長江禁捕協(xié)同立法里的“加減法”

☉本刊評(píng)論

3 月31 日，省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》（以下簡稱“決定”），并于4月1日起正式實(shí)施。

按照與長三角三省一市人大常委會(huì)達(dá)成的共識(shí)，我省人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃，將這一長江禁捕協(xié)同立法項(xiàng)目列入3月份省人大常委會(huì)會(huì)議議程，一次審議通過。

長江保護(hù)法第六條規(guī)定，長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。決定的出臺(tái)，是貫徹中央、省委決策部署，以法治保護(hù)母親河的積極舉措，也是長三角跨區(qū)域協(xié)同立法的又一成功實(shí)踐，對(duì)確保長三角地區(qū)長江“十年禁漁”工作協(xié)同推進(jìn)，意義重大。

這次協(xié)同雖然首先由上海發(fā)起并率先通過，但我省在立法過程中，并沒有照抄照搬，而是根據(jù)江蘇特點(diǎn)，在立足上海提供的草案文本基礎(chǔ)上，做好“加減法”，做到既協(xié)同一致又體現(xiàn)地方特色。

突出協(xié)同內(nèi)容。協(xié)同立法首先要強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”。我們?cè)谄鸩葸^程中，按照長三角長江禁漁聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法座談會(huì)確定的思路，在決定的標(biāo)題、主要條款、基本格式和實(shí)施時(shí)間等方面，注意基本保持一致。例如，在長三角合作方面，決定規(guī)定，要在實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)長江流域禁捕跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)，并健全三省一市相互協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、水產(chǎn)品市場流通追溯監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)。對(duì)這些內(nèi)容，我們注意始終保持一致。

兼顧江蘇特點(diǎn)。協(xié)同立法并不意味著照搬照抄。起草過程中我們針對(duì)江蘇禁捕工作存在的突出而且亟待解決的問題，有針對(duì)性地增加規(guī)定了一些內(nèi)容，使我省的決定更有江蘇特色，更具有可操作性。例如，長江干流在我省跨行政區(qū)域的情況很多，調(diào)研中，有一個(gè)縣的長江段就與三個(gè)位于不同設(shè)區(qū)市的縣相鄰，如何做好交界區(qū)域的執(zhí)法，確保禁捕“不留空”？決定規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在落實(shí)禁捕屬地管理責(zé)任的過程中，要建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交界區(qū)域共管機(jī)制，更好地依法打擊非法捕撈等行為。

強(qiáng)化工作配合。要保證協(xié)同立法出臺(tái)法規(guī)的質(zhì)量，相互之間的支持配合很重要。上海市人大常委會(huì)就法規(guī)文本兩次來函征求意見，2 月上旬，省人大常委會(huì)也將決定初稿發(fā)往上海征求意見，雙方都高度重視，就對(duì)方的初稿提出了修改意見。在決定起草過程中，三省一市強(qiáng)化溝通聯(lián)系，密切相互配合，參考資料共享，文本信息互通，為共同出臺(tái)高質(zhì)量的決定打下了良好的基礎(chǔ)。