激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的校長(zhǎng)作為

陳利燈

（尤溪縣教師進(jìn)修學(xué)校，福建 尤溪 365100）

針對(duì)中小學(xué)缺乏辦學(xué)自主權(quán)、內(nèi)部治理機(jī)制不健全、校際協(xié)同發(fā)展機(jī)制不暢通、保障機(jī)制不完善、干擾因素過(guò)多等制約中小學(xué)辦學(xué)活力的問(wèn)題，近日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》從“保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力”“提升辦學(xué)支撐保障能力”“健全辦學(xué)管理機(jī)制”和“強(qiáng)化組織實(shí)施”五個(gè)方面給出具體的實(shí)施方案，目標(biāo)明確，路徑清晰，保障有方。面對(duì)如此好的政策，作為校長(zhǎng)該有哪些作為呢？

一、校長(zhǎng)在提升學(xué)校辦學(xué)活力上需要“用好權(quán)”

學(xué)校辦學(xué)沒有活力，歸因之一就是沒有自主權(quán)，可是真的將自主權(quán)交給校長(zhǎng)時(shí)，校長(zhǎng)就能讓辦學(xué)有活力起來(lái)嗎？《意見》給出三大自主權(quán)，即教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。逐條對(duì)照，可以發(fā)現(xiàn)，有些自主權(quán)毋需外部賦予，校長(zhǎng)可以在自己的一畝三分地里有所作為。

（一）教育教學(xué)自主權(quán)。《意見》中的“鼓勵(lì)”“強(qiáng)化”“可自主”等向來(lái)就是一種要求，沒有做好，不是自主權(quán)的問(wèn)題，而是自主能力的問(wèn)題。能“結(jié)合本地本校實(shí)際，辦出特色、辦出水平”是一種能力；能擔(dān)當(dāng)起“學(xué)校課程實(shí)施主體責(zé)任”也是一種能力；能“在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求上，自主安排教學(xué)計(jì)劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)”更是一種能力。這些都是考驗(yàn)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力，包括辦學(xué)思想力、課程領(lǐng)導(dǎo)力、教學(xué)改革力等。

（二）人事工作自主權(quán)。《意見》在人事工作賦權(quán)上最大，也說(shuō)明原先校長(zhǎng)在學(xué)校辦學(xué)上人事權(quán)力最小，校長(zhǎng)沒有選擇自己副手的權(quán)利，沒有設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)利，也沒有選擇教師的權(quán)利等，這些都極大制約著校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。事實(shí)上，在校長(zhǎng)沒有這些權(quán)利時(shí)，也還是可以在“給我什么原料”就“加工什么產(chǎn)品”上下功夫。比如，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員、教師崗位競(jìng)聘上崗、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資差別化發(fā)放等，關(guān)鍵是要依法、依規(guī)發(fā)動(dòng)全校教職員工參與制定相關(guān)制度，同時(shí)確保制度執(zhí)行做到公平、公正、公開。今天，校長(zhǎng)有了這些權(quán)利，就要更加深入地思考學(xué)校人力資源的發(fā)揮，更加全面地制定與完善相關(guān)制度，并抓好落實(shí)。

（三）經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。沒有錢辦不好學(xué)校，有錢了就一定能辦好學(xué)校嗎？真的有錢時(shí)，就要考驗(yàn)校長(zhǎng)的“自主提出年度預(yù)算建議”能力、“自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目”能力及對(duì)“預(yù)算資金進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理”的能力。能力的背后是思想、是理念、是行動(dòng)，有什么樣的教育思想就會(huì)有什么樣的理念和行動(dòng)。有以人為本的思想，就會(huì)把錢用在師生身上；有教師第一的思想，就會(huì)把錢用在教師專業(yè)發(fā)展上；有學(xué)生第一的思想，就會(huì)把錢用在課程建設(shè)上。

當(dāng)然，給校長(zhǎng)更多的辦學(xué)自主權(quán)，權(quán)責(zé)相當(dāng)，就意味著校長(zhǎng)的責(zé)任更多、更大，至少意味著要把辦學(xué)活力提升起來(lái)，要把辦學(xué)質(zhì)量提升上去。

二、校長(zhǎng)在增強(qiáng)辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力上需要“激好力”

《意見》給出四條措施增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力，其中“強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用”“強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用”“強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用”都直接指向校長(zhǎng)的辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。

（一）強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。針對(duì)以中高考成績(jī)或升學(xué)率片面評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師的做法，《意見》強(qiáng)調(diào)“各地要樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，不得以……”，對(duì)此，作為校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)思考到底什么是“正確的政績(jī)觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀”？在校長(zhǎng)可自主的范圍內(nèi)，能夠用什么樣的質(zhì)量觀來(lái)評(píng)價(jià)自己的教師和學(xué)生呢？能否發(fā)揮教師的集體智慧，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的自己學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系？為此，校長(zhǎng)首先要深刻理解素質(zhì)教育的全體性、全面性、自主性、過(guò)程性和發(fā)展性。

（二）強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用。教育大計(jì)，教師為本；教師質(zhì)量決定教育質(zhì)量，這都是公認(rèn)的事實(shí)。《意見》強(qiáng)調(diào)“學(xué)校要構(gòu)建完善的教師激勵(lì)體系，充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情”，并提出“注重精神榮譽(yù)激勵(lì)”“完善崗位晉升激勵(lì)”“健全績(jī)效工資激勵(lì)”和“突出關(guān)心愛護(hù)激勵(lì)”等措施。這些激勵(lì)措施校長(zhǎng)都可為，關(guān)鍵是怎么為，為的是否有作用，為的是否有可持續(xù)性，對(duì)此，校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)思考什么是教師真正的需要，且是持久的需要，只有從這種需要出發(fā)設(shè)計(jì)激勵(lì)辦法，才能真正發(fā)揮激勵(lì)作用。

（三）強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用。校長(zhǎng)接手一所學(xué)校，首先就應(yīng)當(dāng)思考，要把學(xué)校引向何方？怎么引？怎么知道是否抵達(dá)那方？這就是校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校文化建設(shè)的思考，也是校長(zhǎng)對(duì)辦學(xué)思想構(gòu)建的思考。《意見》在學(xué)校文化建設(shè)上給出了明晰的方向和具體的做法。比如，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的學(xué)校文化，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化，注重創(chuàng)建學(xué)校黨建工作品牌”。

三、校長(zhǎng)在優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理中需要“修好身”

“內(nèi)部治理”顧名思義就是校長(zhǎng)分內(nèi)職責(zé)，因此，完善內(nèi)部治理，校長(zhǎng)理當(dāng)全心、全力為之，而且還要不斷提升為之的能力。《意見》從怎么決策、怎么把關(guān)、怎么協(xié)同等方面給出完善內(nèi)部治理的具體意見，能否落實(shí)這些意見，正是對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)能力的考驗(yàn)。

（一）全面領(lǐng)會(huì)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。校長(zhǎng)提升專業(yè)能力，首先要全面領(lǐng)會(huì)校長(zhǎng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，進(jìn)而用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)專業(yè)能力的提升。［1］2013 年，教育部出臺(tái)了《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2015 年，普通高中校長(zhǎng)、中等職業(yè)中專校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)發(fā)布。在三類校長(zhǎng)和一個(gè)園長(zhǎng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，基本理念都是“以德為先、育人為本、引領(lǐng)發(fā)展、能力為重、終身學(xué)習(xí)”。基本理念突出了立德樹人這一教育根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)需要堅(jiān)持成長(zhǎng)和提升能力。基本內(nèi)容的六個(gè)一級(jí)指標(biāo)和十八個(gè)二級(jí)指標(biāo)也是一樣的，六個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是：“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造育人環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師發(fā)展、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”，每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)底下都有三個(gè)二級(jí)指標(biāo)也是一樣的，分別是“專業(yè)理解與認(rèn)識(shí)、專業(yè)知識(shí)與方法、專業(yè)能力與行為”。三級(jí)指標(biāo)也都是60 條，有所區(qū)別的就是在這其中的某些條目。

（二）全面把握學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)。作為義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)該如何治理一所學(xué)校，其管理標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是一位合格校長(zhǎng)必須全面思考并給出答案的問(wèn)題。2014 年，教育部制定印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。2017 年，教育部正式印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，其基本理念是：“育人為本，全面發(fā)展；促進(jìn)公平，提高質(zhì)量；和諧美麗，充滿活力；依法辦學(xué)，科學(xué)治理。”理念同樣突出了立德樹人這一教育根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了全面性、全體性的質(zhì)量導(dǎo)向以及和美、活力、依法、科學(xué)的管理導(dǎo)向。基本內(nèi)容包括：保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等6 大管理職責(zé)、22 項(xiàng)管理任務(wù)、88 條具體內(nèi)容。校長(zhǎng)要對(duì)標(biāo)研判，把標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，讓自己的學(xué)校成為標(biāo)準(zhǔn)化管理學(xué)校。

（三）全面提升校長(zhǎng)核心素養(yǎng)。關(guān)于校長(zhǎng)的核心素養(yǎng)的論述較多，可謂見仁見智。筆者綜觀他們的表述，結(jié)合自己十多年校長(zhǎng)崗位的實(shí)踐反思，認(rèn)為校長(zhǎng)最應(yīng)當(dāng)關(guān)注三個(gè)方面的素養(yǎng)：一是教育情懷。要做好教育，首先必須要有教育情懷；要做好校長(zhǎng)，就要有更為高尚的教育情懷，要像人民教育家陶行知那樣擁有“愛滿天下”的教育情懷，并用“捧著一顆心來(lái)，不帶半根草去”的信念去詮釋他的教育情懷。［2］二是學(xué)習(xí)力。校長(zhǎng)的學(xué)習(xí)力本身就是一種影響力。校長(zhǎng)有學(xué)習(xí)力，還能堅(jiān)持學(xué)習(xí)，就可以讓校長(zhǎng)越來(lái)越明白該做什么樣的教育、該怎么做教育、為什么要這樣做教育。有學(xué)習(xí)力，還能堅(jiān)持學(xué)習(xí)。三是有行動(dòng)力。“力行近乎仁”，校長(zhǎng)行動(dòng)力本身也是一種影響力。陶行知先生在《三代詩(shī)》中就寫道：“行動(dòng)是老子，知識(shí)是兒子，創(chuàng)造是孫子。”他還有一句耳熟能詳?shù)拿浴靶惺侵迹切兄伞保@個(gè)知行合一觀與馬克思主義的“實(shí)踐—理論—再實(shí)踐”的實(shí)踐觀是完全一致的。有行動(dòng)就會(huì)有收獲，能堅(jiān)持就會(huì)有奇跡，有奇跡就必定會(huì)進(jìn)一步厚植教育情懷。