2021年快遞下鄉進村報告

提 要：推動快遞下鄉進村，暢通農產品上行“最初一公里”和消費品下行“最后一公里”，有助于擴大農業生產規模、促進農村人口就業、激發農村消費活力，是全面推進鄉村振興的重要內容。近年來，中央和地方各級政府逐漸加大快遞下鄉進村工作力度，新推出了一系列支持和促進政策。過去一年，勞動經濟學會就業促進專業委員會課題組赴10個省（市）16個縣48個村現場調研，就政策實施效果進行評估，就面臨的困難和好的經驗進行總結，為進一步推動快遞下鄉進村提供可操作的政策建議。

建立完善中國農村寄遞物流體系，支持快遞服務延伸至鄉村，對優化農村發展環境、搞活農村物流、促進農村經濟增長具有重要意義。從一開始的“快遞下鄉”到當下的“快遞進村”一直受到中共中央、國務院高度重視，得到了各級地方政府的廣泛支持，快遞、物流和電商企業的積極響應。

（一）國家層面

2014年，中央一號文件第一次提及發展農村物流服務體系和農村電子商務，國務院首次將“快遞”納入《政府工作報告》。同年，國家郵政局提出推動快遞行業“向下、向西、向外”發展，啟動“快遞下鄉”工程，正式掀開了全面建設農村寄遞物流體系的序幕。2016年和2017年，推動實施“快遞下鄉”工程連續兩年被列入中央一號文件，成為“三農”工作的重點內容。2018年9月，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，明確提出要“加快推進‘快遞下鄉’工程”。至此，“快遞下鄉”工程從部門行動正式上升為國家政策，成為全面打贏脫貧攻堅戰的重要抓手。到2019年，農村地區已有超過3萬個鄉鎮設立了快遞網點，鄉鎮快遞網點覆蓋率96.6%，全國已有26個省實現了鄉鎮網點全覆蓋?？傮w上來看，“快遞下鄉”工程達到了預期的政策目標，為全面打贏脫貧攻堅戰貢獻了重要力量。

2020年，按照政府工作報告“支持電商、快遞進農村”的要求，國家郵政局提出實施快遞行業“兩進一出”工程，將“快遞下鄉”升級換擋至“快遞進村”——快遞服務通達建制村，既包括快遞企業直接設立站點的模式，也包括與其他商業組織合作提供快遞服務等多種模式。隨后，國家郵政局又印發了《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》，提出到2022年底符合條件的建制村要基本實現“村村通快遞“，旨在助力脫貧攻堅戰決戰決勝的同時，為快遞行業更好服務鄉村振興戰略實施做準備打基礎。為探索經驗，鼓勵有條件的地區先試先行，國家郵政局在河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽和青海等6個?。▍^）和太原、吉林、濟寧、駐馬店、黃岡、郴州、防城港、海口、資陽、黔南、玉溪、西安、延安、銀川、哈密等15個市（州）組織開展“快遞進村”試點，旨在形成可落地、可復制、可推廣的農村快遞發展經驗，通過布網點、優線路、強服務等措施，推動快遞服務直投到村。

國家郵政局關于“快遞進村”的探索和試點很快得到了黨中央和國務院的肯定。脫貧攻堅戰2020年取得全面勝利后，2021年“三農”工作重心歷史性地轉移到鄉村振興戰略實施，建立完善農村寄遞體系被賦予了新的歷史使命，“快遞進村”工程隨之上升為國家鄉村戰略實施的重要內容。2021年1月，中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確要求“加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。”兩會期間，《政府工作報告》連續第二年提及“快遞進農村”，而且措辭從“支持”改為“加快”，凸顯了政府對“快遞進村”的重視程度進一步提升。8月份，國務院辦公廳印發《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》，確立了到2025年實現“鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去”的目標，并將分類推進“快遞進村”工程列為農村寄遞物流體系建設四項重點任務之一。其中，東中部農村地區要更好地發揮市場配置資源的決定性作用，西部農村地區要發揮郵政服務在末端寄遞中的基礎性作用。

（二）地方層面

推動快遞下鄉進村得到了各地方政府的廣泛支持。根據國家郵政局資料統計，“快遞下鄉”工程推出的次年，即2015年，全國就有23個省（市、區）推出了相關配套措施。到2019年，幾乎所有?。ㄊ?、區）都出臺了相應的“快遞下鄉”行動計劃。國家郵政局推出“快遞進村”工程后，同樣受到地方政府的積極響應。據公開可得資料顯示，截至2021年底，已有12個省市相繼出臺了支持和加快“快遞進村”的政策措施。不過，不同省份政策發布機構有所不同，在“快遞進村”工程實施時間表上也存在一定差異。其中，浙江省、山東省政府最積極，均提出要在2021年底實現“快遞進村”全覆蓋。河北省、江西省政府要相對保守一些，前者計劃到2025年實現行政村快遞服務網點全覆蓋，后者計劃到2022年基本實現快遞服務覆蓋建制村。廣東省在國辦發文之前就已提出要全面推進“快遞進村”工程，但并沒有就實現行政村網點全覆蓋規定明確的時間目標。江蘇省、四川省在這方面比江西、河北更為保守，只是由郵政主管部門出臺了相關措施，前者目標是“到2022年，主要品牌快遞服務建制村通達率達到95%以上”，后者將目標定位“2022年到2025年具備條件的鄉鎮實現運輸綜合服務站全覆蓋、具備條件的建制村實現村級物流節點全覆蓋”。除此之外，黑龍江、浙江、河南、吉林等省也都由快遞業務主管部門印發了“快遞進村”工程實施意見，但沒有制定明確的實施時間表。

（三）企業層面

目前，中國還有近40%的人居住在廣大的農村。隨著鄉村振興戰略的逐步實施，這一巨大的潛在市場開始逐步釋放。正是看到農村市場對自身發展的重要性，電商和快遞企業對國家快遞下鄉進村政策做出了積極響應。

中國郵政主要以“郵快合作”方式推進“快遞進村”，采取代投、代運、代收等多種模式與民營快遞企業開展“郵快合作”，綜合利用“直投到戶”“智能箱（貨架）投遞”“網點站點自提”等方式，在郵政局所、郵政綜合便民服務站開展郵件快件代投服務。2020年，中國郵政開始“郵快合作”試點。2021年5月，印發了《關于全面推進郵快合作下鄉進村的通知》，提出年前實現郵快合作市（地）全覆蓋，郵政鄉鎮網點或鄉鎮網點綁定的站點（含郵樂購站點、便民服務站、村郵站等）100%疊加代收代投自提服務，郵快合作具備條件的建制村全覆蓋，與全國1081個鄉鎮運輸服務站建立合作關系，具備條件的服務站實現進駐。9月1日，中國郵政宣布推出“村郵達”，面向鄉鎮和村的郵政快遞包裹收件人，承諾確保投遞到村，拒絕二次收費。

菜鳥網絡聯合申通、中通、韻達啟動鄉村快遞物流智慧共配項目（見圖1）。該項目以“快遞共配中心+農產品上行物流中心”為主要內容，利用技術和運營優勢資源，推動縣域內多家快遞企業整合，統一使用菜鳥網絡開發的溪鳥技術系統，在人員、場地、技術等層面打通，實行快遞分揀、包裹運配、末端站點、服務標準和信息系統“五統一”的快遞共配，建立起由縣級共配中心、鄉鎮公共服務站和村級站點組成的縣鄉村三級快遞共配服務網絡。目前，菜鳥網絡已支持建設縣級共配中心1200多個、鄉鎮公共服務站4萬多個、村級站點5200個，以及云南新平、陜西宜君、山西臨猗等8個上行物流中心。2021年11月30日，菜鳥在湖南耒陽發布了新的農村業務計劃。根據該計劃，菜鳥將在三年內新建800個縣城共配中心，共配中心數量達到1800個；菜鳥村、鎮快遞服務站達到10萬個；建設100個農產品上行產地倉；并投入10億專項資金對農村服務站進行數字化改造。

京東物流自2015年開始以“一縣一店”的方式，為農村用戶提供大家電“營銷、配送、安裝、維修”一站式服務，并把服務下沉到轄區的所有村莊，到2017年實現了大陸地區幾乎所有區縣全覆蓋。2019年發起“千縣萬鎮24小時達”時效提升計劃，到當年底24小時達服務已經覆蓋到全國88%的區縣。2020年6月，京東物流升級“千縣萬鎮24小時達”，以新基建下沉、倉儲模式創新、產業帶打造、生鮮冷鏈物流建設和快遞進村等核心措施，繼續強化物流基礎設施能力。

順豐速運2019年發起成立了驛加易科技公司，負責推動順豐速運快遞業務下鄉進村。驛加易通過與縣域合伙人共同構建“縣域共配中心+村級服務站”的縣鄉村三級物流體系，采取自營配送、共同配送、郵快合作、交快合作、快商合作等模式，加密下沉農村末端服務網絡，提升農村市場的服務水平。截至目前，順豐速遞已在全國500多個縣域實施落地共配項目。順豐計劃2021年新建設10萬個村級服務站，未來兩三年實現農村三級網絡全國100%覆蓋。為了持續擴大加深網絡布局，快速搶占快遞物流最后一公里的區位優勢，順豐特意放棄了參股公司優先增資權，并通過全資子公司向子公司同城實業增資。

中通快遞響應國家郵政局“快遞進村”工作部署，成立專門部門負責快遞進村工作，制定實施快遞進村激勵政策，根據進村難度（如距離）不同制定相對應的補貼派費標準。中通以“快遞+電商+合作社+農戶”模式，采用獨立進村、快快合作、郵快合作、交快合作等方式，在農村提供駐村設點、集中收寄、直配專線、電商銷售等服務。除此之外，中通快遞還是菜鳥網絡牽頭發起的鄉村快遞物流智慧共配項目的重要參與方。

除上述企業之外，2020年4月9日簽署“快遞進村”倡議的企業還包括圓通速遞、申通快遞、韻達速遞、百世快遞、德邦物流、京東物流、蘇寧物流等快遞物流企業以及阿里巴巴、京東集團兩大電商平臺。

農村交通基礎設施、信息化基礎設施不斷改善，為快遞下鄉進村奠定了良好基礎。相比“快遞下鄉”工程成功實施，“快遞進村”工程尚處于起步階段，形式多過內容，進展不像預期的那樣順利。但值得充分肯定的是，這個方向是具有戰略意義的，推動快遞服務向下延伸發展，對于刺激農村消費增長、助力農民就業增收有顯著作用。

（一）基礎條件

1.農村交通基礎設施

得益于“村村通”工程成功實施，當前我國農村已經基本實現了“村村通油路”，路網狀況能夠較好滿足“快遞進村”的交通需要。

從總里程來看，截至2020年，我國農村道路總里程達到438.23萬公里，其中鄉道123.85萬公里，村道248.24公里，過去20年分別增加146.7萬、26.43萬和103.88萬公里。從路網密度來看，截至2018年，全國通公路的鄉（鎮）占全國鄉（鎮）總數的99.99%，通公路的建制村占全國建制村總數的99.98%，分別比2006年提高了1.7和15.5個百分點。從道路質量來看，截至2018年，全國農村公路中等級公路比例達到91.3%，硬化路率達到81.3%，通硬化路面的鄉鎮占全國鄉（鎮）總數的99.64%，通硬化路面的建制村占全國建制村總數的99.475%。

隨著“三農”工作重心歷史性地轉移到全面推進鄉村振興戰略實施，農村公路建設也從規模速度型向質量效益型全面轉變。2019年，交通運輸部、國家發改委等八部委聯合印發《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》，提出到“2025年，全國農村等級公路比例平均達到95%以上”“優良中等路率達80%以上”“到2022年，農村公路列養率達到100%，年均養護工程實施比例不低于5%”。屆時，快遞下鄉進村的交通基礎設施條件將會進一步大幅改善。

2.農村信息化基礎設施

農村互聯網普及率持續提升，夯實了“快遞進村”的信息化基礎。“十三五”期間，工信部聯合財政部組織實施了六批電信普遍服務試點，支持13萬個行政建制村通光纖和5萬個4G基站建設，我國農村地區信息基礎設施實現全面升級。截至2021年6月，我國建制村通光纖和通4G的比例均已超過99%，農村地區實現了與城市“同網同速”。截至2020年9月（圖2），農村寬帶接入用戶數達到1.39億戶，比上年末凈增488萬戶；農村寬帶用戶占比29.1%，較2015年提高了4.4個百分點。

與此同時，農村地區互聯網應用也越來越普及。據《第48次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示（圖3），截至2021年6月，我國農村地區網民規模達到2.97億，農村地區互聯網普及率上升至59.2%。而且，與城鎮地區互聯網普及率保持基本穩定不同，近年來，我國農村地區互聯網普及率保持較快上升勢頭。截至2021年6月，我國農村地區互聯網普及率較2018年同期大幅上升了22.7個百分點，與城鎮地區互聯網普及率的差距已由2018年同期的36.2個百分點下降至19.1個百分點。按目前的人口結構，如果城鄉互聯網普及率差異縮小至10個百分點，農村地區還將新增近5000萬網民。

隨著農村互聯網普及率上升，農村居民消費購物習慣也開始發生改變，越來越多的人選擇使用網絡支付和網絡購物。圖4數據顯示，截至2021年6月，我國網絡支付用戶規模達8.72億，較2018年同期增加了約3億，占網民總數比重由71.0%上升至86.3%；網絡購物用戶規模8.12億，增加了2.4億，占人口總數的比重由71.0%上升至80.3%。中國互聯網絡信息中心進一步指出，近年來，農村網絡支付用戶和網絡購物用戶增長明顯快于城鎮。截至2020年3月，農村網購用戶達1.71億，占網購用戶比例達24.1%，占農村網民總數的比重為67.1%，與城市網絡購物使用率差距較2014縮小了6.7個百分點。

（二）工程進展

在2020年9月21日國務院新聞發布會上，國家郵政局宣布通過開展空白鄉鎮局補建、快遞下鄉和建制村通郵三大工程，中國已經建立了覆蓋城鄉、惠及全民的郵政網絡體系。結合此前4月份該局宣布啟動“快遞進村”工程，可以認為這次新聞發布會實質上是宣布“快遞下鄉”工程圓滿結束。

從數據來看，“快遞下鄉”工程總體上達到了預期效果，基本實現了“村村直接通郵”“鄉鄉有網點”的目標。國家郵政局公布數據顯示，截至2020年8月，國內農村郵政支局有4萬個，100%的鄉鎮已建有郵政局所，100%的建制村實現了直接通郵。隨著“快遞下鄉”工程推進，農村快遞網點鄉鎮覆蓋率逐年上升，從2014年開始基本上一年上一個臺階。截至2021年8月底，全國鄉鎮快遞網點覆蓋率已達98%，與2014年相比提高了將近1倍。其中，頭部企業尤其重視拓展農村市場，業務量排名前五的企業鄉鎮覆蓋率都已經超過85%。截至2021年6月末，中通快遞擁有快遞服務網點逾3萬個，網絡通達全國99%以上的區縣，覆蓋全國93%的鄉鎮；韻達股份服務網絡已覆蓋26524個鄉鎮，鄉鎮覆蓋率達97.74%；順豐控股鄉鎮覆蓋率已達到91.10%，比上年末提升了3.75個百分點；申通快遞全國四級行政單位（街道、鄉鎮、團場等）覆蓋率達到88.12%，較上年末提升1.1個百分點；此外，京東物流也已在全國93%區縣、84%鄉鎮實現了當日和次日到達。我們調研情況與官方公布數據基本一致，16個被訪鄉鎮全部設有郵政網點，建有幾乎所有主要快遞品牌的末端攬投網點。

如果把“村村有服務”作為目標，以快遞服務建制村覆蓋比率作為衡量指標，“快遞進村”工作推進是十分迅速的。據全國郵快合作工作推進電視電話會議通報，截至2021年10月底，郵快合作快遞進村范圍已覆蓋全國31個?。▍^、市）的1.6萬個鄉鎮、15.8萬個建制村，建制村覆蓋率達31%，較年初提升18.6個百分點。從公開報道來看，截至2021年11月，至少有三個省已經宣布實現了快遞服務建制村全覆蓋。其中，四川省2021年7月1日宣布，全省100%的建制村提前實現快遞服務渠道通達目標，涉及建制村26114個（其中少數民族地區建制村5414個）。浙江省10月28日宣布，截至9月底全省20152個建制村基本實現“快遞進村”，覆蓋率已達99.25%。江蘇省截至11月底基本實現了主要品牌快遞服務建制村全覆蓋，13790個建制村中，4個以上品牌快遞服務通達率為 99.91%，7 個以上品牌快遞服務通達率為 96.83%。

但是從實地調研來看，沒有村級實體網點支撐，快遞服務進村很難保證質量。如果以快遞網點覆蓋率作為標準，“快遞進村”工作進展遠談不上快速。據國家郵政局公布數據，2020年啟動“快遞進村”時，農村地區快遞網點已超過3萬個、公共取送點6.3萬個。我們認為，這一數據應該包括設在縣城和鄉鎮的末端網點。雖然中國郵政在所調研的16個鄉鎮都設有鄉鎮一級網點，但48個村都沒有獨立設置郵政網點。截止2021年10月份，雖然全國與郵政開展合作的快遞企業品牌已達到39個，但中國郵政累計代投快遞企業快件只有1.5億件，相當于同期進村快遞業務量的2%，與31%的建制村覆蓋率很難對應起來。

“郵快合作”在政府支持下推進網點進村都如此困難，可以想象在市場揾食的快遞企業網點進村步伐只會更為緩慢。據了解，菜鳥網絡原本計劃聯合縣域快遞企業于2022年3月31日前新建1萬個村級站點，累計建成1.5萬個村級站點。但進展遠不如預想的令人滿意，截至2021年11月只新建完成1800個，不到原計劃的20%。需要指出的是，從調研情況來看，在村一級市場化快遞末端網點中，菜鳥網絡參與建設的占一半左右。這意味著，截至目前，如果不計算“郵快合作”網點，全國村一級市場化快遞網點覆蓋率就只有2%左右。在四川調研時發現，某縣迄今甚至沒有一個村級快遞末端網點。在湖北某個“快遞進村”試點縣，截至目前，1個快遞末端網點平均服務5個建制村，最大服務半徑超過10公里。

實施快遞下鄉進村工程，提升了農村快遞服務質量，從而拉動了農村快遞服務需求。2019年基本實現快遞網點鄉鎮全覆蓋（覆蓋率超過95%）后，農村地區快遞業務量增長明顯加快。

按國家郵政局公布數據計算，2020年，農村地區快遞收投量增加了100%，增速較上年加快了75個百分點，比同期城市快90個百分點；農村地區快遞業務量占全國快遞業務總量的比重較上年提高了12個百分點。2021年1-8月，農村地區快遞業務量繼續快速增長，占全國快遞業務的比重進一步上升至41.59%。

（三）實施效果

1.推動快遞下鄉進村，打通消費品下行的“最后一公里”，改善了農村消費環境，激發了農村消費潛力

農村市場蘊含著巨大的消費潛力與市場開發擴張的空間。據國家統計局數據，農村居民人均可支配收入從2013年的9430元增長到2020年的17131元；2021年前三季度，農村居民人均可支配收入13726元，增長11.2%，增速比城鎮居民高2.5個百分點，城鄉居民收入相對差距繼續縮小。農村居民人均消費支出從2013年的7485元增長到2020年的13713元，增長了83%，增速連續八年高于城鎮居民。收入增長提高了農民的消費能力，廣大鄉村地區正成為未來消費增量空間更大的區域。全國鄉村社會消費品零售額從2013年的31952億元增長到2020年的52862億元，增長速度已連續八年高于城鎮；2021年1-10月，全國鄉村社會消費品零售總額達到47533億元，增長14.4%。

互聯網為農村居民提供更多的消費選擇，快遞物流服務向鄉、村一級下沉，提高了農村消費的便利性，使得農村市場消費潛力能夠持續釋放。同時，消費渠道的豐富促進農村居民消費行為由生存型消費邁向發展型消費，消費結構日益呈現品質化、多樣化特征，帶動了農村消費的轉型升級。據商務部數據，2014年全國農村實物網絡零售額不到2000億元，2017年突破萬億大關，2020年進一步增長至1.63萬億元，7年間擴大近9倍。2021年上半年，農村實物網絡零售額同比增長 21.6%，較全國增長率高2.9個百分點（圖5）。

2.推動快遞下鄉進村，改善農產品上行“最初一公里”物流條件，有助于推動農村電商發展，幫助小農戶、小業主對接大市場，促進農民就業增收

自2014年起，由商務部會同財政部、原國務院扶貧辦共同開展的電子商務進農村綜合示范，重點支持建設完善農村電商公共服務和縣鄉村三級物流配送體系。截至2020年底，電子商務進農村綜合示范累計支持1338個縣，并已實現對832個國家級貧困縣全覆蓋。電子商務進農村雖然存在一些問題，但總體上仍舊為農產品電商化奠定了良好基礎。據農業農村部公布的數據，2020年全國農產品網絡零售額達到5750億元，同比增長37.9%。2021年11月17日，農業農村部發布《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，規劃到2025年農產品網絡零售額達到1萬億元。

農村物流體系與農村電商協同發展，吸引了一大批農民工、大學生、轉業軍人返鄉創業，有力地推動了農村地區的創業就業。截至2020年底，全國農村網商（店）達到1520.5萬家。其中國家級貧困縣網商總數達306.5萬家，較2019年增加36.6萬家，增長13.7%。同時，快遞業的增長為大量經過簡單培訓之后能夠適應需求的勞動力提供了工作機會。根據國家郵政局統計，2014年以來僅快遞業解決農村地區就業150萬人以上。2020年前8個月，快遞業就為農村地區新增就業崗位15萬人，幫助504個國家級貧困縣的10萬戶貧困戶增收1億多元。

此外，通過精準對接現代農業，快遞下鄉進村工程培育了一批典型項目。國家郵政局數據顯示，2020年，全國共培育出60個快遞業務量超千萬件的快遞服務現代農業金牌項目，總件量達到11.77億件，助農銷售總計655.18億元；業務量超百萬件的“一地一品”項目數量達到260個；超10萬件的“一縣一品”項目590個，其中在110個脫貧摘帽縣形成122個年業務量超10萬件的“一縣一品”項目。2021年上半年，各地已形成業務量超千萬件快遞服務現代農業金牌項目45個，超百萬件項目249個，接近2020年全年水平。

“實施成本高，綜合收益低”是快遞下鄉進村繞不過的坎，“提效降本，開源增收”相應地成為應對發展瓶頸的必然舉措。從各級政府出臺的政策來看，政府對快遞下鄉進村的支持同樣也主要圍繞成本和收益做文章。

（一）快遞下鄉進村的瓶頸

快遞物流業已成為縣鄉村消費者離不開的基礎性服務，快遞下鄉進村勢在必行。但除了少數農產品資源豐富、上行單量較大的縣域，絕大多數縣域快遞下鄉進村面臨著重重困難。這些困難主要體現在以下幾個方面。

一是工業品下行成本高。一方面，農村地形復雜、面積廣，農村鄉道、村道特別是在中西部農村地區鄉道、村道的路面較窄，車輛行駛速度緩慢，造成了配送效率比較、運輸成本較高。另一方面，農村總體件量不大，用戶居住分散，為保障派送時效，單票派送成本較高。

二是農產品上行效率低。農村農業生產基本以農戶或農業合作社為單位，生產規模較小，銷售季節性強，農產品發件往往是小批量、多批次，一個特色產品產地的發件高峰期通常是持續一個月左右，而且對保鮮和時限要求高，使得農產品上行難以形成寄遞規模經濟，對快遞企業合理配置資源形成挑戰。與此同時，農村冷鏈物流體系發展滯后，農產品采收后，不能及時進行冷藏存儲，冷藏運輸也相對滯后，農產品物流仍以常溫物流形式為主，在物流過程中損耗較大。

三是缺乏資源共享共建機制。農村快遞業務標準化程度低、快遞企業資源分散，網點重復建設、信息共享難、資源不互補，導致快遞企業運營成本居高不下。在一些農村地區，郵政、快遞、交通、供銷、農業、商業分割嚴重，資源雖多但沒有形成共享共建的機制，快遞進村面臨附加值低下的窘境。

此外，農村地區通訊網絡基礎設施建設相對落后，農村物流服務網點的信息化、智能化水平比較低，也影響到“快遞進村”工作的推進。

由于“實施成本高，綜合收益低”，嚴重影響了單一快遞品牌企業進村設點的意愿和持續經營能力。農村快遞價格與成本普遍倒掛，快遞公司或者不愿意進村設點，或者設點后因虧損而又不得不撤點，在持續虧損情況下很難長期維持。不僅如此，隨著大量外出務工人員返鄉，越來越多農村用戶習慣城市標準，對快遞時效性、便利性要求越來越高。另一方面，快遞服務因成本因素、人員問題或其他因素越來越難滿足用戶要求。需求和供給不同步導致客訴居高不下，也使得快遞企業對進村設點變得更謹慎。山東平邑一位快遞經營者接受我們訪談時表示，因客戶投訴造成的罰款損失占到其利潤的一半以上。

（二）市場面對瓶頸的應對

通過參與7年“快遞下鄉”工程實施，快遞企業也積累了大量農村工作經驗?；蛘叱鲇诜照未缶挚紤]，或者搶占新的市場，各家快遞企業都在想法設法克服困難，圍繞“提效降本，開源增收”做文章，通過“快快合作”“郵快合作”“交快合作”“快商合作”等方式，根據自身特點開發出不同的業務下沉模式。

1.網絡共享提效降本

從商業邏輯來看，“快快合作”“郵快合作”“交快合作”都屬于網絡共享模式，目的都是尋求提效降本，通過共享網絡資源特別是分揀、配送資源實現規模經濟。其中，快遞企業借助郵政網絡進村派件攬件的“郵快合作”模式，快遞企業借助交通運輸企業的運輸力量進村派件攬件的“交快合作”模式，更多的是郵政或交通單方面提供運力資源，實質是快遞企業外包下鄉進村服務。

從目前政策導向來看，政府部門更偏好推進“郵快合作”。《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》提出分類推進“快遞進村”，西部農村地區要發揮郵政服務在末端寄遞中的基礎性作用，實質上就是要在西部地區通過“郵快合作”實現快遞下鄉進村。各地政府在推進快遞下鄉進村過程中，大部分都把“郵快合作”當作實現快遞服務建制村全覆蓋目標的保底手段。然而，從市場實踐來看，“郵快合作”“交快合作”都存在難以克服的矛盾，因為通過郵政或者交通下鄉進村攬件派件的成本并不比快遞企業自行攬件派件成本更高。雖然在政府主導下，多家快遞品牌與中國郵政簽訂了“郵快合作”協議，但目前看起來他們做出這樣的選擇更多的是為了完成任務而非出于商業考量。在湖北調研時，一家快遞企業經營者抱怨，“委托郵政進村派件1單要1.5元。如果我有1.5元，那還要郵政干什么？”

“快快合作”以市場為基礎，主要有兩種模式。第一種，各個快遞品牌在同一個分揀場所內獨立操作，僅是空間上集中，快遞信息并不聯通，不存在共享配送渠道。第二種是“共享共配”，不僅在空間上集中分揀，還要打通不同品牌快遞之間的信息，統一讀取和錄入；不僅共享分揀場所，還共享配送渠道和末端網點。從調研情況來看，“共享共配”正在成為“快快合作”的主流模式。“共享共配”模式包括兩方面的合作內容，旨在建立由共配中心和共配站點共同組成農村的共配網絡。一是在縣域級建立快遞共配中心，不同品牌快遞企業入駐，通過實現信息系統、快遞分揀、運輸配送、末端站點和服務標準的“五統一”，共享場地、人員、分揀設備和技術系統，不同品牌快遞包裹面單信息混掃、混派，快遞包裹處理場地、流水線集中統一，統一配送，形成規模化、體系化的集約運營。二是在鄉鎮和村一級建立快遞共配站點，結合末端站點標準化和智能化建設，推廣消費者自助取件等方式，實現不同品牌快遞包裹統一末端投攬。

從市場反饋來看，“快快合作共享共配”具有四方面的優勢，多數情況下能有效消除快遞進村“最后一公里”堵點。首先，在分揀和運輸環節，把業務、資源、人力匯聚起來，集約化作業方式提升了資源利用率，為單個快遞企業節約了場地、設備和人力成本。其次，在末端配送環節，一方面末端網點共配多家品牌快遞包裹，單量增加帶來收入增加；另一方面快遞員配送半徑縮小，從單一快遞品牌包裹配送集約為多品牌包裹配送，派件業務更加集中，派件數量明顯提升，工作效率更高，收入也隨之提高。第三，快遞共配有助于實現快遞進村規?；ㄟ^增大規模單量有效降低了單一品牌在村一級設點面臨的快遞單量少、運營虧損的壓力，加強了快遞進村的支撐力。第四，在快遞市場競爭加劇，在快遞派件費一降再降的背景下，末端網點成本和效率之間不平衡的問題越來越突出，快遞共配對于有迫切降本增效需求的網點來說尤為有意義。

2.商業疊加開源增收

“綜合收益低”，鄉村末端網點僅憑快遞服務收入難以支撐持續運營，是快遞下鄉進村面臨的另一難題?！翱焐毯献鳌敝荚谕ㄟ^商業疊加開源增收，是快遞企業針對這一問題提出的解決方案。按照“快商合作”的思路，末端網點除了快遞服務外，拓展其他商業化功能，比如開超市、便利店、奶茶店，開展社區團購，提供社區便民服務等，利用快遞網點作為一個引流平臺，提供多元化的商業增值服務，拓寬收入渠道，進而提升其持續經營能力?？爝f物流早已成為縣鄉村消費者離不開的一項基礎性服務，除了少數農產品資源豐富、上行單量較大的縣域，絕大多數縣域快遞企業和鎮村末端站點的快遞派送盈利空間被連年擠壓，甚至已虧損，靠單一的快遞派件業務難以盈利，末端站點必須突破快遞圈，出圈破局，跨界融合，才能獲得更大的發展空間。

菜鳥網絡支持建立的共配公共服務站點是末端網點疊加商業的成功案例。菜鳥不僅為共配站點提供智能化設備和技術系統以提高服務效率，還為共配站點的經營提供電商資源、運營培訓和資金激勵等多種支持。在菜鳥的引導扶持下，各地的鄉鎮和村級共配站點在提供快遞寄取服務之外，還積極拓展其他商業功能，促進網點寄遞人流向商流轉化，在網點實現二次消費。通過商業疊加服務，共配站點收入明顯提高，同時也創造出更多的就業機會。

“快快商合作”，一方面通過“共享共配提效降本”，一方面通過“商業疊加開源增收”，兼具兩種模式的優點使得“共享共配+商業疊加”成為市場上的最新趨勢。在調研過程發現中，縣域快遞企業經營者對此模式都持有積極的態度，認為這種模式既能提效降本又可開源增收，是未來快遞服務下鄉進村的方向，并沿此方向開展了大量的探索和實踐。

（三）政府突破瓶頸的措施

快遞下鄉進村是推進鄉村振興、釋放農村內需潛力的重要舉措。雖然快遞下鄉進村是相關行業市場主體的市場行為，但離不開政府在行業引導和推動、資源整合等方面發揮的作用。自2014年以來，“快遞”已連續8年被納入政府工作報告。從2020年的“支持電商、快遞進農村，拓展農村消費”到2021年的“加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費”，表明“快遞進村”到了加速階段。但相對于“快遞下鄉”工程，“快遞進村”工程“實施成本高，綜合收益低”的問題更加突出，推進難度更大。2020年“快遞進村”工程啟動后，各級政府圍繞“提效降本，開源增收”，從營商環境、資源整合、財政補貼等多方面進一步加大了支持力度。

一是繼續深化寄遞領域“放管服”改革。在“放”方面，包括：簡化農村快遞末端網點備案手續，取消地方存在的一些不合理、不必要限制，推動實現網上備案和“一次都不用跑”。國家郵政局將修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務》等標準，規范農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業創業。如，《浙江省快遞業“兩進一出”工程行動計劃（2021-2025年）》提出，到2025年底，浙江將實現村村有滿足需求、便捷常態的快遞服務，進村服務的品牌快遞均達到10個，新建或升級改造50個縣級快遞物流分揀中心，整合提升鄉鎮快遞服務資源，規劃和整合建設200個鄉鎮快遞物流綜合服務園區，山區26縣、海島4縣（區）建制村“共富驛站”等快遞物流綜合服務站可持續運行，全省建成與浙江高質量發展建設共同富裕示范區相適應的農村快遞物流服務體系。在“管”方面，對損害用戶合法權益的行為，將依法實施更加嚴格的監管措施。郵政管理部門嚴管企業違規收費行為，對未按名址投遞等行為加強執法，督促企業嚴格按照約定去提供服務。在“服”方面，完善配套政策，推廣郵快、快快、交快等多種合作模式， 與農村基層組織加強協作，充分利用現有資源建設物流服務站和冷鏈倉儲加工設施。

二是推動行業資源整合。包括：地方政府引導當地物流企業以股權綁定或業務合作的方式設立縣級共配中心；整合村郵政、供銷等末端資源，利用村內現有設施如村委會、文化站點、益農信息社等場地，建設村級寄遞物流綜合服務站；鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式等。如，廣東省在《關于推進廣東省郵政快遞業高質量發展的實施方案》中明確提出，支持郵政、快遞企業加強與農業、供銷、商貿、電信等企事業單位的合作，共建共享網點服務資源，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道；將農村快遞發展納入各地民生工程和農村物流體系規劃，支持打造廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網，鼓勵農村客運、郵政、快遞等企業開展合作，完善縣、鎮、村快遞物流體系，對共建共享且在郵政管理部門備案的農村班線，當地財政可統籌現有交通事業發展資金予以支持。再如，吉林省著力推廣蛟河市“交通運輸+郵政快遞融合”、公主嶺市“商超快遞+物流連鎖”、松原市“貨運公交+物流超市”、大安市“網絡平臺+農村物流”、扶余市“電子商務+農村物流”、磐石市“特色產業+網絡電商”等農村物流服務模式，提高農村物流服務水平。

三是地方政府為快遞進村提供財政補貼。一些省市如黑龍江、山東等出臺相關政策，對符合條件的快遞共配中心、綜合服務站點、村級末端網點等給予一次性補貼。如，山東省對2021年9月1日以后新建和升級的3家以上快遞公司進駐共用、且能夠持續穩定運營1年以上的村級寄遞物流綜合服務站，由各設區市政府對建站新投入的監控和信息錄入設備費用進行獎補，每個站點補貼不超過2000元；對實際發生的快遞進村業務服務，按照2021年每單不超過0.3元、2022年每單不超過0.2元、2023年每單不超過0.1元的補貼區間，由各設區市政府分年度制定符合本地實際的差異化后補貼政策，補貼期限為2021-2023年；2021年，對驗收合格的新建設施，省財政按照不超過設施建設總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規模最高不超過100萬元，支持建設冷藏保鮮設施1500個。再如，黑龍江省對新設立的鄉村快遞物流服務網點（包括快遞企業駐村設立的網點和郵政企業投資升級的以“郵快合作”方式實現快遞進村的村郵站點）以及重新達標改造的已建村級快遞物流服務網（站）點，每年由當地市（縣）政府給予每個網（站）點2000元標準的一次性補貼。

推動和支持農村經濟發展中的人流、物流、商流和資金流匯聚的樞紐生態站點建設，是具有戰略意義的決策。政府政策應堅持長期主義的定位，要堅持基于市場解決問題的導向。對快遞企業來說，靠要政府補貼解決進村任務不可能持久，必須轉變“等、靠、要”的思想，通過創新突破業務下鄉進村面臨的困難。理論上，通過“共享共配+商業疊加”，能夠打通快遞各環節信息、人力、設備、場地壁壘，深度挖掘各環節潛在的商業價值，解決快遞下鄉進村面臨的“成本高，效益低”難題。實踐中，“共享共配+商業疊加”模式也經受住了市場檢驗，不僅在條件好的地區運行良好，在條件差的省份也能得到發展。只要政策科學合理，通過創新激發市場活力和潛力，完全能夠完成絕大部分地區快遞下鄉進村任務。

（一）明確鼓勵快遞企業“共享共配”“疊加商業”

快遞企業關于“共享共配”“商業疊加”的探索很多，目前已形成了一些比較成熟的模式。其中，菜鳥網絡推出的農村物流智慧共配項目最為典型。過去三年，菜鳥網絡聯合快遞行業部分頭部企業，開發了一套建設縣-鄉鎮-村三級物流網絡的可復制、可推廣的“共配項目+社區電商”發展模式，在全國建立了1000多家縣域共配中心、4萬多家鄉鎮村共配站點。建議對“共享共配+疊加商業”的下鄉進村模式進行調研總結，在全國選點授牌或發文表彰一批全國縣域快遞共同配送示范企業，支持“共享共配+疊加商業”模式在政府文件、官媒、行業峰會等渠道推廣，提供模式分享和培訓會議機會。結合推動電子商務和快遞物流協同發展、鄉村振興等工作，出臺一系列縣域快遞共配、快遞進村等相關典型案例申報政策，對通過評審的縣域給予一定的資金獎勵。

（二）從更宏觀的視角推進快遞下鄉進村

當前，推動快遞進村要特別注意兩大宏觀背景。一是鄉村振興戰略。加強縣域三級物流體系建設，是全面實施鄉村振興戰略的重要內容。當前，物流和快遞、電商在縣域層面針對行業痛點和市場競爭早已抱團取暖，在行業集約化發揮方面既有強烈訴求又有實操。建議將傳統的縣域三級物流發展轉向推動縣域三級物流集約共配體系升級的政策導向上來，從單一的三級體系升級到復合的三級集約共配模式上研究支持，推動傳統快遞企業在縣域維度從入股合資、統一分撥、統一運配、統一末端、統一系統和統一服務標準6個方面實現真正意義的共配。二是應對氣候變化。面對實現碳減排、碳達峰目標壓力，推進快遞下鄉進村必須要考慮能耗問題、排放問題。在此背景下，大力推動縣域經濟內循環發展，實現與國內經濟大循環之間的平衡，既可為快遞下鄉進村提供更多的收入來源，又可以通過降低運輸半徑達到減少碳排放的目的。為此，建議各地大力發展食品飲料加工等產業鏈短、可實現本地生產本地消費的輕工業，引導本地快遞企業拓展智能倉儲、快運、定制化物流等業務領域，滿足本地制造業、批發零售業的物流需求。

（三）整合政策資源，推進快遞下鄉進村

目前各個政府部門支持快遞下鄉進村的政策不少，但條款分割彼此不能銜接的問題也普遍存在，需要進行整合以更好發揮政策效率。一是出臺政策引導推動快遞公司加強在進村方面的資源整合和商業聯合。鼓勵快遞企業從總部層面到區域層面，針對進村的特殊場景加強聯合，共享資源加強合作，匯聚力量聚焦解決進村派費、進村服務時效問題，聯合補貼進村，加強數智化共配合作，提升降本增效，推動村級多快遞品牌融合的綜合性站點有效落地和運行。二是出資補貼政策支持進村建站。推動縣域地方政府支持縣域多品牌快遞企業開展共配和快遞進村，對超過3家以上的縣域快遞企業共配進村業務，給予2-3年的村站建設和進村包裹配送資金補貼支持，幫助村點實現正向循環和運營存活，減小村級站點的建站和運營壓力。三是整合政策資源支持“共配+末端商業化”模式進村建站。結合地方實際探索打造“共配站點+農產品電商上行”、“共配站點+便利超市”、“共配站點+商品下行”等多種進村模式，出臺政策，整合利用電商進農村等快遞、交通、電商等項目資源，支持有至少3個以上快遞企業入股建立的合資企業拓展村級快遞網點多樣性，幫助村級快遞服務點增加商業收入。

（四）優化快遞下鄉進村合規環境

長期以來，由于鄉村地廣人稀、居住分散、道路交通條件差、快遞投遞面廣、投遞線路長等因素影響，縣域快遞行業特別是快遞進村運營成本較高，大部分村民網上購物普及差異較大，大部分農村區域快遞業務量少、利潤低。在農村快遞末端經營管理方面，絕大部分快遞網點都是融合農村其他場地資源建站經營，僅靠純粹的快遞業務難以支撐建站存活。針對農村站點經營的脆弱性和運營壓力，建議相關政府部門結合農村困難和實際，靈活出臺相關政策，在不影響快遞進村支持農村發展的前提下，盡可能簡化農村快遞“商快合作”型站點、快遞共配公共服務站點的合規備案流程，增加站點商業化經濟效益考量，降低農村快遞末端合規備案門檻，對“商快合作”型站點減少合規要求，降低站點經營壓力和合規成本。此外，對于財政困難的地區，建議允許快遞末端對取件收取一定費用，通過企業讓一點、用戶掏一點、政府補一點的方式，推動快遞下鄉進村。至于具體收費標準，可由縣級以上政府和快遞企業一年一商定。

（執筆人：歐陽俊，西南財經大學經濟與管理研究院教授、勞動經濟學會就業促進專業委員會秘書長）