中國科協學會黨建工作實踐探索淺析

林旦旦 張琦 康健 李曼璐 孫鐵文

[摘要]中國科協認真履行中央賦予職責，抓好所屬全國學會黨建工作，建立健全領導體制機制，積極探索創新，從學會實際出發，抓思想強引領、抓組織帶隊伍、抓示范建體系、抓績效促實干，把黨的全面領導落實到學會事業發展全過程，團結凝聚廣大科技工作者建功新時代。

[關鍵詞]科協組織學會黨建學會理事會黨委

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）120030-07

中國科協是科技工作者的群眾組織，是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶。政治性是科協組織的第一屬性，做好中國科協所屬全國學會黨建工作是黨中央賦予的職責使命。2016年以來，中國科協按照黨中央關于推進社會組織黨建“兩個全覆蓋”的部署要求和《科協系統深化改革實施方案》的統一安排，立足實際、積極探索、大膽創新，充分發揮學會的主體作用，穩步推進學會黨建工作取得積極成效，形成了一些經驗。

一、中國科協推進學會黨建工作是落實全面從嚴治黨必然要求

改革開放以來，我國社會組織數量迅速增長，組織類別逐步豐富，活動領域不斷拓展，作用持續顯現。根據有關統計公報，截至2020年底，全國共有社會組織894萬個，比2012年（499萬個）增長近80%，社會組織日益成為加強黨的建設、鞏固黨的執政基礎的重要領域。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在加強和改進黨的群團工作、改革社會組織管理等重大部署中，對加強社會組織黨建工作提出了一系列明確要求，要求實現社會組織黨的建設和黨的工作“全覆蓋”。黨的十九大首次對社會組織基層黨組織的職責提出明確要求，并寫入了新黨章。加強社會組織黨建是落實全面從嚴治黨的必然要求。

在黨中央的正確領導下，中國科協黨組一直以來高度重視學會黨建工作，深刻認識到，加強學會黨建工作是黨中央關于加強社會組織黨建工作重大決策部署要求的題中應有之義，是中國科協黨組深化科協系統改革、加強科協系統黨的建設應該履行的重要政治責任，是科協組織發揮橋梁紐帶作用、團結引領廣大科技工作者聽黨話跟黨走、鞏固黨的群眾基礎的有力抓手，是學會沿著正確政治方向推進改革創新發展、參與國家治理體系和治理能力現代化建設的堅強保障，是廣大科技工作者在黨的領導下更好貢獻智慧力量的殷切期盼。中國科協所屬210家全國學會中，作為業務主管的有182家，掛靠單位在科協的只有15家，其余167家全國學會的掛靠單位是有關部委、科研機構、院校，或者無掛靠，也就是說學會基層黨組織大都不歸口于科協管理。這種業務主管和掛靠單位相分離的特殊性，促使科協黨組對于如何推進學會建設有了更深層次的思考，以摸著石頭過河的擔當精神，開展了一系列的探索實踐。從實施“黨建強會計劃”，到提出在學會理事會黨委建立功能型黨組織，再到組建中國科協學會黨建工作指導委員會，中國科協學會黨建工作取得初步成效，得到了中組部、中央和國家機關工委的肯定。因此有必要全面、系統地歸納梳理中國科協學會黨建工作的歷史脈絡，總結提煉“科協模式”的典型經驗，為學會黨建的創新發展提供理論基礎，為破解社會組織黨建工作難點提供參考依據，以優異成績向建黨百年獻禮。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期中國科協學會黨建工作實踐探索淺析XUEHUI

二、中國科協學會黨建工作探索與發展

（一）2009—2016年，學會黨建工作探索起步

2009年，時任中央政治局常委、中央書記處書記的習近平同志就中國科協學會黨建工作作出重要指示，要求“把加強科協所屬學會黨的基層組織建設放到科協工作更加突出的位置”。黨建工作既是科協工作的重要組成部分，又在各項工作中具有更加重要的地位。根據習近平同志和中央書記處的指示精神，在中組部和民政部的部署和指導下，中國科協肩負起中央賦予的領導所屬全國學會黨建工作的職責，并迅速部署2009年中國科協組織所屬全國學會參加第三批深入學習實踐科學發展觀活動，首次提出加強學會黨建工作，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。這是中國科協學會黨建的起步階段。

為了集中力量更好推進學會黨建工作，中國科協明確了由中國科協機關黨委宏觀指導、學會服務中心黨委具體負責、科協有關部門及學會掛靠單位密切協調的工作機制，并于2015年成立了中國科協學會黨建領導小組，加強頂層設計謀劃。

中國科協從學會實際情況出發，經過充分的調研，2011年啟動“黨建強會”特色活動，堅持黨建活動項目化、業務化的理念，扶持、鼓勵學會黨組織將黨的活動與學會重點工作緊密結合，推動黨的工作全覆蓋。“黨建強會計劃”突破黨組織隸屬關系的界限，在破解黨建與業務“兩張皮”上探索解題新路徑。通過“黨建強會計劃”，學會黨組織在學會主體業務中融入黨的元素，與學會支撐單位黨委形成工作互補，活動充分體現學會各自特點，不同學科、各類性質和各種規模的學會都可參與，改變了以往以學習教育為主的單一黨建活動形式，避免了黨建與業務“兩張皮”的現象，形成了“以黨建促業務、以業務強黨建”的工作新思路。2011—2013年，習近平、劉云山等中央領導同志分別對在中國科協所屬學會中深入實施“黨建強會計劃”做出批示，第一次提出“黨建強會”的重要論斷，為學會黨建工作奠定了基礎，指明了方向，為推進學會黨建工作提供了必要遵循。

學會黨建是新事物，如何在社會組織中加強黨的領導是個新課題。為更好地解決學會黨建工作中的困惑和難題，2013年3月24日，經中國科協黨組批準，中國科協學會黨建研究會正式成立（以下簡稱“研究會”）。研究會的成立是學會黨建理論研究工作不斷發展的必然結果，為落實科協總體工作布局、提高科協系統學會黨建理論素養和工作水平提供了必要的理論指導。以研究會平臺為依托，舉辦學會黨建論壇、召開黨支部書記沙龍，全國學會黨組織負責人、地方科協學會黨建工作負責人、有關黨建研究專家等匯聚一堂，熱烈交流工作經驗，分析研究學會黨建工作遇到的新情況新問題，找準癥結，解決難點，研究探討加強學會黨建工作的新思路、新舉措，推進學會黨建工作再上新臺階。

（二）2016—2018年，學會黨建工作全面加強

2016年6月，習近平總書記就社會組織中有黨員無黨組織、黨建工作薄弱問題做出重要指示，“要引起高度重視，著眼于夯實黨執政的組織基礎，把在這些組織中建立健全黨組織作為一個專項工作來抓，用一兩年時間達到黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋”。中國科協黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把推動所屬學會“兩個全覆蓋”工作作為首要政治任務，科協學會黨建工作領導小組加強謀劃，靠前指揮、迅速部署。2016年9月28日，中國科協召開學會黨建工作會議，出臺《中國科協關于加強科技社團黨建的若干意見》，對加強學會黨建工作做出全面部署。成立中國科協科技社團黨委，專職落實科協所屬學會黨建工作，逐步形成黨組對學會黨建工作負主體責任，學會黨建工作領導小組牽頭推動學會黨建工作，科協機關黨委指導、有關部門協同配合，科技社團黨委具體負責的工作機制。

1創新多種組織覆蓋方式，提前實現黨組織全覆蓋。此前，中國科協所屬學會黨組織大多建在秘書處等辦事機構層面，政治核心作用發揮有限。中國科協黨組在深入調查研究的基礎上，創造性地提出在學會理事會層面設立功能型的黨組織（以下簡稱學會黨委）。學會黨委由理事會（常務理事會）中的中共黨員醞釀產生，不審批發展黨員、不重復統計黨員信息、不選舉黨代表參加上一級黨代會，只發揮政治引領、思想引領、組織保障作用，這一黨組織覆蓋形式得到了學會廣泛認同和積極響應，在5個月內就有138個學會黨委成立，占中國科協所屬學會總數的657%，實現了對沒有建立黨組織的33個學會的覆蓋。同時針對學會辦事機構規模不等、工作機制不同、人員流動性大的特點，積極協調學會辦事機構和掛靠單位黨委，推動以獨立設置學會辦事機構黨支部、臨時黨支部、掛靠單位學會黨建小組、掛靠單位黨支部覆蓋和高度重合黨支部等形式實現學會黨組織覆蓋，推動科技社團黨委接轉無掛靠支撐單位所屬學會辦事機構黨員組織關系，在學會辦事機構層面進一步健全黨的基層組織。多種黨組織覆蓋方式的創新，使學會黨組織覆蓋率達到100%，既彌補長期以來學會黨組織建設的空白，也為社會組織黨建提供了可借鑒的經驗。

2學會黨委領導堅強有力，有效推動黨的工作全覆蓋。學會黨委負責人和學會負責人雙向任職，截至2017年底，185個學會黨委的1322位黨委委員中，學會負責人（理事長、副理事長、秘書長）有914人，占總數的691%，108位理事長擔任黨委書記，為加強學會黨的領導提供了堅強的組織保障。學會黨委將傳達學習中央精神和中國科協部署作為學會召開理事會、常務理事會的首要內容，建立學習制度，黨委書記、黨委委員帶頭宣講黨的十九大精神、講黨課。推動將黨建工作寫入學會章程，學會黨委實施了學會“三重一大”事項前置審議工作，不斷強化對學會負責人等“關鍵少數”的政治監督。學會黨委發揮政治引領作用，實現了黨對學會的領導更加有力，政治引領作用得以在學會治理中體現，學會發展政治方向作用得到強化。

3創新開展特色黨建活動，持續激發學會黨組織活力。“黨建強會計劃”項目將學會黨委作為主體實施，發揮引領作用，以“黨建+”的模式，支持學會開展科學普及、學術交流、精準扶貧等方面活動，促進黨建與業務深度融合，并取得較好的社會效果。據不完全統計，2018年全年支持開展各類黨建活動近100次，累計參與學會及會員黨員3400人，聯系專家1139人，惠及群眾1366084人。開發和建設有科協特色的學會黨建教育資源，支持中國航空學會理事會黨委、中國麻風防治協會理事會黨委、中國兵工學會理事會黨委、中國高科技產業化研究會理事會黨委等分別在山東榮成郭永懷事跡陳列館、中國麻風防治陳列館浙江館、中國輕兵器博物館、永樂航天科普教育館等創建全國學會黨建宣傳教育基地，開展弘揚科學家精神專題活動。“展風采、樹楷模”優秀黨員科技工作者宣傳活動，由全國學會黨組織累計推薦164名一線黨員科技工作者的先進事跡，以“楷模日歷”的形式，借助支部工作App、科技社團黨建訂閱號等新媒體，面向廣大科技工作者進行宣傳推廣。拍攝黨員科技工作者先進事跡專題片5部，其中《天使在山的那邊——潘美兒》專題紀錄片被中共中央組織部授予第十五屆全國黨員教育電視片觀摩交流活動優秀作品獎。開展星級學會黨組織創建活動，以評促建，樣板示范，累計共有88家全國學會黨組織參評星級黨組織創建工作，其中“優秀”星級黨組織34家，“良好”星級黨組織50家。通過豐富黨建特色活動，搭建學會黨組織學習交流平臺，推動學會黨組織的規范化、科學化建設，為下一步分類推進學會黨組織發展提供了堅實基礎。

（三）2018年至今，學會黨建工作創新飛躍

2018年全國組織工作會議上，習近平總書記指出社會組織黨建還沒有破題，并強調要加強社會組織黨的建設，探索加強新興業態和互聯網黨建工作。這為推進社會組織黨建工作指明了方向。2019年2月，中共中央印發《關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出“發揮群團組織政治作用，加大政治動員、政治引領、政治教育工作力度，更好承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務”，進一步明確了群團組織的核心要務。

1建立健全領導體制機制，推動發揮“一體兩翼”作用。2019年，中國科協黨的建設工作會議召開，印發《中國科協黨的建設工作方案》，提出構建科協系統大黨建大合作的工作格局，統籌“一體兩翼”，學會黨組織作為重要一翼，要求壓實學會主體責任，發揮知名科學家的示范引領作用，抓住學會負責人這個“關鍵少數”，落實好學會黨建工作任務。在科協黨組領導下，面對新形勢新機遇新挑戰，學會黨建工作的探索有了新的發展。2021年6月，中國科協召開了學會黨建工作指導委員會成立大會，以“加強政治引領、制定發展規劃、研究重大事項、進行宏觀指導”為主要職責，形成了由學會黨建工作指導委員會、執行委員會、學會黨建辦公室、科技社團黨委構成的比較完備的工作體制機制。指導委員會實行雙主任制，由黨組書記張玉卓同志與錢七虎院士共同擔任委員會主任，充分吸收袁亞湘、翁孟勇等著名院士專家參與學會黨建工作，確保科技工作者在科協黨建工作中的充分話語權，為破解學會黨建“難題”奠定了領導基礎。

2構建學會黨組織三層組織體系，將黨建觸角深入學會末梢。在學會理事會層面，成立196家學會理事會黨委，為推動學會理事會黨委明責盡責，研究制定了學會理事會黨委職責清單，形成學會理事會黨委職責清單10條、“負面”清單10條。在學會辦事機構層面，采取“應建盡建、同業共建、掛靠組建、派駐幫建”等方式，全國學會建有基層黨組織162個。在學會分支機構層面，從2018年起，推動條件成熟的學會探索建立分支機構黨的工作小組，截至目前，共有89家學會建立分支機構黨的工作小組1760個。經過不斷努力，初步構建了學會理事會黨委、學會辦事機構基層黨組織和學會分支機構黨的工作小組的三層組織體系，為黨建工作開展提供組織支撐。

3弘揚科學家精神，加強思想政治引領。建設“中國科協黨校全國學會分校”，支持學會黨組織發掘黨中央關心支持科技工作，科技工作者以身報國投身科技事業，弘揚科學家精神等內容，建設學會黨建宣傳教育基地，拓展宣傳教育陣地。2020年召開的全國學會工作會議對“中國科協黨校全國學會分校”和首批5個教育基地進行授牌，截至目前已創建8個教育基地;推動“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育活動常態化，在此基礎上，有力有序開展全國學會黨史學習教育，全國學會黨組織發動本領域知名黨員科學家開展“百名科學家講黨史黨課”活動，已有150個學會黨組織開展黨史黨課宣講近400次;科技社團黨委舉辦了“百年黨史·百家學會”、“北斗自然樂跑”黨史知識競賽，線上線下共同發力，131家全國學會的4000余名黨員干部、學會會員參與其中，形成比學趕超的濃厚氛圍;發揮學會黨組織人才資源優勢，利用新技術把黨課搬到網上，在“科創中國”平臺舉辦了“大視野”云課堂，云課堂得到廣大學會黨員干部的熱烈歡迎，開播以來累計受眾350萬人次，構筑了全國學會黨校思想宣傳的新陣地。通過開展形式多樣的思想引領工作，團結凝聚廣大科技工作者為建設科技強國貢獻力量。

4發揮黨建引領作用，推動學會服務國家重大發展戰略、服務基層。依托學會黨建工作示范聯合體，開展分類指導，促進黨的作用發揮。在疫情防控阻擊戰中，黨建引領科學抗疫，推動黨建和業務的有機融合，據不完全統計，188個全國學會及所屬分會圍繞科學抗疫防疫、復工復產，發出各類倡議書200多封，80余家全國學會理事會黨委響應開展征集宣傳活動，緊急動員、廣泛宣傳，在應急科普、醫學救援、科技支撐、物資捐贈、助力復工復產等方面發揮學會的資源和人才優勢，涌現出了一大批可歌可泣的典型事跡和先進人物，2020年，有50家優秀抗疫學會受到中國科協表彰，科技社團黨委推出《抗擊疫情——全國學會黨組織在行動》簡報30余期，在打贏防疫人民戰爭、總體戰、阻擊戰中充分發揮政治引領作用;通過開展“黨建強會計劃”項目，黨建助力全面建成小康、服務科技精準扶貧，各學會黨組織服務科技經濟融合，匯聚學會資源開展扶貧工作，成立科技志愿服務隊伍，開展科技幫扶、決策咨詢、科普宣傳以及義診捐贈等活動，助力地方經濟發展，助力中小企業復工復產，助力打贏脫貧攻堅戰。

三、中國科協學會黨建發展歷程的經驗啟示

（一）增強學會黨建政治功能，提高政治領導力

基層黨組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。黨的十九大報告指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。學會作為黨領導下的社會組織，是黨聯系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，具有鮮明政治性[1]。因此，中國科協學會黨建工作始終堅持以政治建設為統領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化理論武裝，把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力。中國科協通過廣泛開展面向科技工作者的理論宣講、弘揚科學家精神、學風傳承行動以及黨史學習教育等工作，不斷強化學會黨建的政治引領功能，堅決擔負起黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶職責，把講好總書記關心科技事業、關愛科技工作者的故事作為政治引領的根本著力點，密切黨同科技工作者的情感交流和血肉聯系，團結引領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走，增強科技工作者的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為實現高水平科技自立自強貢獻力量。

（二）強化學會黨建組織功能，提高組織凝聚力

正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。習近平總書記在2018年召開的全國組織工作會議上強調，“進入新時代，開啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，為實現黨的十九大提出的宏偉目標團結奮斗”。中國科協積極響應黨中央的號召，堅持以提升學會黨建組織功能為重點，以三層黨組織體系建設為重要抓手，著力攻克完善全國學會黨的組織體系和組織能力建設這一重大課題。一是推進建立學會理事會黨委、辦事機構基層黨組織、分支機構黨的工作小組三層黨組織體系，著力推動學會黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”全面優化提升，形成具有中國科協特色的學會黨組織體系，切實提高學會的組織凝聚力，將政治優勢、組織優勢轉化為服務學會高質量發展的優勢;二是推動構建學會黨建工作分類指導機制，對學會理事會黨委進行“精準畫像”，形成個性化指導意見并開展專項幫扶，進一步夯實學會黨組織工作基礎，有效提升學會黨建工作的有效性和準確性，為學會黨建工作的開展提供了組織支撐。

（三）提升學會事業發展功能，提高創新發展力

黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。習近平總書記在2019年中央和國家機關加強黨的建設會議上發表重要講話時指出：“各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”中國科協深入貫徹學會黨建和業務工作融合發展的理念，將引領學會事業與國家發展大局血脈相連作為加強學會黨建的重要任務，立足科協“四個服務”職能定位，深入實施“黨建強會計劃”，推動建立黨建強會示范體系。以學會理事會黨委為實施主體，以發揮政治引領、思想引領和組織保障作用為落腳點，以“黨建+”的模式，突出服務國家發展戰略、助推一流學會建設、弘揚科學家精神等重點任務，充分發揮學會理事會黨委政治引領和辦事機構黨組織戰斗堡壘作用，使黨建強會促發展的效果更加突出，圍繞中心、服務大局的作用更加凸顯，推動學會黨建與業務深度融合，形成了中國科協學會黨建的品牌項目。

（四）增進學會黨建教育功能，提高思想引領力

政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。為進一步強化對學會科技工作者的思想政治引領，更加緊密地把廣大科技工作者團結在黨的周圍，中國科協持續拓展黨建宣傳教育陣地，以中國科協黨校全國學會分校建設為契機，圍繞深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、弘揚科學家精神等主題，充分發揮“一個黨委一面旗幟”作用，及時、有效地把中央有關社會組織黨建工作的精神和中國科協關于全國學會黨建的各項部署傳達到全國學會黨組織和黨員，打造科技界學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策的陣地。同時進一步創新宣傳思想教育方式，通過深入挖掘全國學會資源，整合提升一批體現科技社團使命價值，弘揚科學家精神，展現科技創新成果，建成具有感染力的全國學會黨建宣傳教育基地，創作一批富有學科價值認同、感召力強的課件和宣教作品，將學會黨建的內容轉化為“看得懂、用得上”的宣傳內容，讓線上網絡宣傳思想工作既能守住“定力”，又能帶有“魅力”，形成獨特的學會黨組織故事和典型案例，真正達到了優質黨建教育資源共享、學會黨員共同受益的目的。（五）健全學會黨建制度機制，提高基礎保障力

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。中國科協堅持開放探索與制度創新，不斷加強頂層謀劃設計，將學會黨建制度建設擺在重要位置，健全完善學會黨建的領導體制和工作機制。通過逐步構建組織架構合理、職責簡潔明確、執行落實順暢的學會黨建“四同步”制度、協同工作機制以及考評管理聯系服務制度，將黨的領導與學會依法依章程開展工作相統一，突出學會黨建工作的針對性和指導性，把加強制度建設作為提高學會黨的建設和組織工作質量的根本保障。以黨建促會建，以創新謀發展，有效推動中國科協機關黨委、科技社團黨委與全國學會黨委、學會支撐單位黨委、地方科協科技社團黨建負責部門互相協調配合，更好發揮學會黨委政治引領作用，提升學會辦事機構黨建工作質量，為破解學會黨建和業務“兩張皮”的難題以及學會黨建創新發展提供了堅實的制度保障。

“科技立則民族立，科技強則國家強”，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時刻，中國科協要牢記習近平總書記對科協工作的囑托與要求，更加緊密地把廣大科技工作者團結在黨的周圍，黨建強會，創新爭先，為實現高水平科技自立自強、建成世界科技強國、實現中華民族偉大復興不斷作出新的更大貢獻！

參考文獻

[1]林昆侖.科技社團黨建工作實施路徑探究——以中國林學會為例[J].學會，2020（2）：27-31.