孟翔
[摘要]學會是科協的組織基礎、工作基礎,加強黨對科技社團的全面領導,推動科技社團黨建工作守正創新,是黨的領導的任務所迫、科協組織的職能所系、科技社團的發展所需。該文重點闡述科技社團黨建工作的守正與創新,分析科技社團黨建工作的現狀和存在的問題,從主觀和客觀兩個方面剖析深層次原因,提出推動科技社團黨建工作守正創新的途徑,努力推動科技社團黨的建設的系統工程、使命工程、漸進工程鑄牢落地見效。
[關鍵詞]守正創新矛盾問題分析系統整體推進
[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596(2021)120042-08
黨的十九大報告強調:“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”科技社團是社會組織的重要組成部分,在科技社團中加強黨的全面領導,有效推進黨建工作落實,是新時期賦予業務主管部門黨組織的一項新職能。
一、正確理解科技社團黨建工作的守正與創新
(一)守正創新的內涵
從廣義上理解,在不斷發展變化的時代,做任何工作都需要守正創新。守正是中國傳統文化的核心價值,是指恪守正道,胸懷正氣,行事正當,追求心正、法正、行正。司馬遷在《史記·禮書》中提出,“循法守正者見侮于世”,強調要恪守正道。“正”者,大道也,是事物的本質和規律,既包含道德操守,又包含客觀規律,還包含正確理論,一切被實踐所證明了的正確東西,以及從成功或失敗中得出的寶貴經驗,都謂之為“正道”。創新是指勇于開拓,善于創造,不斷推陳出新。
守正與創新共生互補,辯證統一。守正是創新的根基,發揮主導;創新是守正的補充,相輔相成。從做好科技社團黨建工作的角度講,“守正”與“創新”是學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想應當確立的一對基本辯證法。不管時代如何變遷,形勢如何變化,實現黨和國家發展,實現人民福祉和民族復興,必須走中國特色社會主義道路,這是守正——走正確的道路。“黨政軍民學,東西南北中”,黨是領導一切的,加強黨對社會組織的領導,政治引領科技工作者聽黨話跟黨走,這也是守正——鐵心跟黨走。“不忘初心,方得始終”,說的就是這個道理,這是保持科技社團的政治性、先進性的根本所在。
(二)堅持守正創新的必要性分析
我國社會組織快速發展,已成為實現中國夢、強國夢的重要力量,成為建設科技強國、世界強國的有力支撐,是黨的工作和群眾工作的重要陣地。我國社會組織總體上具有“多、小、散、雜”的特點:一是發展速度快,數量較多。根據中國社會組織網的統計,截至2018年底,我國社會組織總數量已經突破80萬個,達到801083個,其中,基金會6322個,社會團體373194個,民辦非企業單位421567個。據統計,福建省約有各級科技社團2243個,會員約80萬人。福建省科協現有省級學會(協會、研究會)149個、基金會3個、民辦非企業單位13個,會員約25萬人。二是涉及領域廣。涵蓋政治、經濟、文化、教育、體育、科技、扶貧等諸多領域,福建省科協所屬學會涉及理、工、農、醫、交叉等五大學科,還有基金會和民辦非企業單位。三是社會功能初步顯現。科技社團作為科技類社會組織,主要承擔的社會職能是學術交流、科學普及、中介服務、科技認證、科技評價和政策咨詢等五個方面,在科技事業管理中發揮著越來越重要的作用。龐大的群體、強大的科技力量,必須要加強黨的領導,通過黨建工作守正創新,政治引領這支科技隊伍保持正確的發展方向。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期推動新時代省級科技社團黨建工作守正創新的實踐與探索XUEHUI
1這是黨中央交給科協組織的重要政治任務。黨的十八大以來,黨中央在加強和改進黨的群團工作、改革社會組織管理等重大部署中,都對加強社會組織黨建工作提出明確要求。針對有些社會組織黨建工作比較薄弱的狀況,習近平總書記特別強調,社會組織面大量廣,加強社會組織黨的建設十分重要,越是情況復雜、基礎薄弱的地方,越要健全黨的組織、做好黨的工作,確保全覆蓋,固本強基,防止“木桶效應”。因此,必須進一步增強政治責任感和使命感,切實加大社會組織黨建工作力度,不折不扣地貫徹執行。
2這是確保科技社團健康發展、更好服務科技工作者的有效手段。科協所屬科技社團是由科技工作者組成的群眾組織,是廣大科技工作者積極開展創新爭先行動、為我國現代化建設事業建功立業的重要平臺。加強科技社團黨建工作,有利于把堅持黨的領導、團結聯系服務群眾和依法依章程獨立自主開展活動有機結合起來;有利于充分發揮黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用,發揮黨員科技工作者的先鋒模范作用;有利于規范科技社團行為,激發科技社團活力,更好地組織動員科技工作者積極進軍科技創新和經濟建設主戰場,在邁入創新型國家行列、建設世界科技強國的偉大征程中建功立業。
3這是強化政治引領、團結帶領科技工作者聽黨話跟黨走的可靠保證。科協工作是黨的群眾工作的重要組成部分,科協所屬科技社團是科協緊密聯系服務廣大科技工作者、履行好橋梁紐帶職責的重要抓手。加強科技社團黨的建設有助于從根本上解決科協組織與科技工作者聯系不緊、不親的突出問題,進一步強化對科技界的政治思想引領,牢牢把握科協事業和科技社團工作的正確方向,更加緊密地把科技工作者團結凝聚在以習近平同志為核心的黨中央周圍,夯實黨在科技界的執政基礎和群眾基礎。
綜上可以看出,加強科技社團黨建工作,推動科技社團黨建守正創新,是黨的領導的任務所迫、科協組織的職能所系、科技社團的發展所需。
二、科技社團黨建工作現狀和存在的問題
(一)總體格局
改革開放以來,我國科技社團經歷了建立與探索發展、調整與規范的階段。進入21世紀,科技社團的研究則主要分為改革與轉型、創新與深入兩個發展時期,已經有了規范的社會組織平臺,黨建工作順利開展,形成良好開局。
一是著力加強頂層設計。2015年9月,中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),這是我國首次從整體上對社會組織黨建工作作出頂層設計。《意見》進一步確立了社會組織黨組織的功能定位,明確了加強社會組織黨建工作的總體要求和重點任務,提出了破解社會組織黨建工作一系列難題的辦法,為新形勢下加強社會組織黨建工作指明了方向,提供了基本遵循,也為社會組織健康有序發展、更好發揮作用提供了政治保證。二是建立健全了領導體制。根據中央的統一部署,基本形成了國家級、省市級社會組織黨建工作委員會,省市級科協科技社團黨委(社會組織黨總支)和社會組織理事會黨的組織(兼合式黨支部)多個層面的黨建工作架構,在制度建設、作用發揮、明責賦能等方面,明確了領導關系,理順了隸屬關系。三是全面推開了“兩個覆蓋”。《意見》明確了推進社會組織“兩個覆蓋”,要求按單位、按行業、按區域應建盡建。在福建省科協黨組的領導下,福建省科協所屬165個科技社團,采取單獨、聯合、兼合式組織等辦法,在2019年底基本實現“兩個覆蓋”,曾在中國科協科技社團黨委“全國學會黨建論壇”、省委“兩新”工委工作推進會上,分別作了典型介紹。四是逐步推動了工作重心轉移。以全面覆蓋、理順體制、豐富載體、強化教育為重點,逐步構建起組織覆蓋、工作覆蓋和作用覆蓋的黨建工作新格局,在職能上有了實質性變化,從有形覆蓋向有效覆蓋轉變,從注重黨建落實向社會服務轉化,著重加強黨建與業務融合發展。
(二)現狀特點
目前,社會組織黨建工作雖然取得明顯成效,但仍處于摸索前行階段。
1學會辦事機構規模小、專職人員和黨員少。這是影響科技社團創新發展的主要癥結。以福建省科協為例,2019年有148家科技社團參加了年報信息公開。據統計,專職工作人員3名以上的學會有39家,占263%,專職人員中有2名黨員的學會有31個,占209%,有1名黨員的學會有96個,占649%,21個學會沒有黨員,占142%。由此可見,這種情況對單獨建立黨組織產生根本影響,而且在現有政策架構下,短時期內難以從根本上改變。
2學會黨組織“空殼化”。學會黨組織“空殼化”是指黨組織中沒有在冊黨員,或黨員的黨組織關系不在學會。在現有體制政策下,如果將學會黨員黨組織關系轉入學會,行業黨委沒有編制、沒有職能,在教育管理監督、黨費收繳等方面缺乏政策依據,缺乏有效手段,缺乏工作力量。同時,學會黨員多為在職人員和離退休干部,已有明確的單位和黨組織,個人普遍不愿意將黨組織關系轉移到學會支部。因此,如何破解“空殼化”現象,尚待探索和明確。
3學會負責人中黨員比例較高。據不完全統計,在135個福建省科協所屬的省級學會中,負責人(包括理事長、會長和副理事長、副會長、秘書長、監事長)共有1287名,其中黨員1102人,占比達856%。理事長(會長)黨員有121人,占總數的896%;秘書長黨員97人,占總數的719%。由此可見,黨員在學會組織中具有廣泛的影響力和群眾基礎,有利于在學會中貫徹黨的路線、方針、政策,有利于推進黨的建設工作。
4支部書記多由學會主要黨員領導擔任。從加強學會政治領導機制的角度考慮,學會主要負責人擔任支部書記,有利于加強黨對社團的領導,更好把握學會發展方向,促進學會各項建設。在已建立的142個科技社團支部中,由學會主要領導擔任支部書記的有109個,占768%。從運作情況看,這種方式更加貼近實際,可行性更強,應進一步擴大由學會主要負責人擔任支部書記的比例。
(三)主要問題
1整體發展不夠平衡。從近三年學會開展活動、黨建工作落實質量來看,有30%的學會比較活躍,辦會條件和黨建基礎好,積極參加省科協活動和開展黨建工作;有近35%的學會活動正常,能夠順利完成省科協工作部署;有近25%的學會黨建活動內容單一,每年利用辦年會、學術會議,穿插式、零星式安排黨建學習,社會影響力較弱;另有10%的學會理事會處于停擺狀態,未開展也不參加任何活動。可見學會中既有部分先進典型,也有不少處于中游狀態,更有少數工作落實不夠到位的例子。
2黨建引領業務成效不明顯。黨建與業務“兩張皮”問題主要表現為黨建在一些學會不被重視,一手抓業務,另一手不抓黨建,甚至把黨建與業務割裂開來,特別在如何引領帶動學會建設、更好服務經濟社會發展上契合度不高。
一是在黨建責任落實上表態多、實干少,抓業務和抓黨建一手實、一手虛。不少學會黨員認為,自己已經有明確的黨組織,在學會另外建立黨組織沒有必要;有的認為,黨員學習在所在黨組織已經學過了,學會再組織學習沒有必要;也有的對黨建空喊口號的多、真抓實干的少,抓業務真刀真槍,抓黨建花拳繡腿,“雷聲大雨點小”,不抓跟蹤落實。
二是傳達貫徹上級黨建部署動靜大、見效小,與業務面上結合多、實際落地少。有的習慣搞口號式、概念式、擊鼓傳花式的傳達貫徹,表面看動作不少、力度不小,但沒有結合學會實際,落實不到學會業務工作中,工作在學會秘書處圈子里轉,在一兩個專兼職人員內部轉,變成“體內循環”。
三是推進黨建具體工作重形式輕內容,脫離學會實際,光有虛功、少見實效。有的把主要精力放在形式上,事事重留痕,不聯系黨員隊伍、科技工作者隊伍實際,工作虛化、形式化,認認真真走過場,針對性、實效性不強,“留痕不留心”。
3擔當負責不足。少數科技社團建立黨組織是為了完成任務、為了年報工作需要,學會領導不重視支部建設,把“兼合式”當成是“過渡式、拼湊式”,“形式上有個黨支部、實質上發揮不了作用”。對行業黨委安排的學習培訓等活動基本不參加,活動不開展,參與黨的活動表面熱鬧、實際應付,作用發揮與實際要求脫節,主動性欠缺。從近幾年福建省科協組織的學習培訓發現,通知要求支部書記或班子成員參加的會議、培訓活動,有的參加人員不是支部成員,而且經常換人,隨機性安排、掛名式參加,有的甚至安排聘用的非黨員參加,其重視程度、落實效果可見一斑。
4黨務工作能力偏弱。黨務工作者是黨組織各項工作的領導者、組織者和實施者。科技社團的日常工作主要由學會辦事機構承擔,秘書長的作用很關鍵。據統計,福建省科協所屬學會的黨員秘書長,全部進入了學會支部班子,擔任正副書記或委員,但這支隊伍中,有過黨務工作經歷的占比不到15%;特別是學會支部黨建聯絡員,大多數是學會聘用的一般工作人員,在秘書處擔任日常工作,不懂、不會黨建工作的問題比較突出,甚至連一些黨建基本常識也知之甚少。
(四)原因分析
1學會層面。一是基礎條件薄弱。一方面,學會辦事機構長期缺乏專職工作人員,多為聘用的一般工作人員。149個省級學會中,僅有70個學會向社會聘用工作人員(共193人),而且黨員比例偏低,只有37名,占192%,部分學會辦事機構甚至沒有黨員。另一方面,支部成員兼職化比較普遍,多數缺乏黨建經歷,缺乏系統培訓,缺乏黨務經驗,開展黨建活動的積極性不高。在工作保障基礎上,受資金、場地的限制,不少學會除了基本的辦公場所外,沒有學習室、會議室、黨建活動場所,基本條件不健全。
二是工作動力和用心不足。有的學會負責人認為學會主要是搞學術研究,對學會黨建工作重視程度不高、積極性不強,主觀上缺少動力。客觀上,一些機關單位、高校的在職人員兼職從事學會黨務工作,會把主要精力放在本職工作上,對學會黨務工作思路不明確,精力投入不夠。也有部分學會多年沒有活動,處于名存實亡的狀態。還有一些學會黨務人員對黨的理論、政策、法規、知識等學習不夠,把握政治方向、履行政治職責的能力缺乏;有的精力投入不夠,對“抓什么、怎么抓”思考不多,找不到合適的切入點,不知道從哪里抓起,組織協調能力、工作推動力缺乏;有的安于現狀,參加培訓“人到心未到”,工作能力進步不快。
三是學術交流的深度廣度尚需拓展。科技社團開展黨建學習活動,多數是結合召開學術交流的時機比較多。因此,學術交流活動舉辦次數、參加人數、交流質量,對黨建工作落實也有不小影響。當前,由于受到經費和專職工作人員條件的限制,省級學會平均每年只能召開2次學術會議,會議時間短,自由討論少,科技工作者參會多為聽會,學術交流的信息化、網絡化程度低,影響黨建工作的開展與落實。
四是缺乏經費支撐。學會經費主要來源是會費、社會捐贈、政府和社會資助、在業務范圍內開展服務活動的收入、利息等合法收入。由于學會會費收入低,公益性事業社會捐贈收入少,加上近兩年政府資助項目減少,學會收入整體呈下降態勢。
2外在因素。一是指導幫帶工作還不到位。黨建工作具體指導的及時性、跟蹤幫帶的及時性、學習培訓的有效性還要加強,創新和服務能力不足。二是制度機制還不健全。支部黨建工作推進、激勵、責任擔當和追究機制還要完善,特別是如何針對學會特點,研究制定符合實際、易行可行的措施制度還要加強。三是約束力和執行力缺乏。學會組織結構相對較為松散,學會領導多為兼職,學會黨員多在現職單位黨組織參加黨建活動。再加上學會中的黨員隸屬不同單位、不同崗位,其黨組織關系也多在各自單位,因而參加學會黨組織開展的黨建活動只能靠自覺性和主動性,缺乏約束力和影響力。四是對兼職清理政策的片面理解和執行導致。從2016年開始對干部在社團兼職實行清理政策,一些地方、單位片面理解和執行政策,出現簡單化、擴大化的傾向,采取“一刀切”處理方式,導致部分專業化領導干部辭去學會職務,對學會活動產生影響,不利于學會發展。
三、推動科技社團黨建工作守正創新的途徑
科技社團是科協的組織基礎、工作基礎,科技社團工作是科協的主體工作。據統計,福建省科技工作者總量在260萬人左右,省級學會會員25萬人左右,僅占全省科技工作者的96%,說明科技工作者加入省級學會的比例并不高。
(一)統籌謀劃、整體聯動,構建“抓大黨建”與“大抓黨建”工作格局
做好政治引領科技工作者的任務,把科技工作者緊密團結在黨的周圍,科協組織責無旁貸,黨建工作任重道遠。
一要增強系統意識。要把黨建工作放在改革發展全局中謀劃。當前,有些地方和部門的黨建工作在一定程度上呈現自循環趨勢,看似熱熱鬧鬧,但與人民群眾離得遠、出現業務工作“兩張皮”。究其原因,在于缺乏全局眼光,就黨建抓黨建,習慣于老辦法、老套路,主動順應發展、回應需求不夠。要把黨建工作融入經濟社會發展的方方面面,寓黨建工作于服務之中,不要把自己定位成領導型、機關型、管理型,而要轉變為學習型、服務型、創新型,轉“四風”、去“四化”,以服務成效贏得黨建工作的“正反饋”。
二要加強頂層設計。要加大指導和支持力度,將科技人員參加學會黨建活動納入黨員績效考評體系,并表現出色的人員給予適當表彰獎勵;對學會聘用的黨員專職工作人員給予專業指導和培訓,支持其參與組織學會黨建活動,逐步建立一支專業化的學會黨建人才隊伍;在學會開展一崗雙責試點,支持和提倡學會理事長擔任黨支部書記,推動黨建與業務有效融合。另外,如何科學執行黨員干部在學會兼職清理政策、行業協會商會與行政機關脫鉤后的黨建責任歸屬問題等,還需要從政策制度層面進一步明晰。
三要整體協調推進。黨建工作包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭等方面,是個有機整體。一要注重解決整體聯動的問題。要注重各項建設、各個環節的關聯性和耦合性,黨建和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核,實現各項建設相互促進、相得益彰。要合理界定學會黨建和業務工作責任區分,實行兜底管理,守好一段渠、種好責任田,相互配合、整體推進。要科學統籌黨建與業務工作,找準黨建與業務工作的結合點,把業務工作中的熱點、難點作為黨建工作的切入點,有效解決“兩張皮”問題,從而使黨建更好地引領科技社團強會興業。二要注重解決發展不平衡的問題。加強支部標準化、規范化建設,既處理好黨建理論“高大上”與科技社團“接地氣”的矛盾,又處理好黨建工作“發展快”與科技社團“慢半拍”的矛盾。事情再多,支部黨員大會、支委會和黨課必須堅持;工作再忙,主題黨日、民主評議黨員和組織生活會必須落實。三要注重解決重建輕管的問題。要建立健全黨建長效機制,提升黨的組織和工作覆蓋質量,推進黨建內容寫入社會組織章程工作,避免大呼隆、“一哄而上”。
(二)提升站位、堅定信心,合心合力破局破題
加強科技社團黨的建設工作,強化政治引領是永恒主題。沈愛民認為,社會組織存在先天不足的狀況,發展尚處在初級階段,要從根本上促進社會組織發展,必須逐步形成相關法規體系,完善相關配套制度。要著力實現“四個轉變”:一是推動科技社團黨建由自我封閉向多方融合轉變,打破以單個學會為單位的傳統模式;二是推動學會組織由局部優化向整體優化轉變,通過黨組織上下貫通、左右聯動,有力有效把科技人力資源組織起來;三是推動組織功能由分散弱化向全面提升轉變,改變各自為政局面,研究短板,因地制宜;四要推動科技社團從形式管理向實質管理轉變,變消極為積極,變監管為服務,變事后懲罰型為事前預防型,增強針對性和科學性。
(三)遵循規律、開拓創新,建立健全制度機制
學會發展既需要自上而下的組織推動,也需要自下而上的組織創新,必須走出一條區別于政府、市場的健康發展新路,以守正促創新,以創新強守正。
1堅持內容創新。講政治是理論的,也是實踐的;是思想的,更是行動的。要堅持把旗幟鮮明講政治貫穿一切工作全過程,把科技社團黨組織的政治核心、思想引領、組織保障功能發揮好。科技社團中的高知識群體人員較多,他們觀念新、交流多,更要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,把一些重大問題從思想理論上搞清楚、弄明白,夯實信黨根基、厚植愛黨根脈、筑牢護黨根本,在學思用貫通中堅定信念,在知信行統一中做強黨建。科技社團黨組織整體功能增強了,黨的組織優勢就能轉化為發展優勢、治理優勢。
2堅持路徑創新。科技社團人員流動性大、黨員隊伍結構復雜,既不能搞“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”,也不能搞“一招鮮吃遍天”,必須具體情況具體分析,不能用一個模式、一個思路解決所有問題。一要突出抓好“三個關鍵”。組織聯建,抓住配強黨支部書記這個關鍵;工作聯推,抓住增強班子效能這個關鍵;隊伍聯合,抓住建強黨員力量這個關鍵。二要探索開展“雙培雙推”。重點是把符合條件的科技社團負責人和業務骨干培養成黨員,把黨員培養成為業務骨干,把學會管理層中的優秀黨員推選為黨務工作者,把優秀黨務工作者推薦到學會管理層,從整體上建強班子、壓實責任。同時,健全培訓機制,定期組織黨支部書記及黨務工作者培訓,運用信息化平臺,依托微信、微博等現代信息技術手段,加強線上互動、線下交流,切實提高黨務工作者工作能力。三要建立黨務工作人才庫。注重從老干部、退休老黨員和社會工作者等群體中選聘黨務人才,選派到科技社團擔任支部書記或黨建工作指導員。學會秘書長作為專職常設機構的領導人,是推動學會工作的核心,是促進學會振興的組織者與執行者,承擔支部日常工作。因此,學會秘書長職業化已是一個值得重視的全新課題與發展趨勢,職業化包括專職化與專業化,應盡可能建好秘書處,選好秘書長。
3堅持方法創新。習近平總書記指出:“一個班子強不強、有沒有戰斗力,同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關。”科技社團黨組織要真正發揮作用,必須抓好黨內政治生活。這是解決黨建活動開展難的重要抓手。要充分發揮“三會一課”制度的作用,落實民主生活會、組織生活會和民主評議黨員制度。要建立工作運行臺賬,抓好已出臺制度的貫徹執行,運用培訓解讀、案例引導、典型推廣、跟蹤督查、問責問效等方式,細化開展科技社團黨建工作的方式方法,推進標準化、規范化建設。針對社會組織黨員流動性大、多為兼職等特點,要加強典型示范引領,探索“互聯網+黨建”模式,加快“智慧黨建”步伐,強化網絡黨建活動陣地建設,優化黨建活動平臺。
4堅持制度創新。突出在黨建工作與業務工作的有機融合上下功夫。一是健全責任落實機制。重點壓緊壓實科技社團黨支部書記的黨建責任,通過開展民主評議、述職測評,強化責任擔當,也可以探索每年向其黨組織關系所在單位出具其在科技社團黨組織履職盡責情況的函,促其把黨建責任擔起來、工作落實好。二是健全評估考核機制。對科技社團實力分類進行全面評估,對評估優秀的,可以優先承接政府職能,優先獲得省科協“三創”優秀學會、課題項目等資助。三是健全經費保障機制。制定考核標準,加強對資助項目的績效考核,客觀評價學會承擔項目的完成情況,通過對比分析,考核完成效果,提高項目資金使用的透明度,增強資金使用效果。同時,注重統籌學科差異,幫扶困難學會的發展,促進均衡發展,推動黨建工作有序有效落地落實。
中國特色社會主義已經進入新時代,科技社團也迎來了發展的春天。在新任務新要求面前,科技社團黨的建設只能加強、不能削弱,只能改進提高、不能停滯不前,必須因勢而謀、應勢而動、順勢而為,以更高的目標、更高的標準,在思想、能力、行動上跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業發展需要,努力展現新時代新氣象新作為。