學會黨組織紀檢工作職能及現(xiàn)狀研究

張金來

[摘要]近年來，全國學會黨組織紀檢監(jiān)察工作取得了積極成效，但也存在一些“短板”和弱項，主要表現(xiàn)為紀檢干部能力素質不達標、人員編配不合理、監(jiān)督執(zhí)紀有差距等。應以問題為導向，結合學會黨組織紀檢工作的特點，創(chuàng)新學會紀檢工作培訓機制，提升紀檢干部履職能力;嚴把入口管理，科學配置紀檢力量;明確紀檢工作職責定位，強化責任監(jiān)督;建立導向機制，激發(fā)紀檢干部工作熱情。

[關鍵詞]學會黨建學會黨組織紀檢工作

[中圖分類號]D2626[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）120065-07

在全面從嚴治黨的新形勢下，黨中央對黨的紀律建設作出了一系列重大決策部署，密集出臺了一系列加強紀律建設的黨內法規(guī)，反映了黨的紀檢工作的緊迫性和重要性。社會組織中的黨組織紀檢工作也不例外。如何加強和改進黨組織紀檢工作，是中國科協(xié)所屬全國學會當前和今后一段時期面臨的重大課題。

一、紀檢工作是學會黨組織落實全面從嚴治黨的重要抓手

加強學會黨組織紀檢工作有利于在學會中夯實全面從嚴治黨的組織基礎。黨的十九大關于全面從嚴治黨的決策部署強調，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要把社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。中國科協(xié)所屬的全國學會是科技領域的重要社會組織，肩負著聯(lián)系政府和廣大科技工作者的重任，在深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，加強學會黨組織建設具有重大的現(xiàn)實意義。而學會的紀檢工作直接關系到學會黨組織能否建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，紀檢工作狀況直接影響到黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

紀檢工作是學會黨組織推進黨風紀律建設和黨內監(jiān)督的重要力量。黨的十九大強調“持之以恒正風肅紀”。黨的十九大通過的新《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）強調：“堅持從嚴管黨治黨……堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督體系。”黨的紀檢工作肩負著端正黨風的重任，承載著紀律檢查的專項使命，是黨內監(jiān)督體系的重要組成部分。學會黨組織在學會中推進黨風紀律建設和黨內監(jiān)督，始終離不開紀檢工作。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期學會黨組織紀檢工作職能及現(xiàn)狀研究XUEHUI

二、學會黨組織紀檢工作職能

根據(jù)黨的十九大關于全面從嚴治黨的決策部署和黨內相關規(guī)定，以及新時代學會黨建工作實際，學會黨組織紀檢工作應履行以下幾個方面的職能。

（一）在學會中開展黨內監(jiān)督

《黨章》規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關，主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。”根據(jù)《黨章》精神，在學會內開展黨內監(jiān)督應是學會黨組織紀檢工作的首要職能。

學會紀委或者紀檢委員開展黨內監(jiān)督的主要任務是確保黨章、黨規(guī)、黨紀在學會有效執(zhí)行，重點解決學會黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題，保證學會黨組織充分履行職能、發(fā)揮政治核心作用，保證學會全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證學會黨組織領導班子忠誠干凈擔當。

學會紀委或者紀檢委員對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應當做到有整改、有著落。整改結果應當及時分別報告掛靠單位紀委和科技社團紀委。對于掛靠單位紀委交辦或科技社團紀委交辦的違紀問題線索，應當及時處理，并在規(guī)定期限內反饋辦理情況。

在學會內開展黨內監(jiān)督的過程中，應當保障監(jiān)督對象的申辯權、申訴權等相關權利。監(jiān)督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。學會紀委或者紀檢委員應當認真復議復查，作出結論，并將處理情況上報科技社團紀委和掛靠單位紀委。

（二）在學會中維護和執(zhí)行黨的紀律

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。”維護和執(zhí)行黨的紀律是黨的紀檢工作的本義。在學會中，同樣不能放松黨的紀律要求，要把在學會中維護和執(zhí)行黨的紀律作為學會黨組織紀檢工作的基本職能。在學會中維護和執(zhí)行黨的紀律，要把握以下幾個方面要求：

其一，始終維護黨章權威。黨章是最根本的黨內法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩、總紀律，是黨員言行的總遵循。學會黨組織紀檢工作要始終維護黨章權威，以黨章為基本標準，嚴格要求、嚴格教育、嚴格監(jiān)督，在學會全體黨員中形成自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的氛圍，對不符合黨章要求的，嚴肅查處懲治。把黨章要求具體落實和體現(xiàn)到學會黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等各個方面。

其二，堅定不移維護和執(zhí)行黨的政治紀律。政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的紀律的基礎。學會紀委或紀檢委員要擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任，把政治紀律挺在前面，把政治工作做在前面，堅決防范在學會中出現(xiàn)違背黨的理論、路線、方針、政策和黨中央決定的言論，以及政治謠言及丑化黨和國家形象的言論;防范學會中的黨員和群眾參與非法組織和非法活動。對違反政治紀律的行為要堅決批評制止。同時，增強政治敏感性，將在學會中發(fā)現(xiàn)的有關政治紀律的方向性、苗頭性、政策性問題，及時上報科技社團紀委和掛靠單位紀委。

其三，堅持黨的紀律的完整性和開放性。黨的紀律是一個完整、開放的紀律體系。黨的紀律要求，黨員不僅要遵守黨章和其他黨內法規(guī)，還要遵守黨和國家政策、社會主義道德，任何違反黨、國家和人民利益的行為都是黨的紀律所不允許的。在學會紀檢工作實踐中，應始終注意把握好這一點，不能忽略黨的紀律體系中的任何部分;要堅持紀律體系的開放性，學會黨員作出違反黨、國家和人民利益的行為，哪怕現(xiàn)有黨內法規(guī)沒有明確提及該行為，也應當受到紀律追究。相比國家法律法規(guī)，黨的紀律是對黨員的更高要求。

其四，經常對黨員進行紀律教育。教育黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，遵守國家法律法規(guī)。同時，根據(jù)科技社團的特點，有針對性地教育黨員遵守國家科技法規(guī)和政策，遵守學術道德和學術規(guī)范，貫徹落實科技社團黨委的黨建工作部署。把對黨員的紀律教育常態(tài)化、制度化，使黨員在遵守各項紀律方面起模范帶頭作用。

其五，堅持黨的紀律面前一律平等。學會黨的紀檢工作應明確，學會中的黨員和國家行政事業(yè)單位及其他單位中的黨員一樣，在黨的紀律面前一律平等，不能因為學會是社會組織就放松對學會黨組織和黨員的紀律要求。在社會組織功能和作用愈加凸顯，面臨的國際國內形勢更加復雜的新階段，在學會中嚴格堅持黨的紀律的平等性具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）在學會中落實黨內問責制度

黨章規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責……進行問責或提出責任追究的建議。”《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）規(guī)定：“全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。”根據(jù)《黨章》《問責條例》等黨內法規(guī)的精神，在學會中落實黨內責任追究制度應是學會紀檢工作的重要職能。行使這種職能應注意以下幾個方面。

其一，明確問責依據(jù)。《黨章》《問責條例》和其他黨內法規(guī)是在學會中開展黨內問責工作的基本依據(jù)，其中《問責條例》是直接依據(jù)。科技社團黨委根據(jù)中央和上級黨組織精神以及學會黨建工作實際印發(fā)的學會黨建工作相關文件也是學會黨內問責工作的依據(jù)。學會紀檢工作人員應加強對各類問責依據(jù)的學習和領會。

其二，把握問責情形。《問責條例》規(guī)定了應當予以問責的六種情形①。前五種為具體情形，第六種情形“其他應當問責的失職失責情形”是一個概括性規(guī)定。學會黨內問責除了依據(jù)具體情形開展以外，還應吃透《問責條例》精神，把握問責工作的實質，結合學會工作實際，實現(xiàn)問責全覆蓋、無死角。

其三，嚴格問責程序。為了保證問責的客觀、公正，應本著實事求是的原則，依據(jù)嚴格的問責程序，在學會開展黨內問責工作。應保障問責對象的申辯權，廣泛聽取多方面的意見，深入調查了解實際情況，在扎實的證據(jù)基礎上作出問責決定，避免使問責成為解決個人恩怨、打擊報復的工具。

（四）在學會中貫徹科技社團紀委工作部署

《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：“堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主。”中國科協(xié)所屬全國學會有的有掛靠單位，有的沒有掛靠單位。有掛靠單位的學會黨組織紀檢工作受三重領導：同級黨組織、掛靠單位紀委、科技社團紀委。沒有掛靠單位的學會黨組織紀檢工作受雙重領導：同級黨組織和科技社團紀委。無論有掛靠單位還是無掛靠單位，學會黨組織紀檢工作都受科技社團紀委領導，因此必須在學會中貫徹科技社團紀委工作部署，并將其作為一項重要的工作職能始終堅持。有掛靠單位的學會，在需要向上級紀委報告相關工作的時候，應同時向掛靠單位紀委和科技社團紀委分別報告。在履行工作職能的全過程中，都應堅持這一原則，不應以任何理由脫離掛靠單位紀委和科技社團紀委的共同領導。

三、學會黨組織紀檢工作現(xiàn)狀

采用問卷調查的形式，對中國科協(xié)所屬全國學會黨組織紀檢工作狀況進行了抽樣調查。共回收有效問卷23份，涵蓋了不同學科領域、掛靠情況和組織結構。根據(jù)問卷整理和分析結果顯示，當前受訪學會黨組織紀檢工作呈現(xiàn)以下幾個方面的特點。

（一）紀檢工作組織背景具有多樣性和復雜性

根據(jù)調查結果，有掛靠單位的學會數(shù)量是13個，占57%;無掛靠單位的學會數(shù)量是10個，占43%。

秘書處黨的組織形式為黨委的學會數(shù)量是7個，占3043%;為黨支部的學會數(shù)量是15個，占6522%;為黨總支的學會數(shù)量是1個，占435%。

理事會沒有全職駐會委員的學會數(shù)量是8個，占3478%;有1個全職駐會委員的學會數(shù)量是10個，占4348%;有2個全職駐會委員的學會數(shù)量是1個，占435%;有3個及以上全職駐會委員的學會數(shù)量是4個，占1739%。

理事會黨委委員組織關系均不在科技社團黨委的學會數(shù)量是15個，占6522%;1人組織關系在科技社團黨委的學會數(shù)量是5個，占2174%;2人組織關系在科技社團黨委的學會數(shù)量是2個，占870%;3人及以上組織關系在科技社團黨委的學會數(shù)量是1個，占435%。

理事會黨委紀檢委員組織關系在科技社團黨委的學會數(shù)量是5個，占2174%;不在科技社團黨委的學會數(shù)量是18個，占7826%。

綜上所述，學會掛靠情況不同，意味著黨組織領導關系不同;秘書處黨組織形式多樣化;超過1/3的學會理事會層面黨委委員均不是全職駐會工作人員;近2/3的學會理事會層面黨委委員組織關系不在科技社團黨委;超過3/4的學會，理事會層面黨委紀檢委員組織關系不在科技社團黨委。這都反映出學會黨組織紀檢工作組織背景的多樣性和復雜性。

（二）紀檢工作基礎薄弱

根據(jù)調查結果，2015年及以前成立理事會層面黨委的學會數(shù)量是1個，占435%;2016年成立了15個，占6522%;2017年成立了7個，占3043%;2018年未成立。幾乎全部受調查學會的理事會層面黨委是在近兩年成立，這反映出在學會理事會層面黨的紀檢工作基礎薄弱。

根據(jù)調查結果，15個學會的秘書處黨組織設有紀檢委員，占6522%;8個未設紀檢委員，占3478%，超過1/3，其中6個學會秘書處設立黨支部。

《黨章》第八章明確規(guī)定：“黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員。”而未設立紀檢委員的黨支部占比不小，這反映出在學會秘書處層面黨的紀檢工作基礎同樣薄弱。

（三）紀檢工作有被邊緣化現(xiàn)象

2017年1月—2018年9月秘書處黨組織會議部署紀檢工作情況，每次都部署的學會有9個，占3913%;偶爾部署的有6個，占2609%;從未部署的有8個，占3478%。

2016年1月—2018年9月紀檢干部參加學會辦公會情況，紀檢干部會長辦公會、秘書長辦公會均參加的學會有6個，占2609%;只參加會長辦公會的有2個，占870%;只參加秘書長辦公會的有8個，占3478%;均不參加的有6個，占2609%;不清楚是否參加的有1個，占435%。

從調查結果可以看出，與黨委會議相比，紀檢工作會議召開的次數(shù)較少，超過一半的學會從未召開過紀檢工作會議，并且黨組織會議對紀檢工作的部署力度也不大，理事會層面黨委會和秘書處黨組織會議從未部署過紀檢工作的學會數(shù)量均占1/3左右;此外，超過1/4的學會紀檢干部既不參加會長辦公會，也不參加秘書長辦公會。這反映出學會黨組織紀檢工作邊緣化現(xiàn)象明顯。

（四）紀檢工作體制機制有待建立

當被問及“貴學會紀檢委員（紀檢書記）是否有明確的崗位職責？”11個學會選了“是”，占4783%;12個學會選了“否”，占5217%。

學會黨組織紀檢工作主要執(zhí)行人是理事會黨委紀檢委員的學會有2個，占870%;是秘書處黨組織的學會有7個，占3043%;是秘書處黨組織紀檢委員的學會有4個，占1739%;沒有明確主體的學會有5個，占2174%;日常體現(xiàn)不出紀檢工作的學會有1個，占435%;不清楚誰是執(zhí)行主體的學會有2個，占870%。

當被問及“貴學會黨組織紀檢干部2016年1月至今共受理多少起涉嫌違法違紀事項？”和“貴學會黨組織紀檢干部2016年1月至今共向上級黨組織報告過多少起涉嫌違法違紀事項？”，所有的學會都選擇“0起”。

關于學會紀檢工作的領導關系，10個無掛靠學會黨組織紀檢工作只受科技社團黨委領導，占4348%;有1個有掛靠單位的學會選了“只受掛靠單位領導”，占435%;有1個有掛靠單位的學會選了“受雙重領導，以科技社團單位為主”，占435%;有9個有掛靠單位的學會選了“雙重領導，以掛靠單位為主”，占3913%;有2個有掛靠單位的學會選了“雙重領導，不好分主次”，占870%。

從調查結果可以看出，超過一半的學會紀檢干部沒有明確的崗位職責;紀檢工作執(zhí)行主體比較分散、復雜;在實踐中，近兩年來，紀檢干部從未受理或向上級黨組織報告過涉嫌違法違紀事項;紀檢工作領導關系多重、復雜。這反映出，學會黨組織紀檢工作還沒有一個相對成型的機制。

（五）紀檢工作制度和隊伍建設亟待加強

根據(jù)調查結果，選“紀檢干部對紀檢工作重要性認識不夠”的學會有9個，占3913%;選“紀檢干部崗位職責不明確，內部監(jiān)督制度缺失，執(zhí)紀問責工作難以展開”的學會有13個，占5652%;選“學會主要領導不重視紀檢工作”的學會有3個，占1304%;選“紀檢干部兼職過多，人員不足，工作超負荷”的學會有6個，

占2609%;選“紀檢干部不帶頭廉潔自律”的學會有1個，占435%;選“紀檢工作培訓不足”的學會有15個，占6522%;選“不清楚”的學會有1個，占435%。

理事會層面黨委紀檢委員是全職駐會工作人員的學會有10個，占4348%;非全職駐會工作人員的有13個，占5652%。

2016年1月—2018年9月，從未接受過紀檢工作培訓的學會有12個，占5217%;接受過1次培訓的有4個，占1739%;接受過2次培訓的有6個，占2609%;接受過3次及以上培訓的有1個，占435%。

調查結果顯示，一半以上的學會黨組織紀檢工作存在崗位職責不明確、監(jiān)督制度缺失問題，反映出制度建設的嚴重不足;近2/3的學會存在紀檢工作培訓不足問題，超過一半的學會近兩年來從未接受過紀檢工作培訓，超過一半的學會理事會層面黨委紀檢委員不是全職駐會工作人員，這些都反映出了紀檢干部隊伍建設的不足。

另外，調研結果顯示，理事會層面黨委紀檢委員全部兼任學會其他職務;超過1/3的秘書處黨組織沒有設立紀檢委員，也反映出紀檢工作隊伍建設不足。

四、加強和改進學會黨組織紀檢工作的建議

針對問卷調查中反映的問題，建議從以下幾個方面采取措施，加強和改進學會黨組織紀檢工作。

（一）理順學會黨建工作領導機制

在推進學會和掛靠單位脫鉤的趨勢下，應逐漸淡化掛靠單位對學會黨建工作的領導，強化科技社團黨委的領導，最終實現(xiàn)科技社團黨委的集中統(tǒng)一領導。建議在進一步研究的基礎上，向中央相關部門提議，通過中央頂層設計來推動和實現(xiàn)科技社團黨委對中國科協(xié)所屬全國學會黨建工作的集中統(tǒng)一領導。這樣有利于包括紀檢工作在內的學會各項黨建工作有序、加快開展。

（二）加強學會紀檢工作隊伍建設

一是高質量推進“兩覆蓋”，逐漸增強學會理事會層面黨委的實體性。在進一步調研的基礎上創(chuàng)新“兩覆蓋”工作思路和方法，擴大理事會層面黨委委員中全職駐會委員的比例，尤其是要保證紀檢委員為全職駐會工作人員，建議從學會辦事機構工作關系穩(wěn)定、對學會情況熟悉的工作人員隊伍中考察選任紀檢委員。

二是貫徹落實黨章要求，在辦事機構黨支部中廣泛設立紀檢委員，并盡可能減少紀檢委員的兼職工作任務，從組織和干部上貫徹落實中央關于全面加強黨風和紀律建設的決策部署。

三是加強紀檢工作培訓。社會組織黨組織紀檢工作是全面從嚴治黨新形勢下凸顯出來的一個新課題，學會在這方面的知識和經驗儲備普遍不足，應加強培訓。

（三）建立健全學會紀檢工作制度和機制

在深入研究學會黨組織紀檢工作目標和職能的基礎上，探索建立學會紀檢工作職能體系，明確學會中不同層面黨組織紀檢委員的崗位職責及其相互關系。建立理事會層面黨組織紀檢工作和秘書處黨組織紀檢工作之間相互銜接、協(xié)作的工作機制。強化紀檢工作在學會黨建工作中的主體地位，建立學會紀檢干部出席或列席學會重要會議、參與前置審議學會重大事項的工作機制，使學會紀檢工作真正運轉起來。加強上級黨組織對學會黨組織紀檢工作的領導，建立學會黨組織紀檢工作和上級黨組織紀檢工作的溝通、銜接機制，在學會中設立紀檢聯(lián)絡員。

注釋

①《中國共產黨問責條例》第六條：黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：（一）黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的;（二）黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的;（三）全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的;（四）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的;（五）推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的;（六）其他應當問責的失職失責情形。