基層黨建和業(yè)務“兩張皮”的問題剖析與優(yōu)化建議

李燕

[摘要]通過深入考察T市基層科協(xié)黨建和業(yè)務工作開展實況，歸結出基層科協(xié)工作中普遍存在的部署上“各定各的調兒”、落實上“各使各的勁兒”、效果上“各顧各的事兒”等“兩張皮”問題，剖析出思想誘發(fā)的“不想融”、能力造成的“不會融”、考核引導的“不愿融”以及保障制約的“不能融”等主客觀因素。建議通過革新基層科協(xié)各參與主體的理念認識、提升黨建和業(yè)務的融合能力，構建科學性的考核評價體系以及提升配套綜合保障等系統(tǒng)化舉措，破除黨建和業(yè)務工作的“兩張皮”問題，促進二者實現(xiàn)由涇渭分明到水乳交融的全面優(yōu)化。

[關鍵詞]科協(xié)組織黨建有機融合

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）120005-09

基金項目：2019年度中國科協(xié)黨建研究會重點調研課題“有效破解黨建與業(yè)務工作‘兩張皮’問題研究”。

科學技術協(xié)會作為各級黨委領導下的科技工作者群眾組織，是黨和政府聯(lián)系廣大基層科技工作者的橋梁和紐帶。黨的十八大以來，全國各級科協(xié)在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，有力推動了科技進步和經(jīng)濟繁榮。黨的領導是科協(xié)工作健康平穩(wěn)發(fā)展的先決要件，“黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業(yè)務工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循”[1]。而黨建工作則是助推科協(xié)中心工作，打造優(yōu)秀科協(xié)隊伍的必要保障。但在局部地區(qū)的部分基層科協(xié)，黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題依然存在。這既弱化了黨的基層組織建設，更制約了科協(xié)固有職能的正常發(fā)揮，亟待作出優(yōu)化破解。為深入考察基層科協(xié)黨建工作與業(yè)務工作的“兩張皮”問題實況，本文選取T市①市內6個區(qū)級科協(xié)的黨建工作開展情況作為考察樣本，通過探究問題現(xiàn)狀，剖析誘發(fā)問題的綜合因素，進一步提出系統(tǒng)化的解決方案。

一、基層科協(xié)黨建和業(yè)務“兩張皮”的問題現(xiàn)狀

T市系國家中心城市、超大城市，其市內6區(qū)（P區(qū)、X區(qū)、N區(qū)、D區(qū)、Q區(qū)、B區(qū)）各區(qū)均設有區(qū)級科協(xié)。一個好的測量手段應該是信度（Reliability）與效度（Validity）二者兼顧的，既是可信的（效度，測到了試圖測量的特征），也是可靠的（信度，測到的結果相對穩(wěn)定）[2]。為避免因調查視角單一，引發(fā)數(shù)據(jù)在信度或效度層面的欠缺，本研究采用書面調查與實地走訪相結合的復合型田野調研手法，發(fā)現(xiàn)基層科協(xié)黨建和業(yè)務工作彼此間的融合度相對有限，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）工作部署上“各定各的調兒”

在T市科協(xié)有關部門的協(xié)調下，課題組調取了6個區(qū)級科協(xié)的2019年年度工作計劃。除H區(qū)科協(xié)之外，其他五個區(qū)科協(xié)的工作計劃中都提及了黨建工作，但按照所占字數(shù)的比重來看則相對有限，平均篇幅僅為312%。并且，用語多以“重視”“加強”“改進”等主觀化詞語作粗線條勾勒，缺乏具體、細化的工作任務安排。如P區(qū)、N區(qū)科協(xié)的年度工作計劃中，僅有一句“進一步加強和改進機關黨建工作”。經(jīng)進一步考察發(fā)現(xiàn)，6個區(qū)科協(xié)圍繞學術交流、科技普及、自主創(chuàng)新等中心工作均制定了專門的、細化的年度工作計劃、工作臺賬等，但其中極少涉及黨建工作。如P區(qū)、X區(qū)、D區(qū)的科普年度工作計劃中，除了開篇提出“在黨的領導下”之外，全篇并未出現(xiàn)任何一個“黨”字，更談不上對業(yè)務工作與黨建工作之間的融合作出部署。相應的，6個區(qū)級科協(xié)也普遍制定了專門的年度黨建工作計劃，但一定程度上存在對上級科協(xié)黨建工作計劃照搬照抄的現(xiàn)象。如Q區(qū)科協(xié)黨建工作計劃與T市科協(xié)的黨建工作計劃的實質內容并無二致，甚至Q區(qū)黨建工作計劃的結尾處，還留有“號召全市科研工作者”等明顯的“借鑒”痕跡。同時，除B區(qū)黨建工作計劃中提出了在“七一”建黨節(jié)開展社區(qū)科普活動外，其他計劃任務中并無任何一處體現(xiàn)科協(xié)中心工作特色，更難以與主要業(yè)務實現(xiàn)有效接軌。所屬分區(qū)業(yè)務工作占比、黨建工作占比、有無黨建與業(yè)務融合情況詳見表1。

（二）工作落實上“各使各的勁兒”

對6個區(qū)級科協(xié)2019年度黨建工作臺賬梳理發(fā)現(xiàn)，臺賬內容均較為翔實，基本體現(xiàn)了各區(qū)科協(xié)2019年度內圍繞黨建工作開會、發(fā)文、組織活動的次數(shù)。但無論是開會、發(fā)文還是組織活動，基本都是為了黨建而黨建，部分學者提出的“不懂得如何將黨的路線、方針、政策貫徹落實到具體的生產(chǎn)任務中去”[3]的問題較為明顯，一定程度上與科協(xié)中心工作之間存在彼此割裂。具體體現(xiàn)為，第一，貫徹上級精神缺乏自主創(chuàng)新。上級開會就開會，上級發(fā)文就發(fā)文，疏于解讀、缺乏細化、照貓畫虎、難以落地。譬如，X區(qū)科協(xié)的黨建工作臺賬與T市科協(xié)的黨建工作臺賬高度雷同。凡是T市科協(xié)組織的黨建工作活動，X區(qū)科協(xié)的臺帳上照單全收。T市科協(xié)未曾開展的黨建活動，X區(qū)科協(xié)一樣沒有。第二，活動主題缺乏科協(xié)特色。譬如，2019年N區(qū)科協(xié)開展了抄《中國共產(chǎn)黨章程》書法競賽、十九大精神知識競賽等活動，盡管兼具重要性和必要性，但卻難以與科協(xié)中心工作直接融通，相關活動即便放到其他單位，比如稅務、工商、質檢等同樣適用。這也反映出部分基層科協(xié)在具體落實十九大精神方面，以及在讓黨的主張變?yōu)榛鶎狱h員工作行動方面經(jīng)驗不足、辦法不多。第三，黨建與業(yè)務工作之間的融合度不佳。從臺帳情況來看，現(xiàn)有的黨建工作與業(yè)務工作之間相互獨立，有的甚至處在“井水不犯河水”的狀態(tài)。在與部分工作人員的集中座談中，X區(qū)科協(xié)分管黨建工作的負責人認為，“現(xiàn)有黨建工作與科協(xié)中心工作之間的相互促進并不明顯”。N區(qū)科協(xié)一名黨務工作者表示，“（黨建和業(yè)務）非但沒有相互促進，還經(jīng)常相互添亂”。更有部分業(yè)務部門工作人員抱怨，貫徹上級會議精神的黨建會議、學習上級文件的黨建活動等動輒半天一天，占用了大量業(yè)務工作時間。也有黨建工作人員表示，因區(qū)級科協(xié)人員本就有限，遇到緊急、重要業(yè)務活動，經(jīng)常會被業(yè)務部門借人，臨時抽調到業(yè)務部門頂上一陣。

（三）工作效果上“各顧各的事兒”

本文選取了6個區(qū)級科協(xié)2018年度的工作總結，相比于業(yè)務工作成績的連篇累牘、花團錦簇，黨建工作部分普遍篇幅不長、亮點不多。第一，篇幅少，體現(xiàn)在各區(qū)的總結中關于黨建工作的內容比重較小，多者占一個部分，少則僅有一段甚至幾句。第二，亮點少，相比于業(yè)務工作中取得的明顯提升和顯著進步，關于黨建工作的總結多是諸如“組織學習”“凈化思想”“嚴肅紀律”等照章辦事式的概括性陳述。與2017年各區(qū)科協(xié)年度工作總結的黨建工作部分相比，除了增添、替換了幾個理論名詞之外，主體內容相差無幾。相比于業(yè)務工作，黨建工作的效果體現(xiàn)得并不明顯。更為關鍵的是，從2017年、2018年各區(qū)的年度總結報告中，即使P區(qū)、N區(qū)科協(xié)提到了“以黨建促發(fā)展”等字眼，但并未發(fā)現(xiàn)以黨建促業(yè)務或以業(yè)務帶黨建的相關實例。理想化的相互融合、彼此促進模式未能夠充分顯現(xiàn)。相比之下，業(yè)務工作成績一枝獨秀，黨建工作效果相對疲軟的反差依然存在，并有不斷拉大之虞。長期以往，黨建工作者易于陷入“越不出成績，越不受重視;越不受重視，越謹小慎微，越謹小慎微，越不出成績”的惡性循環(huán)當中。

二、基層黨建和業(yè)務工作“兩張皮”問題的綜合誘因

局部地區(qū)暴露出的基層科協(xié)黨建和業(yè)務工作“兩張皮”問題不容忽視，對上述問題形成的綜合誘因進行理性辨識，是對癥下藥實現(xiàn)問題消解、制度優(yōu)化的先決要件。究其根源，是多重因素共同、長期、反復作用的結果。

（一）不想融合：重視程度有待加強

調研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)科協(xié)工作人員對黨建工作的重要性、必要性、緊迫性認識不足，重視不夠。一是部分區(qū)科協(xié)領導存在的“無用論”認識，即簡單地認為業(yè)務工作是顯績，黨建工作是虛功，黨建工作與業(yè)務工作的關聯(lián)度不大，尤其對單位業(yè)績提升乃至個人職級提拔的影響較小。突出的表現(xiàn)是，T市6區(qū)科協(xié)2019年共召開黨組會157次，其中專題研究黨建工作的黨組會僅有5次，占比僅為34%（詳見表2）。二是部分業(yè)務部門工作人員存在的“無關論”認識，即認為黨建工作只是領導干部、黨建工作人員的“分內之事”，業(yè)務工作人員抓好學術交流、科技普及等業(yè)務才是正事。正是基于這種片面認識，相當比例的業(yè)務工作人員只顧“自掃門前雪”，參與機關黨建工作的積極性不高。正如有學者所指出的，“兩者不合拍、不同步，黨建工作觸不到底、深不下去、接不到地氣，使基層黨建生命力不足”[4]。三是部分黨建工作人員存有“悲觀論”認識，即錯誤認為黨建工作崗位是“二線”崗位，是“冷板凳”，相比于業(yè)務工作是輔助、是附庸。干工作、想問題前怕狼后怕虎，從事黨建工作的底氣不足，拈輕怕重，方式、方法過于保守，甚至為了不出圈而照搬照抄，為了不出錯，寧可不干事，嚴重影響了黨建工作效果及功能發(fā)揮。

調研中發(fā)現(xiàn)，部分黨建工作人員之所以出現(xiàn)“以開會貫徹開會、以文件落實文件”的教條僵化做法，除了對黨建工作重視不夠之外，還存在部分學者指出的“不能根據(jù)形勢的不斷變化和不同黨員干部的實際需要來做思想工作，缺乏系統(tǒng)性和針對性，吸引力不夠”[5]等現(xiàn)實不足。具體而言，除去部分黨建工作者“政治站位不高，工作視野局限，不思進取、不愛學習、不善創(chuàng)新”[6]等因素造成的自身能力水平不夠，解決疑難復雜問題的經(jīng)驗不足之外，還對黨建工作要求、特點以及相關政策要求、制度規(guī)范較為陌生。但遺憾的是，現(xiàn)有政策文件并未涉及黨建工作人員上崗前是否應當接受專門崗前培訓這一問題，導致各地基層黨建工作者實際工作能力素養(yǎng)參差不齊。據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，T市內6區(qū)中，僅有P區(qū)、N區(qū)科協(xié)對黨建工作人員進行了必要的崗前培訓。但培訓時間分別僅為1天和半天，且培訓內容多局限于對黨的最新理論成果等政策文件的傳達等，缺少如何搞好科協(xié)黨建工作的具體要求和必備技能的講授。這造成多數(shù)黨建工作人員或是毫無準備的“赤膊上陣”，或是“蘿卜快了不洗泥”的匆忙上崗，實際參與黨建工作以及推動黨建工作與業(yè)務工作有機融合的效果自然大打折扣。

（三）不愿融合：配套考核的科學性有待加強

相比于業(yè)務工作已然形成相對成熟、細化的考核評價體系，黨建工作在考核方法、指標上的明顯欠缺，尤其是黨建和業(yè)務融合方面的考核相對缺失，成為科協(xié)黨建工作的一大“軟肋”。這當中固然有“業(yè)務工作周期短，成果易量化，易見到效果，因此‘一抓就靈’;黨建工作周期長，短時間內難以見到明顯效果”[7]的原因。但更為關鍵的問題在于，部分黨建工作部門或人員對科協(xié)及其業(yè)務工作了解有限，難以制定出與業(yè)務工作尤其是科協(xié)中心工作相結合的黨建考核指標體系。并且，有相當比例的基層科協(xié)黨建工作人員甚至領導干部片面認為黨建工作是“黨建部門的活”，業(yè)務工作人員參與黨建是“過來幫忙的”。故而，對業(yè)務工作人員參與黨建互動持漠視或放任態(tài)度。考察中發(fā)現(xiàn)，各類工作人員參與黨建工作的實際效果以及能否推動黨建與業(yè)務工作之間的有效融合等具體指標，現(xiàn)有的規(guī)范性文件以及科協(xié)內部規(guī)章普遍疏于規(guī)定。缺乏必要的量化標準，一定程度上導致實踐中存在“干與不干一個樣”“干好干壞一個樣”的“大鍋飯”現(xiàn)象，進而給部分工作人員對黨建工作“假參與”以及“不參與”等弊病的滋長提供了溫床。

（四）不能融合：保障的均衡性有待加強

現(xiàn)階段，對于黨建工作的綜合保障相對不足，尤其是與業(yè)務工作保障之間“剪刀差”的不斷拉大，一定程度上制約了黨建工作效能的發(fā)揮以及與業(yè)務工作的有機融合。

1人員保障相對不足。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，T市6區(qū)科協(xié)均未設立專門的機關黨委辦公室等黨務部門。黨建工作多是安排給1～2名黨務工作人員來具體從事（如表3所示）。其中，P區(qū)黨建工作者數(shù)量最多，但也僅有2名，其余區(qū)科協(xié)僅有1名。并且，N區(qū)、X區(qū)、Q區(qū)科協(xié)的這一名黨建工作者還并非專職從事黨建工作，而是同時肩負了諸如內外宣傳、綜合材料、人事管理等多項職能，難以保障有充足的精力和時間從事黨建工作，更難以顧及黨建和業(yè)務工作的有效融合。相應的，各區(qū)科協(xié)業(yè)務部門的人員也普遍為4～8個，同時肩負著諸如學術交流、科技普及、創(chuàng)新驅動等多項中心工作，客觀上缺乏主動謀劃業(yè)務工作融入黨建體系的精力和時間。同時，其他行業(yè)中普遍存在的“將年富力強人員留在業(yè)務崗位，將一些年齡稍大、學歷偏低、業(yè)務不突出的人選調入黨建崗位”[8]的做法，在部分區(qū)科協(xié)同樣存在。

2經(jīng)費保障相對不足。T市各區(qū)科協(xié)均為全額撥款的行政單位，2018年各區(qū)年度財政撥款支出平均為1277萬元。其中，各項支出中與業(yè)務工作相關支出均占據(jù)絕對“大頭”，黨建工作支出經(jīng)費平均占比不足15%，普遍在20萬元以內。以每月一場黨建活動來粗略計算，每場活動實際所獲的經(jīng)費支持僅為167萬元。考慮到當前的總體物價、消費水平，以及諸如科普、學術等活動必需的參與人員、影響面等客觀因素，相應的經(jīng)費支持難免捉襟見肘。實踐中，有個別區(qū)科協(xié)為解決經(jīng)費困難問題，聯(lián)合部分科研企業(yè)一并舉辦黨建活動，或直接向企業(yè)拉取贊助，但該種做法存有明顯的弊端風險。一方面，該做法的可持續(xù)性存疑，一般科研企業(yè)頭幾次從事贊助或聯(lián)合主辦的積極性尚可，而一旦新鮮勁和好奇感過去，參與效果有可能會大打折扣。另一方面，部分科研企業(yè)提供贊助或聯(lián)合主辦的動機不純，旨在通過“幫小忙”來“打廣告”甚至“要大錢”，作為科協(xié)向企業(yè)“化緣”的做法存在一定廉政風險。

3軟硬件保障相對不足。調研中發(fā)現(xiàn)，T市各區(qū)科協(xié)普遍給黨建工作者配備了專門的電腦、打印復印機、電話等，但限于各區(qū)的財政狀況和重視程度的不同，總體還存在比較大的差異。尤其是Q區(qū)、N區(qū)科協(xié)為黨建工作者配備的設備多是業(yè)務部門淘汰的，或是領導干部更替下來的“二手貨”。有些功能落后，有些甚至存在顯示屏屏閃、鼠標滑輪不靈、打印有黑邊等明顯的功能障礙。上述狀況，一方面對黨建工作開展造成不利影響。另一方面，也給黨建工作者造成一種不被重視、接待工作可有無可的感受。

三、破解基層科協(xié)黨建和業(yè)務工作“兩張皮”問題的建議

基層科協(xié)黨建和業(yè)務工作“兩張皮”問題的形成非一日之功，簡單的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的應激式療法，僅能治標而難以治本，更無法畢其功于一役。要實現(xiàn)對科協(xié)黨建和業(yè)務工作有機融合，需施以一套系統(tǒng)化的治理舉措。

（一）各參與主體的理念需要革新

對各制度參與主體思想觀念的革新轉變，是進一步加強和改進黨建和業(yè)務工作“兩張皮”問題的先決要件。

1黨建工作者群體的觀念引導。黨建工作者作為科協(xié)黨建工作的直接執(zhí)行者和監(jiān)督者，其對于黨建和業(yè)務工作關系的觀念認知得當與否十分重要。一是杜絕“輕視”思想。黨建工作人員既要切實避免以黨建“行家里手”自居，輕視業(yè)務工作人員的自大觀念，更要摒棄所謂“內部人”和“外部人”的狹隘猜忌。應當清醒認識到，業(yè)務工作人員參與黨建工作，是黨建工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，更是為黨建工作隊伍輸送的“新鮮血液”。其與業(yè)務工作人員之間的關系是“戰(zhàn)友”關系，相互之間理應理解和信任。二是警惕“盲從”思想。對于業(yè)務工作人員在業(yè)務領域的專業(yè)特長，黨建工作部門人員應當辯證看待。一方面，要客觀看到業(yè)務工作人員在業(yè)務領域的專長，充分利用其優(yōu)勢特點;另一方面，要適當消除業(yè)務人員作為“行業(yè)權威”的光環(huán)效應，避免陷入處理任何問題都要以業(yè)務人員意見為圭臬的僵化思維。三是避免“短視”思想。要切實消除“不用白不用”“多用一點是一點”的市民化思維，認識到業(yè)務人員參與黨建工作是一項長效化制度，而非短期內的“一錘子買賣”，為業(yè)務人員參與黨建工作配備合理化的切入點和任務單，科學發(fā)揮業(yè)務人員參與黨建工作的優(yōu)勢特點。

2業(yè)務工作者群體的理念革新。業(yè)務工作者群體同樣是做好科協(xié)黨建工作的主力軍，其思想觀念的糾偏是重中之重。一是強化業(yè)務工作者群體的黨建意識。建議在業(yè)務工作者群體中不斷加大對黨建工作重要性、必要性的宣講教育，將黨建工作成效作為評判一名科協(xié)工作人員稱職、合格與否的重要標尺。引導更多業(yè)務工作者認識到自身在維護社會公平與正義方面具有與黨建工作者相同的職能和職責，徹底消除業(yè)務工作者“旁觀者”角色定位。二是厘清黨建和業(yè)務工作的價值排序。實踐中，科協(xié)業(yè)務工作人員不可避免地面臨對業(yè)務工作與黨建工作之間的價值排序。基于多元價值主義的角度，能否作出理性價值排序，是評判業(yè)務工作者思想境界高低的重要標準。一名合格的科協(xié)工作者，理應將帶有全局性、根本性的黨建工作與業(yè)務工作擺在同等重要位置。

3領導干部群體的思維糾偏。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”[9]領導干部的觀念引導同樣不可或缺。一要樹立大局思維意識。黨建與業(yè)務是否能融合，關鍵就在于黨支部書記這個環(huán)節(jié)是否能發(fā)揮連結和引領作用[10]。要堅持一盤棋思維，統(tǒng)籌好黨建和業(yè)務工作，并致力于實現(xiàn)彼此間的互融互通以及相互促進。尤其要著眼于謀大事、抓大事，不僅要真正吃透中央精神和省委的決策部署，摸清基層黨組織和黨員干部的需求和期盼，找準機關黨建的薄弱環(huán)節(jié)、掣肘因素、工作短板，更要把中央和省委重大決策部署與機關黨建實際緊密結合起來，把上級要求和基層需求有機統(tǒng)一起來，形成具有高度融合力的黨建工作規(guī)劃[11]。二要保持正確政績觀念。既要追求業(yè)務工作的顯績，更要珍視黨建工作的潛績，尤其要處理好業(yè)務和黨建工作之間的融合促進問題，致力于實現(xiàn)“黨務重業(yè)務，業(yè)務有黨務”[12]的良好局面，平衡好眼前利益和長遠利益之間的關系。三要強化正面引導宣傳。廣泛、持久的宣傳浸潤是扭轉部分領導干部認知偏差的關鍵。當前，全國科協(xié)系統(tǒng)關于以黨建促業(yè)務的先進典型層出不窮。建議采用“以案說法”等喜聞樂見的形式，結合正反兩方面的典型案例，用通俗化的語言宣傳黨建和業(yè)務工作相融合的成績范例，以及“兩張皮”的問題弊害等，持續(xù)堅定領導干部群體對黨建工作和業(yè)務工作同等重要性和融合必要性的正確認知。

（二）黨建和業(yè)務融合能力的強化提升

鑒于部分黨建工作者能力背景的相對單一，黨建工作尤其是黨建和業(yè)務融合工作的波及面相對廣延，通過培訓著力強化黨建工作者以及其他工作人員的行業(yè)知識、專業(yè)技能、黨建經(jīng)驗，是實現(xiàn)高質量參與黨建工作的重要前提。

1凸顯崗前培訓的剛性地位。建議中國科協(xié)制定并出臺關于黨建工作崗前培訓的專項文件，規(guī)定“凡是參與黨建工作的人員，必須參加崗前培訓，并通過考核檢驗”。為進一步提升崗前培訓效果，在崗前培訓后圍繞培訓內容，組織理論筆試和場景實戰(zhàn)模式相結合的培訓質效考核。唯有通過考核的人員才能獲得聘任，以此來適當提高黨建工作者的準入門檻，激發(fā)黨建工作者以及其他工作人員對該項服務的重視程度，使之更加珍視、把握來之不易的機會。

2拓展崗前培訓的培訓內容。一要強化思想政治教育。要著力強化各類人員關于黨建和業(yè)務工作融合的政治意識和大局觀念，使廣大工作人員清醒認識到，鼓勵并引導業(yè)務部門參與黨建工作絕非是在“卸擔子”“甩鍋”，而是發(fā)揮業(yè)務部門職業(yè)優(yōu)勢的應然之舉，積極引導業(yè)務工作人員以端正負責的態(tài)度從事黨建工作，要增進“對黨建強、發(fā)展強的認同為首要內容”[13]。二要強化專項技能培訓。業(yè)務部門工作人員長期從事的學術交流、科技普及工作雖然與黨建工作有很多相通之處，但在工作復雜程度、所涉政策廣度、黨務專業(yè)程度等方面仍有較大差異。建議在培訓內容中加入從事黨建工作專項技能的項目，尤其注重提升政策引導水平、協(xié)同組織能力、談話交流技巧等“實戰(zhàn)能力”，盡可能縮短各類工作人員從事黨建工作的“磨合期”。

3創(chuàng)新黨建和業(yè)務融合專項培訓形式。主要采取傳統(tǒng)的集中授課模式，既要邀請相關專業(yè)的學者專家授課，也要大膽啟用一批黨建、業(yè)務工作骨干，實現(xiàn)黨建工作人員與業(yè)務工作人員之間的互幫互學、彼此促進、共同進步。鼓勵地方科協(xié)針對缺少優(yōu)質師資的部分領域，采取課題、項目招標的形式面向社會招募優(yōu)質師資，采取借用“外腦”的方式，以最小成本補強短板，切實提升培訓質效。同時，鼓勵部分條件成熟的地方，積極探索遠程視頻培訓、VR場景培訓等新型技術培訓手段，提高培訓的便捷性、有效性。

（三）構建黨建和業(yè)務融合的評價體系

一套體系完備、科學合理的績效評估體系，是用以評價黨建工作質效優(yōu)劣，進而推動黨建和業(yè)務工作有機融合的關鍵要素。績效考核評價體系的設定要兼顧可靠性和正確性[14]，建議由各級科協(xié)組成聯(lián)席考評委員會對黨建工作人員和業(yè)務工作人員當年參與黨建工作的績效加以考核評估，并設計一套量化標準體系，對與黨建工作密切相關的核心要素予以賦值分檔，并逐步實現(xiàn)“在評先評優(yōu)、提拔任用等方面一體評價、一體考慮”[15]。以單項黨建工作為例，具體可設置為下列要素。

一是難度（Difficulty，簡稱D），依據(jù)單項黨建工作的復雜程度、周期長短、人數(shù)規(guī)模、有無緊急、特殊情況等因素，將黨建工作的難易程度劃分為較難、一般、簡易等三個檔次，分別對應D1、D2、D3。

二是影響（Influence，簡稱I），依據(jù)單項黨建工作的社會影響和各界關注程度等要素，區(qū)分為有較大影響、一般影響、較小影響等三個檔次，分別對應I1、I2、I3。

三是結果（Result，簡稱R），依據(jù)黨建工作對科協(xié)整體工作的提升效能，以及對業(yè)務工作的推動力度，劃分為優(yōu)秀、合格和不合格三個檔次，分別對應R1、R2、R3。

四是滿意度（Satisfaction，簡稱S），依據(jù)全體工作人員對單項黨建工作的滿意程度，劃分為滿意、一般、不滿意等三個檔次，分別對應S1、S2、S3。

根據(jù)難度（D）、影響（I）、結果（R）、滿意度（S）等四方面要素綜合衡量各類工作人員在單項黨建工作中的工作質效。通常情況下，檔次越高則績效越好，如D1+I1+R1+S1情況出現(xiàn)時達到最佳。工作人員在年度內參與黨建工作的總體績效，即是每項量化結果的疊加。相應地，部門黨建工作的考核績效，即是該部門所有黨建工作業(yè)績的匯總。設置其他（Other，簡稱O）選項，對工作人員無理由拒不參加黨建工作情況，以及黨建工作中出現(xiàn)較大偏差的情形，實行一票否決制度。同時，結合各區(qū)科協(xié)黨建和業(yè)務工作人員配比和實際個人工作量等情況，對業(yè)務部門工作人員參與黨建活動的考核指標比照黨建工作人員作合理化的縮減。

（四）黨建和業(yè)務融合的綜合保障

人員、經(jīng)費、軟硬件等方面的綜合保障是增進黨建和業(yè)務工作彼此融合的必備要件。

1進一步配齊配強專職人員。由于整體機構編制的相對有限，在難以設置專門黨建機構的情況下，建議至少確保黨建工作專人專崗。有針對性地招錄思想政治、馬克思主義等專業(yè)方向的畢業(yè)生，盡可能避免其他崗位的抽調、借用，保持黨建工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。探索實施業(yè)務部門工作人員定期到黨建崗位輪崗交流機制，逐步將其作為業(yè)務部門人員職級晉升的必備條件，以此增進黨建和業(yè)務工作人員之間的相互理解和彼此認同。針對各級科協(xié)不同程度存在的“人少活多”問題，可結合《政府購買服務管理辦法》，嘗試采用政府采購的方式補強部分緊缺型服務。

2進一步加強專項經(jīng)費保障。建議在總體財政經(jīng)費相對穩(wěn)定的情況下，逐步提升黨建工作經(jīng)費占比。一方面，量入為出，進一步壓縮綜合辦公經(jīng)費。另一方面，精簡優(yōu)化黨建工作項目，不貪大圖全，但求做精做細，確保“好鋼能夠用在刀刃上”。同時，建立健全獎懲制度，上級科協(xié)可設置專門的黨建激勵經(jīng)費，對上一年度黨建工作做出突出業(yè)績的下級科協(xié)，給予一定的專項獎勵，充分調動科協(xié)黨建工作人員的積極性。

3進一步加強軟硬件輔助保障。為黨建工作人員配備足夠的電腦、打印復印機、掃描儀、電話等硬件，以及開通必要的政策數(shù)據(jù)庫資源使用權限等，消除因差異性待遇造成的“受歧視”“被輕視”消極感受。

五、結束語

習近平總書記指出，“各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手硬、一手軟’”[16]。誠然，無論是制度優(yōu)化、弊病祛除抑或是黨建和業(yè)務之間的水乳交融，都難以在短時間內一蹴而就。但我們有理由相信，隨著思想觀念的正本清源、制度體系的逐步優(yōu)化以及綜合保障的健全升級，黨建與業(yè)務工作的融合度將有效提高。黨建工作固有的價值功用，必將隨著與業(yè)務工作的不斷融合而獲取持久動力，業(yè)務工作也會憑借黨建工作的正確指引而不會偏離既定軌道，進而充分拓展和激活科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶作用，在推進科技進步、服務創(chuàng)新發(fā)展等領域取得新的更大貢獻。注釋

①出于對被考察單位工作保密性的尊重以及對實證研究倫理的遵從，文中選作樣本的市、區(qū)部分等均采用英文字母編號代替。

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