（作者分別為中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所副研究員、中國企業聯合會副研究員）