學會以黨建創新賦能村級黨組織、助力鄉村振興的實踐與經驗

張國彪

[摘要]該文以村級黨組織和規劃學科為主線，結合中國城市規劃學會黨建幫扶和鄉村振興實踐，分析了規劃視角下村級黨組織發揮中樞作用面臨的挑戰，歸納了學會賦能的路徑與效果，以期為新時期學會通過黨建賦能助力鄉村振興工作提供思路。

[關鍵詞]科技社團學會黨建鄉村振興村級黨組織鄉村規劃

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）12098-05

一、新時期學會服務鄉村振興的任務

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，把推進鄉村振興作為解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的一項重大歷史任務。2018年9月，中共中央、國務院印發《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確“堅持黨管農村工作”為首要基本原則①，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在2019—2021年的中央一號文件中②，均圍繞鄉村振興、“三農問題”等進一步細化實施意見，指出“充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，全面推進鄉村振興”，為以黨建引領有效推動鄉村振興指明了方向。

《鄉村振興促進法》第四十一條明確提出：“建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系”，直接將“黨委領導”和“科技支撐”并列為新時期鄉村振興的組織建設目標，這無疑是對科技社團提出的新歷史使命，也是一個非常明確的要求，亟須學會認真研究如何通過黨建創新推動鄉村振興這一新課題。

二、村級黨組織是推動鄉村振興的基層中樞

（一）村級黨組織的領導中樞作用

村級黨組織是實施鄉村振興戰略的最末梢環節，農村黨組織的戰斗力、凝聚力直接關系鄉村振興戰略的成敗[1]。村級組織在我國《憲法》中不是基層政府③，但是村委會需要接受村黨支部的政治和思想上的領導④，與此同時，村黨支部需要嚴格遵守下級服從上級的紀律，貫徹執行上級黨組織的決議。在這樣的制度設計下，村黨支部及其領導下的村委會可視作全村發展的領導中樞，主要表現在經濟發展、組織治理兩大領域。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期學會以黨建創新賦能村級黨組織、助力鄉村振興的實踐與經驗XUEHUI

在經濟發展領域，一個強有力的村級黨組織可以決定將村集體所掌握的經濟資源、生產要素投入到什么樣的領域當中，進而有效提高要素配置效率。改革開放40多年來，各地不斷涌現出很多能力強、目光遠、有膽略的村黨支部及村委會，能夠在充分理解本村資源稟賦的前提下，通過各種渠道了解科技發展方向、產業技術特征、市場需求前景，綜合考慮后為本村的發展振興找到正確的道路。比較典型的案例有華西村[2]、永聯村[3]等，華西村最先利用本村勞動力的優勢做低端加工業，永聯村則先從漁業養殖做起，在吳仁寶和吳棟材兩位書記領導下的黨支部通過客觀分析，找到了自身優勢和市場需求的結合點，進而團結本村黨員和大部分村民牽頭成立合作社與企業對接合作，放大資源優勢，實現脫貧甚至經濟騰飛。

在組織治理方面，村級黨組織發揮著政治領導、戰略傳導、公共服務、運行監督等不可替代的重要作用，成為凝聚村民力量、統一村民思想、動員村民行動的核心樞紐，確保了黨的路線、方針、政策在農村的貫徹執行。此外，村級黨組織通過發現、培養、吸納農民群體中的先進分子進入黨支部，實現基層人才的集聚，保障了各項事業的健康發展。農村基層黨組織在農村群眾中的影響力如何，很大程度上取決于農村基層黨組織對農村人才的吸引力和凝聚力。正是因為農村基層黨組織具有人才集聚的強大功能，才使得農村基層黨組織能夠實現人事交流和更替，不斷強化黨對農村的領導，推動農村發展[4]。

（二）規劃視角下村級黨組織發揮中樞作用面臨的挑戰

與前文提及的華西村、永聯村不同，我國大部分鄉村底子薄，振興工作起點低。長期以來，大量鄉村所創造的市場價值低，無論是集體經濟發展還是村民個人收入，都難以支撐大規模、高質量的迅速轉型。這客觀反映了一定的市場規律，這些鄉村提供市場價值的能力小、參與市場化的概率低，但是并不意味著這就是問題和病因的全部。在筆者實際工作和走訪調研中發現，鄉村振興工作在實際推進中遇到諸多挑戰，從規劃的視角主要可以概括為三個方面。

第一，欠發達鄉村在空間特征方面存在一定共性，自然災害、資源綜合承載力正在成為制約新時期鄉村振興的障礙，而缺少專業技術的介入，村級黨組織在開展村建工作中存在誤區。我國很多鄉村區位條件較差，2020年之前存在的集中連片貧困區、“三區三州深度貧困地區”也大多位于“胡煥庸線”以西的偏遠山區，貧困發生率、返貧率都較高。但是從規劃的角度看，區位并非導致鄉村貧困的唯一因素，特別是當我國大部分鄉村實現了“村村通”之后，交通區位的影響正在下降，越來越多鄉村超越區位桎梏實現了致富。撥開“區位”這個籠統的概念，李京生、張尚武、李錦生等專家經過多年規劃扶貧實踐研究發現⑤，自然災害致貧、資源承載力不足致貧是新時期鄉村振興的兩大阻礙[5]。由于缺少專業技術人員，很多村級黨組織在基礎設施和公共服務等各類項目基地選址上存在失誤，導致了資金損失、項目反復等不良效果。

第二，未能充分認識地方比較優勢，鄉村振興缺少系統的戰略指引，鄉村振興的著力點不明確，村級黨組織缺少綱舉目張的行動指南。地處偏遠不代表鄉村資源匱乏，也不代表鄉村無需戰略指引即可開啟振興，筆者近幾年陸續參與了中國城市規劃學會多項脫貧攻堅和鄉村振興工作，發現由于過去基礎設施建設落后，偏遠鄉村與外界溝通少，信息獲取難，導致創新能力和動力都不足。以中國城市規劃學會參與的山西呂梁市嵐縣扶貧工作為例，學會專家團隊經過半年多的實地調研走訪，得出如下結論：從資源稟賦看，嵐縣歷史文化資源在山西相對匱乏，但自然資源優勢明顯，整體上是一個文化與自然資源共生共融的空間，面對地方政府“積極發展旅游愿望”與“特色資源認知不足”之間的差距，如何找準資源特色成為規劃工作的關鍵。從這個案例出發，在脫貧攻堅向鄉村振興過度的新時期，如何為落后的鄉村找到振興的著力點顯得意義重大。

第三，缺少將常駐村民、外出村民一盤棋納入的協商平臺，村級黨組織在動員群眾推動鄉村振興工作中缺少抓手。從城鎮化角度出發，鄉村人口進入城市從事非農產業是客觀規律，但是隨著我國城鎮化率超過60%⑥，快速進入城市的趨勢在減緩，進城與返鄉并舉成為了新的空間現象。在未來的鄉村振興工作中，如何通過搭建一個協商平臺，將已經走出鄉村但仍然保持密切往來，能為原來鄉村輸入資本、資源的村民納入進來，就有著重大的意義。事實上，在多地鄉村規劃實踐中，有組織的、多元主體參與到規劃過程中，反而是村莊外出人員起到了核心的作用，規劃的過程也成為了村莊運行和集資的過程。

上述規劃視角下的挑戰，是對鄉村振興的挑戰，更是對村級黨組織的挑戰。“給錢給物不如給個好支部”，這句話深刻反映了農村基層黨組織在鄉村振興中的重要引領作用[6]。農村基層黨組織是黨的基本細胞，是黨密切聯系群眾和村民利益表達及情感訴求的橋梁[7]，是農村建設的領導者、農民利益的代表者、農業發展的推動者、農村治理的主導者[8]，是領導農村經濟社會發展的主心骨。實施鄉村振興戰略，必須夯實農村基層黨建基礎，發揮好基層黨組織的核心引領作用[9]。

三、圍繞規劃學科特色賦能基層黨組織的實踐與思考

近年來，一些學者梳理了學會參與鄉村治理、鄉村振興的實踐，總結了在眾多科技力量之中，學會擁有的獨特優勢和發揮的重要作用。江澤慧提出，通過加速農業科技成果轉化、壯大農學專業人才隊伍、促進農業與科技產業深度融合、持續發揮科技對農業的推動作用，讓科技為產業發展注入強勁動能，為鄉村振興提供源源不斷的智慧支持[10]。張正煒等提出，農科學會在推動鄉村治理方面具有政治優勢、組織優勢、人才優勢，在政策制定及涉農問題決策、新型農業經營主體培育、農業科技資源整合、新型職業農民等農業從業及管理人才培訓等方面優勢顯著[11]。李利冬等結合16家農科學會黨委工作總結，從堅持黨對農業科技社團的領導，堅持服務“三農”，致力鄉村振興，堅持團結凝聚廣大農業科技工作者方面進行探討[12]。已有研究很好地總結了農科學會在鄉村振興工作中的作用和路徑，普遍認為學會助力鄉村振興工作必須堅持黨建和學科兩個基本點。

如前文所述，鄉村振興的中樞是村級黨組織，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須毫不動搖地堅持黨管農村工作原則，加強和改善黨對“三農”工作的全面領導，提高新時代黨領導鄉村振興發展的能力和水平[13]。本文結合城市規劃學科特點，以及中國城市規劃學會在具體工作實踐中的經驗，從三個黨建賦能的角度予以闡述。

（一）發揮規劃特長制定發展戰略，增強政治引領能力

針對村級黨組織發揮中樞作用的最大挑戰，學會的第一要務是深入調研，摸清現狀，制定切實可行的鄉村規劃，為鄉村振興指明方向。在學會參與長門村相關工作之前，來自中國科協的駐村第一書記蔡鋼同志通過一年的努力，為長門村建立了一套完整的檔案，其中包括每戶村民的家庭收入和支出的統計、土地權屬及流轉資料以及村莊人口和家族構成等。這些檔案資料的梳理不但有利于精準扶貧和村莊治理，也為村莊規劃建立了一個良好的基礎。

學會黨委積極發揮組織職能，把全國規劃科技工作者緊緊團結在黨組織周圍，圍繞2020年如期實現脫貧攻堅目標要求，組織了學會專家赴山西呂梁等地開展精準扶貧工作，得到了行業的熱烈響應。山西省住建廳、同濟城市規劃設計研究院、山西省城鄉規劃設計研究院等單位的規劃科技工作者深度參與相關工作。學會的規劃科技工作者通過村委訪談、重點討論、實地調研，判斷出長門村存在的主要問題：由于青年人和技術人才流出，造成了生產技術力量不足和農產品銷路不暢;此外，土壤改良和水利設施缺乏、投入與產出不平衡、生產成本高、收益低等因素也制約了當地發展。因此，盡管當地擁有較好的生物多樣性環境，但農產品單一，沒有發揮山區農業的長處[5]。以問題為導向，規劃方案逐漸成型，不但為村級黨組織謀劃地方發展提供戰略藍圖和行動指南，更切實增強了村級黨組織政治引領能力。

（二）以規劃為依托搭建協商平臺，增強群眾動員能力

針對本地村民多有外出務工的情況，村級黨組織迫切需要一個能將本地常駐村民、外出務工村民都納入的統一協商平臺。一方面，這個平臺能有效架起城市與鄉村之間要素流動的橋梁;另一方面，也能讓村級黨組織有途徑動員更多力量參與鄉村振興工作。村級黨組織通過主持這些規劃研討會、規劃座談會，更有利于推動習近平新時代中國特色社會主義思想和中央精神進農村、進基層、進農民頭腦，引導農民群眾不斷增強創造美好生活的內生動力。

針對兩類村民，中國城市規劃學會的做法是號召黨員規劃科技工作者駐村服務，為不定期的協商會議提供人力和智力支撐，具體開展了兩項工作。一是召開駐村村民規劃座談會，和村民一起探討村莊發展中的問題，向村民詢問當地的自然條件，了解什么樣的地形適合做什么樣的產品，了解當地的生產空間布局可以形成一種什么樣的農業景觀。二是利用節假日，請外出人員回村做交流，了解他們對村莊發展的意愿。這些外出人員在本地成長，人格的形成都是基于本土的，接受過一定程度的教育，又在外開闊了視野。引入外出人員能對鄉村振興工作有所幫助。通過系列座談會的召開，村級黨組織與村民達成了共識、凝成了一股力量，為鄉村振興工作奠定了牢靠的群眾基礎。

（三）借助學會“數字化+”新媒體渠道，增強宣傳推廣能力

在信息技術高速發展的時代，互聯網已經深刻影響著鄉村發展，合理有效地把新媒體用于鄉村振興，增強村級黨組織的宣傳推廣能力，是推動鄉村振興的重要力量和有效途徑。諸多實踐證明，在解決銷路、農產品推廣、宣傳旅游、拉動資源方面，新媒體具有畫龍點睛的作用[14]。通過創意營銷、打造品牌，可以提升公眾對鄉村“農、文、旅”的認知度、熟知度，吸引企業進駐，實現社會資源的有效流動，促進鄉村經濟產業全面健康發展[15]。

在具體工作中，中國城市規劃學會黨委在中國科協科技社團黨委指導下連續多年開展“黨建強會”工作，制定了一整套以信息化平臺助力地方脫貧致富、建設小康社會的方法，并依托中國城市規劃網、“學習強國”平臺、學會官方微信、微博等新媒體渠道，在山西呂梁、青海湟中、四川遂寧等地開展了大量工作，大力宣傳各地新農村建設成就，并取得了較好的成效。

四、結束語

村級黨組織是推動鄉村振興工作的領導中樞，學會在助力鄉村振興工作中應當牢牢抓住村級黨組織這一核心，圍繞如何增強村級黨組織的各項能力，發揮學會優勢，以賦能促發展，以發展促振興。鄉村振興是一個系統性工程，更是一個長期性工作，更主要的力量來自本地，只有強有力的村級黨組織，依靠群眾、動員群眾、組織群眾，廣泛開展物質生產和精神文明建設，鄉村振興才能真正實現。

注釋

①見《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》第二篇“總體要求”之第四章“指導思想和基本原則”之第二節“基本原則”。

②即2019年頒布的《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，2020年頒布的《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，2021年頒布的《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。

③《憲法》第九十五條規定“省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府”;第一百一十一條規定“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。

④參考《中國共產黨農村基層組織工作條例》第三章第十條“村黨組織的主要職責”，第二款“討論和決定本村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重要問題并及時向鄉鎮黨委報告”。

⑤在中國城市規劃學會黨委副書記、學會常務副理事長兼秘書長石楠帶領下，以學會鄉村規劃與建設學術委員會顧問李京生，學會理事、上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武，學會常務理事、山西省住建廳副廳長李錦生為領銜的專家團隊參與呂梁市扶貧工作，連續四年為長門村提供義務規劃服務。

⑥根據第七次全國人口普查結果，全國人口中，居住在城鎮的人口為901991162人，占6389%;居住在鄉村的人口為509787562人，占3611%。

參考文獻

[1]李德，閆昕潮.以農村黨組織為核心實施鄉村振興戰略[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（6）：28-33.

[2]朱麗，李嫻，胡越.50年磨一劍，解構華西村產業轉型路徑[N/OL]（2011-12-08）.http：//epaper.stcn.com/paper/zqsb/html/2011-12/08/node_2.htm.