新時代背景下的學(xué)會黨建工作模式

史潔 葛玉芝 王一波

[摘要]近年來，山東省科協(xié)以應(yīng)時而變的工作思路、迭代創(chuàng)新的工作方式，從體制機制、組織建設(shè)、作用發(fā)揮、破解難題等方面重點著手，構(gòu)建起適應(yīng)社會組織發(fā)展的黨建工作模式，在主管學(xué)會中厚植黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推動黨的工作在社會組織這塊陣地中筑強根基、突破發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新時代學(xué)會黨建黨組織

[中圖分類號]D267[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2021）120026-04

黨的十九大報告提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”新時代背景下，伴隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系日益多元化，社會組織成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，做好社會組織黨建工作，探索出適合社會組織自身特點的黨建工作模式，以黨的建設(shè)賦能社會組織發(fā)展，釋放社會組織能量與活力，具有非常重要的意義。

山東省科協(xié)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，立足省級學(xué)會基本情況和黨建工作實際，積極探索新時代學(xué)會黨的建設(shè)工作規(guī)律，不斷推進學(xué)會黨建工作體制機制創(chuàng)新，探索組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，做出了大量富有成效的探索，為山東省科技社團組織的發(fā)展壯大提供了堅強有力的政治和組織保障。

一、以強化制度建設(shè)為保障，健全完善體制機制

堅持全面從嚴治黨，思想建黨和制度治黨必須同向發(fā)力。要善于從務(wù)實管用的制度建設(shè)著手，以過硬的責(zé)任落實制度機制推進黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。制度建設(shè)是實現(xiàn)社會組織黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化的先行保障。山東省科協(xié)社會組織黨委自2010年成立以來，堅持把學(xué)會黨建工作納入科協(xié)黨建工作總體布局，加強對學(xué)會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作運行機制，制定年度學(xué)會黨建工作要點，加強頂層設(shè)計，精準(zhǔn)謀劃學(xué)會黨建工作，指導(dǎo)各省級學(xué)會黨組織開展黨的工作。2011年，制定出臺了《中共山東省科協(xié)黨組關(guān)于加強所屬省級學(xué)會黨建工作的意見（試行）》，將2011年定為“組織建設(shè)年”，推進省級學(xué)會“兼合式”黨組織建設(shè)。2015年，按照《中共中央辦公廳關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，將制度進一步修訂完善，制定《關(guān)于進一步加強學(xué)會黨建工作的意見》，進一步明確了省級學(xué)會黨建的主要任務(wù)、活動推進方式、制度規(guī)范、考核激勵、經(jīng)費保障等事項。

2020年，按照中共山東省委《關(guān)于加強新時代全省社會組織黨建工作的實施意見》，落實新時代黨建工作新要求，出臺了《中共山東省科協(xié)黨組關(guān)于加強新時代主管學(xué)會黨建工作的實施意見》，堅持黨建帶群建、機關(guān)黨建帶系統(tǒng)黨建，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，突出政治功能，強化分級分類管理，著力推進黨的組織和工作有形有效覆蓋。相關(guān)制度對學(xué)會黨的工作小組、學(xué)會黨支部、“功能型”黨支部的組建、任期、建立程序、工作職責(zé)等內(nèi)容均有明確、具體的規(guī)定，具有較強的可操作性。為促進制度貫徹執(zhí)行，制定指導(dǎo)聯(lián)系機制、評星定級制度、教育培訓(xùn)制度等配套措施及細則，強化落實與成果運用。通過一系列的制度建設(shè)，學(xué)會黨建工作有效運行有了科學(xué)保障，黨建工作的內(nèi)容、方式方法得到了規(guī)范，確保了學(xué)會黨建工作能與學(xué)會自身發(fā)展緊密融合[1]。XUEHUI學(xué)會2021年第12期2021年第12期新時代背景下的學(xué)會黨建工作模式XUEHUI

二、以規(guī)范組織設(shè)置為根基，實現(xiàn)有形有效覆蓋

“以黨建促發(fā)展”是新時代加強社會組織黨建工作的一項重要功能。科學(xué)規(guī)范的黨組織建設(shè)，是學(xué)會黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用的前提和基礎(chǔ)。按照“應(yīng)建必建、應(yīng)建盡建”的思路，通過在學(xué)會理事會層面建立黨建工作小組，在學(xué)會辦事機構(gòu)層面建立基層黨組織，推動學(xué)會黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。

第一，探索在省級學(xué)會理事會層面建立黨建工作小組，保證學(xué)會工作和事業(yè)發(fā)展的政治方向，加強對學(xué)會財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等方面的紀律監(jiān)督。學(xué)會黨建工作小組組員任期與學(xué)會理事會任職同步，學(xué)會理事會換屆與學(xué)會黨建工作小組同步調(diào)整。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)會依法依章程開展工作相統(tǒng)一，學(xué)會黨建工作小組在召開常務(wù)理事會、理事會前審議學(xué)會“三重一大”事項，保障學(xué)會依法依章程開展活動。第二，凡有3名以上正式黨員的省級學(xué)會，根據(jù)黨員人數(shù)分別設(shè)立總支、支部。正式黨員不足3人的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。落實全面從嚴治黨要求，強化政治屬性，提升組織力，推進學(xué)會黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。第三，對暫不具備組建條件的省級學(xué)會先成立“功能型”黨支部，并選派黨建工作指導(dǎo)員，開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。“功能型”黨支部不具備選舉黨員、發(fā)展黨員、收繳黨費、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等功能，但發(fā)揮宣傳落實政策，思想引領(lǐng)、政治吸納和政治把關(guān)的作用。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，在山東省科協(xié)主管的103家學(xué)會中，有8家學(xué)會在理事會層面設(shè)立黨建工作小組，2家學(xué)會在秘書處層面成立實體黨支部，101家學(xué)會設(shè)立“功能型”黨支部，實現(xiàn)了學(xué)會黨的組織有形覆蓋。通過在學(xué)會中建立黨的基層組織，突出時代性、實用性，立足發(fā)揮學(xué)會黨組織的政治功能和政治作用，圍繞社會組織健康發(fā)展開展活動，貼近職工群眾需求開展活動，突出社會組織特點開展活動，緊扣黨員實際創(chuàng)新教育管理服務(wù)和貫徹從嚴要求提高組織生活質(zhì)量[2]，建強陣地、凝聚會員，提升學(xué)會黨組織對科技工作者的情感凝聚力，精神感召力和組織黏合力，培養(yǎng)科技工作者的感情認同、價值認同和職業(yè)認同[3]，推動學(xué)會黨組織的工作有效覆蓋。

三、以黨建結(jié)對共建為載體，推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合

與業(yè)務(wù)融合不緊密、“兩張皮”現(xiàn)象歷來是黨建工作長期存在的問題，一直制約著黨建工作的發(fā)展，學(xué)會黨建工作也不例外。學(xué)會工作是科協(xié)組織重要的業(yè)務(wù)工作之一，沒有脫離黨建的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建，要找準(zhǔn)黨的建設(shè)與學(xué)會業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)合點，將學(xué)會黨建工作做實、做強，為業(yè)務(wù)工作開展注入政治靈魂，把黨的意志和方向落實到學(xué)會各項業(yè)務(wù)工作中。

為厚植機關(guān)黨建工作優(yōu)勢，促進機關(guān)黨建與學(xué)會黨建相互融會、相互增進，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合、同頻共振，省科協(xié)積極探索加強基層黨建工作的新路徑，以黨建帶群建、機關(guān)黨建帶系統(tǒng)黨建，輻射科技界黨建，打造“1+1+N”（抓黨建—帶群建—促創(chuàng)新）特色品牌，科協(xié)機關(guān)、事業(yè)單位黨組織與1個創(chuàng)新團隊協(xié)同N個省級學(xué)會黨組織（學(xué)會集群）、市縣科協(xié)、園區(qū)科協(xié)、高校科協(xié)等組織，以組織共筑、資源共享、活動共辦、發(fā)展共謀為共建抓手，通過黨建引領(lǐng)，促進人才聚合、要素整合、創(chuàng)新融合，推動工作實現(xiàn)聯(lián)動創(chuàng)新，更好服務(wù)黨和政府決策、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

把結(jié)對共建作為促進學(xué)習(xí)交流的重要平臺，作為開展創(chuàng)新爭優(yōu)活動的重要載體，作為促進干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)的良好契機，通過細化共建目標(biāo)，明確工作措施，以聯(lián)抓黨員教育、聯(lián)手服務(wù)科技工作者、聯(lián)心共謀黨建業(yè)務(wù)融合為主要內(nèi)容，以發(fā)揮黨組織和黨員作用為突破口，在激發(fā)黨組織和黨員活力上下功夫，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，精心設(shè)計共促共建的方案措施，以全方位、系列化、多層次的互動，著力破解黨建工作發(fā)展不平衡的難題，不斷探索更精準(zhǔn)、更有效的共建路徑，推動形成資源共享、共建共融的黨建工作新局面，打造黨建工作特色品牌。

四、以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，強化學(xué)會黨建研究與探索

針對學(xué)會黨建工作薄弱的基礎(chǔ)狀況和面臨的現(xiàn)實困境，山東省科協(xié)堅持以目標(biāo)、問題、需求、效果為導(dǎo)向，加強“靶向治療”、精準(zhǔn)施策，強化系統(tǒng)觀念，完善工作機制，充分發(fā)揮學(xué)會黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，學(xué)會黨建的工作機制、工作方式還不能很好地適應(yīng)時代發(fā)展，還存在一些問題和難題。第一，認識尚未到位，導(dǎo)致學(xué)會黨建內(nèi)生活力不強。學(xué)會黨組織組建過程中出現(xiàn)形式化、單純注重黨組織組建率、忽視工作實效等現(xiàn)象，黨建工作方式單一，普遍沿用傳統(tǒng)的機關(guān)、企事業(yè)單位黨建工作方式，缺乏創(chuàng)新性和吸引力。這些認識上的偏差、思想上的不重視，導(dǎo)致部分省級學(xué)會黨建工作出現(xiàn)了“弱化、虛化、邊緣化”現(xiàn)象[4]。第二，基礎(chǔ)保障不力，導(dǎo)致黨建工作薄弱。黨建經(jīng)費短缺、專職黨務(wù)人手不足、黨建場所受限等都是制約省級學(xué)會黨建工作開展的主要因素。省級學(xué)會多數(shù)租用或借用辦公場所，仍然存在生存壓力，經(jīng)費多用于開展業(yè)務(wù)工作，黨建工作專項經(jīng)費捉襟見肘;學(xué)會從業(yè)人員流動性強、變動性大，專職黨務(wù)人員短缺且缺乏系統(tǒng)黨務(wù)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致黨員隊伍教育管理困難，黨員隊伍不穩(wěn)定。第三，黨建工作經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致黨組織和黨員作用發(fā)揮不足。缺乏適合省級學(xué)會特點的現(xiàn)成模式和工作經(jīng)驗，黨建工作管理體制、運行機制與學(xué)會發(fā)展現(xiàn)狀不適應(yīng)甚至脫節(jié)，學(xué)會黨的建設(shè)缺乏強有力的抓手和載體，不能充分調(diào)動黨組織和黨員的主動性和積極性。第四，有效政策指導(dǎo)不足，導(dǎo)致體制機制不健全。“功能型”黨支部如何管理，組織生活、黨建活動如何開展，如何教育、管理黨員，黨組織如何考核缺乏可參照、可執(zhí)行的政策標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)“功能型”黨支部黨建工作情況，充分調(diào)動“功能型”黨組織黨建活力的工作方式仍需要不斷探索。

堅持以推進完善管理體制為保障，以黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以推動黨組織作用發(fā)揮為目標(biāo)，逐步建立科學(xué)合理的學(xué)會黨建工作模式。第一，強化政治引領(lǐng)第一要務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)會自身發(fā)展相統(tǒng)一，寓思想政治引領(lǐng)于聯(lián)系服務(wù)之中，通過抓覆蓋、建制度、強組織、嚴監(jiān)管，把黨的工作融入學(xué)會運行和發(fā)展全過程，促進政治引領(lǐng)往深里走、往實里走。第二，加強學(xué)會黨建基礎(chǔ)保障。重視黨員教育培訓(xùn)管理，充實學(xué)會黨員隊伍，加強學(xué)會黨建人才保障;多元化投入、多渠道保障、多方面籌措，滿足學(xué)會黨建經(jīng)費需要;提倡機關(guān)、企事業(yè)單位與學(xué)會場所共用、資源共享，強化學(xué)會黨建陣地保障。第三，創(chuàng)新方式方法。結(jié)合學(xué)會黨員現(xiàn)狀和需求，注重小型、靈活、多樣，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，堅持定期與不定期相結(jié)合、集中組織與分散活動相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地開展組織生活，增強黨組織活動的實效性和吸引力。第四，強化考核和成果運用。堅持嚴格管理和關(guān)心激勵相結(jié)合，注重激勵與懲戒的合理操作，建立健全符合省級學(xué)會特點的管理考核和激勵約束制度，使學(xué)會黨務(wù)工作者干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間[5]。

歷經(jīng)多年實踐與探索，山東省科協(xié)基本構(gòu)建起了適應(yīng)現(xiàn)代科技社團發(fā)展特點的黨組織體系，積累了一些學(xué)會黨建工作經(jīng)驗。山東省科協(xié)將繼續(xù)從主管學(xué)會實際出發(fā)，以區(qū)別于傳統(tǒng)黨建工作的創(chuàng)新思路，進一步完善符合社會組織新特點的黨建架構(gòu)，充分發(fā)揮科技社團黨組織的政治引領(lǐng)、政治吸納作用，團結(jié)引領(lǐng)科技工作者聽黨話、跟黨走，夯實黨在科技界的執(zhí)政根基。

參考文獻

[1]上海市科協(xié)創(chuàng)新模式加強學(xué)會黨建工作[J].學(xué)會，2012（1）：43-44.

[2]謝建美.新時代社會組織黨建工作面臨的困境及對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2019（21）：61-65.

[3]龔慧林.黨建統(tǒng)領(lǐng)學(xué)會治理改革探究[J].科技風(fēng)，2020（4）：263-265.

[4]王芝華.新時代社會組織黨建工作論析[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2020（3）：58-65.

[5]關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）[N].人民日報，2015-09-29（1）.