以法治之力為長江十年禁漁保駕護(hù)航

☉本刊評(píng)論

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過，并與滬浙皖三地于今年4月1日同步實(shí)施。這一決定的出臺(tái)，從法治的高度和角度，確立了嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)管體系。

長江十年禁漁，可謂國策。對(duì)這一既定政策的落實(shí)，是一個(gè)長期的過程，打的是持久戰(zhàn)，管的是“未來篇”。要把政策落實(shí)到位，把各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得更理想，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，是重點(diǎn)之一。必須樹立法治意識(shí)，邁上法治軌道，發(fā)揮法治力量。

毋庸諱言，有令不行、違令而漁，是“長江十年禁漁”直面的難題。

3 月29 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就“中國漁政亮劍”漁政執(zhí)法工作有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，透露，1-3月以來，各地漁政部門共清理取締“三無”船舶3437 艘，清理違規(guī)網(wǎng)具37255張，查辦違法違規(guī)案件1834起，查獲涉案船舶464艘，查獲涉案人員1955人，其中司法移送481人，行政處罰金額約220萬元。這些數(shù)據(jù)令人震撼，也令人警覺。這些年來，圍繞長江生態(tài)保護(hù)，也出臺(tái)過禁漁政策，但鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象并未消失，某些時(shí)候，和執(zhí)法者“打游擊”的行為十分猖狂。最新公布的數(shù)據(jù)說明，成績(jī)是可喜的，但隱憂也是存在的。如果放任“偷漁”問題延續(xù)，則不僅損害長江生態(tài)，稀釋治理效果，也易形成“返潮”，必須引起高度重視。

堪稱史上最嚴(yán)的長江禁漁令具有震懾力，但也不能憑空“喝退”某些膽大妄為者。無論從何種層面出發(fā)，實(shí)行長江禁漁，必須隨時(shí)隨地保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，打擊違法犯罪行為，遏制亂象，保護(hù)來之不易的治理成果。

這就要吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把監(jiān)管的層次理順，把執(zhí)法的體系健全，把法律的“牙齒”磨鋒利。

決定對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門依照職責(zé)分工依法查處違法行為，作出了明確規(guī)定。例如明確：“三無”船舶在禁捕區(qū)域航行、停泊的，由海事、交通運(yùn)輸?shù)炔块T依法查處。層級(jí)清晰，職能明確。這就有利于健全長效監(jiān)管機(jī)制，讓各級(jí)政府部門精準(zhǔn)掌握哪些事責(zé)任在我、哪些事必須形成共抓合力；也易于讓公眾根據(jù)各級(jí)政府部門的職能舉報(bào)違法行為，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府部門的表現(xiàn)加以監(jiān)督。

在法治軌道上實(shí)施長江大保護(hù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，這是落實(shí)長江十年禁漁的必然要求。

《中華人民共和國長江保護(hù)法》等多部法律，為長江生態(tài)保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。而公眾注意到，決定在諸多方面對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條文進(jìn)行了呼應(yīng)、強(qiáng)化、細(xì)化。這有利于增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，有利于最大發(fā)揮法律法規(guī)的效力。而圍繞“在監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制”，也進(jìn)行了相應(yīng)銜接。蘇滬浙皖同步出臺(tái)的這一決定已經(jīng)產(chǎn)生了協(xié)作、共振效應(yīng)，在總體上激發(fā)了依法治理、齊頭并進(jìn)的禁漁智慧。