長江禁捕協同立法里的“加減法”

☉本刊評論

3 月31 日，省十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》（以下簡稱“決定”），并于4月1日起正式實施。

按照與長三角三省一市人大常委會達成的共識，我省人大常委會及時調整立法計劃，將這一長江禁捕協同立法項目列入3月份省人大常委會會議議程，一次審議通過。

長江保護法第六條規定，長江流域相關地方根據需要在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面建立協作機制，協同推進長江流域生態環境保護和修復。決定的出臺，是貫徹中央、省委決策部署，以法治保護母親河的積極舉措，也是長三角跨區域協同立法的又一成功實踐，對確保長三角地區長江“十年禁漁”工作協同推進，意義重大。

這次協同雖然首先由上海發起并率先通過，但我省在立法過程中，并沒有照抄照搬，而是根據江蘇特點，在立足上海提供的草案文本基礎上，做好“加減法”，做到既協同一致又體現地方特色。

突出協同內容。協同立法首先要強調“協同”。我們在起草過程中，按照長三角長江禁漁聯動監督、協同立法座談會確定的思路，在決定的標題、主要條款、基本格式和實施時間等方面，注意基本保持一致。例如，在長三角合作方面，決定規定，要在實施長三角一體化發展國家戰略基礎上，探索推進長江流域禁捕跨省聯動監督、協同立法、聯合執法等行動，并健全三省一市相互協同的非法捕撈閉環監管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺。對這些內容，我們注意始終保持一致。

兼顧江蘇特點。協同立法并不意味著照搬照抄。起草過程中我們針對江蘇禁捕工作存在的突出而且亟待解決的問題，有針對性地增加規定了一些內容，使我省的決定更有江蘇特色，更具有可操作性。例如，長江干流在我省跨行政區域的情況很多，調研中，有一個縣的長江段就與三個位于不同設區市的縣相鄰，如何做好交界區域的執法，確保禁捕“不留空”？決定規定，設區的市、縣（市、區）人民政府在落實禁捕屬地管理責任的過程中，要建立與相鄰設區的市、縣（市、區）交界區域共管機制，更好地依法打擊非法捕撈等行為。

強化工作配合。要保證協同立法出臺法規的質量，相互之間的支持配合很重要。上海市人大常委會就法規文本兩次來函征求意見，2 月上旬，省人大常委會也將決定初稿發往上海征求意見，雙方都高度重視，就對方的初稿提出了修改意見。在決定起草過程中，三省一市強化溝通聯系，密切相互配合，參考資料共享，文本信息互通，為共同出臺高質量的決定打下了良好的基礎。