以黨建為抓手強化一流學會建設

周虹 陳丹妮

[摘要]為切實落實黨中央對社會組織黨建工作的總體部署和要求，該文對中國科協指導下的部分全國性學術組織開展黨建工作及其成果調研，梳理了典型全國學術組織黨建工作現狀與困境，探索全國性學術組織創新開展黨建工作的實現路徑，并著重思考國家級科研院所中的學術組織創新開展黨建工作之路。

[關鍵詞]全國性學術組織黨建創新發展

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）120072-06

黨的十六大以來，黨中央高度重視社會組織黨建工作。然而，由于社會組織黨建工作起步晚、發展緩、難題多，在黨的理論和實踐方面仍是一個嶄新課題。因此，加強對社會組織黨建工作研究，具有十分重要的理論意義和現實指導價值。

2018年，在中央直屬機關工委管理的480余個社會組織中，中國科協所屬全國學會（又稱“全國性學術組織”）有210家，占總數的近1/2[1]。中國科協于2018年開始遴選并培養50個優秀全國性學術組織向中國特色世界一流學會目標邁進。其中，掛靠國家級科研機構中的全國性學術組織占24%。筆者所在的中國大壩工程學會掛靠中國水利水電科學研究院，是全國性學術組織中實現雙覆蓋的單位之一，并獲得“世界一流學會建設項目”資助，黨建工作有一些可取的經驗。

本文基于中國科協全國性學術組織發展報告、50個入選“世界一流學會建設項目”的全國性學術組織黨建成果和對部分學會的訪談，對在中國科協指導下開展的全國性學術組織開展黨建工作的典型經驗和做法進行總體分析。

一、全國性學術組織開展黨建工作的重要意義

黨的十六屆六中全會正式提出“社會組織”的概念。本文的社會組織，主要是指為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會團體。截至2020年底，全國登記在冊的社會組織有894萬。在數量增長的同時，社會組織已成為黨和國家引領本領域科技工作者的重要抓手，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。

近年來，我國社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用，在協調推進全面建成小康社會中承擔著重要任務。

全國性學術組織開展黨建工作具有重要意義，主要體現以下幾方面。

首先，能夠發揮社會組織在國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。開展黨建工作對引領社會組織正確發展方向，激發社會組織活力，推動社會組織更好參與國家治理，把社會組織及其從業人員緊密團結在黨的周圍，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，具有重要意義[2]。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期以黨建為抓手強化一流學會建設XUEHUI

第二，有利于增強黨建研究合力、建設黨建高端智庫。加強全國性學術組織黨建工作是黨中央交給科協組織的一項重要政治任務[3]。一是有利于對會員更好發揮政治引領、思想引領的作用，從而更好地為會員服務。二是可以更好地團結凝聚全國黨建研究機構和黨建研究工作者，增強黨建研究的合力。三是可以提高黨的建設質量，向中國科協建言獻策。

第三，有利于推動健康發展、奠定高效發展基礎，能夠正確引領全國性學術組織發展方向、激發內在活力、凝聚會員、健全制度、規范行為、促進學會健全治理結構、優化治理方式。

二、全國性學術組織創新開展黨建工作的現狀及困境

（一）學會黨建工作現狀

1政治建設方面，引領學會正確發展方向。一是緊跟上級精神，著力把準方向、有序推進落實。增強黨的政治建設的自覺性和堅定性，增強會員黨員的工作意識和先鋒作用。二是聚焦主題主線，著力強化理論武裝、鞏固政治共識。開展創建學會品牌黨建活動，把黨的政治建設作為根本性的建設。如中國大壩工程學會、中國照明學會通過開展助力扶貧、建家交友等活動，搭建了會員黨建工作的平臺，提升了全國性學術組織工作的正能量。

2機構建設方面，推動黨組織和工作全覆蓋。一是成立黨組織。在理事會、辦事機構層面分別成立黨組織，實現學會黨的組織和工作全覆蓋。二是改革領導機構設置。設立了規模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監事會、實體化的秘書處，強化依法依章獨立自主開展黨建工作的能力。三是民主推選黨委委員。由社會組織理事（常務理事）中的黨員會議研究提出組織架構，民主推薦產生人選，報中國科協科技社團黨委審批[1]。例如，中國大壩工程學會、中國藥學會將學會實體機構的黨員納入學會黨支部統一管理，并在學會理事會層面成立功能型黨委。

3制度機制方面，提供優質服務保障。一是建立相關工作制度。用制度來保障黨委參與重大事項決策，提高治理水平，保障會員權益。二是不斷完善工作機制。將“黨建強會”制度化，建立了“黨建強會”活動的考查與評級制度。例如，中國大壩工程學會黨委、中國航海學會黨委、中國能源研究會黨委、中國農學會黨委等結合工作實際，制訂了黨建工作、辦公管理、人事管理、財務管理等方面的制度，構建了具有單位特色、符合工作實際的制度框架體系。

截至2020年，中國科協所屬全國性學術組織中，96%以上在理事會層面創新性地設立功能型黨組織（即學會黨委），943%辦事機構成立了基層黨組織[4]。其中，基層黨組織包括黨委、黨總支、黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部五種基層黨組織形式。基層黨組織在管理上主要隸屬于業務主管單位黨組織、業務掛靠單位黨組織、行業黨組織等。其中，掛靠在業務單位黨組織的形式主要有國家級科研機構、中央機關直屬機構、多單位支持等。中國大壩工程學會、中國水產學會、中國巖石力學與工程學會、中國自動化學會、中國化學會、中國環境科學學會、中國力學學會、中國動物學會等入選“世界一流學會建設項目”的建設學會黨組織既受掛靠單位國家級科研機構領導，又受業務主管單位中國科協領導，率先實現“兩個覆蓋”。

（二）全國性學術組織開展黨建工作面臨的困境

1管理體制不順，責任落實存在困難。全國性學術組織黨建工作存在條塊分割、多頭管理、運行不暢等問題，缺乏一個集中管理單位，責任主體有待進一步落實。從調查情況看，全國性學術組織中黨員的黨組織關系要復雜得多。這種比較復雜的隸屬關系決定了社會組織黨建工作必須由黨委及其組織部門、登記管理部門以及業務主管單位共同來抓，形成社會組織黨建的合力。但由于缺少一個能夠起牽頭作用、負總責的單位，實際上存在“誰都管、誰都管不到位”的現象。

2責任意識缺失，黨組織作用發揮弱。一是組織意識弱。某些黨組織及管理部門思想認識不到位，缺乏加強黨組織建設的責任意識，只注重黨組織建設，忽視已建黨組織的活動情況、黨員教育以及組織功能開發，最終出現“組織空轉”現象。二是責任人意識弱。黨組織相關責任人缺乏“黨建也是生產力”的意識，擔心黨建工作影響業務工作。三是黨員身份意識不強，組織觀念和黨員意識淡漠。長期不過組織生活，部分黨員成為“隱形黨員”“口袋黨員”“地下黨員”。

3組織相對松散，難以形成組織力量。全國性學術組織工作人員特別是負責人兼職多、流動快，黨建工作面臨黨組織組建難、鞏固難、發揮作用難、黨員發展難和黨員教育管理難等現象。再加上大多數社會組織規模較小，黨建工作基礎薄弱，工作人員較少，黨員占比低，決定了黨組織發展黨員更加困難。黨員組織關系隸屬復雜，人員流動性較大，給發展新黨員及建立黨組織的工作帶來很大困難。有的黨員在原單位和社會組織之間處于“兩不管”狀態，黨員教育管理也存在一定困難。

4工作方式單一，缺乏組織吸引力。一些規模較大、比較規范的全國性學術組織在開展黨組織活動時，活動內容較固定，活動方式缺乏創新，多以走訪慰問、座談交流和組織學習為主，大大減弱了黨組織吸引力。全國性學術組織經營領域的社會性、管理模式的行業性、活動方式的分散性及人員的流動性等特點，決定了全國性學術組織黨建工作的復雜性和獨特性。但受以往體制內黨建工作傳統方法的影響，黨建工作的作用和效果不明顯，黨建工作方式創新不夠。

這些困境是基層黨建與全國性學術組織自身特征和所處環境的不同，各自遵循著不同的價值理念和行為邏輯的必然產物。

三、掛靠國家級科研機構中的全國性學術組織創新開展黨建工作的路徑

（一）切實加強黨的組織建設，提高黨建工作整體水平

1提高黨建工作制度規范化和科學化水平。一是不斷加強黨建制度保障體系建設。要從制度建設層面推進理事會和專科分會黨的組織建設，通過制定黨建工作實施辦法、工作規范、考評體系，使黨建工作有章可循。二是不斷加強黨建經費保障體系建設。加大黨建經費投入，建立以財政撥款為主、黨費返還為輔、自籌為補充的黨建經費保障體系，保證黨建工作經費、活動經費及黨務工作者工作補貼到位，確保黨組織建立、活動開展和黨員作用發揮。三是不斷加強黨建人才保障體系建設。建立專職黨務工作隊伍，緊密聯系黨員思想工作實際，解決黨建“誰來抓”的問題。例如，中國大壩工程學會積極組建學會層面功能型黨委，建立黨委工作機制，將黨建工作寫入學會章程，推進相關黨務工作;嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度;堅持基層黨組織的引領作用，帶動會員單位其他組織建設，不斷加強學習型、服務型、創新型基層黨組織建設。

2提升黨組織思想和政治引領力。一是發揮黨組織思想引領作用。第一，要引領政治方向，及時學習貫徹傳達黨中央重要指示精神和重大決策部署;第二，要注重引導監督，保證學會依法依章程開展活動;第三，要參與學會重大問題決策，對重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見;第四，要團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走，維護廣大會員的正當權益。例如中國大壩工程學會黨委按照“黨委委員帶頭講、會員代表廣泛講、學會平臺落地講、專題座談深入講、基層組織系列講、媒體聯動合力講”的總體布局，做好黨的十九大精神的宣講活動，并開展學會黨建課題研究，報送優秀調研報告，積極參加黨建論壇，投稿《學會黨建動態》。

二是發揮黨組織政治核心作用。第一，能夠保證沿著正確的方向發展，宣傳黨的政策和國家的法律法規，使他們能夠正確認識和處理好國家利益與自身利益的關系。第二，可以發揮黨組織的幫助促進作用，加大黨組織負責人參與重大問題決策和黨員從業人員向業務負責人建言獻策的能力。第三，可以實現資源共享、優勢互補，主動與社區和其他領域黨組織結對共建。例如中國大壩工程學會黨委等采用“黨政領導負總責，黨員干部挑大梁，青年同志抓落實”的工作方式，聯系發動科技工作者緊緊圍繞經濟社會發展中的熱點難點問題，深入調查并建言獻策，在我國司法建設、環境保護、資源開發利用等研究領域取得較好成果，得到了國家部委和地方政府的充分認可。

（二）推動黨員教育創新發展，建設有凝聚力和戰斗力的黨組織隊伍

1提高組織生活質量和效果。一是增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性，針對從業人員流動性強的特點，充分利用現代信息技術手段開展活動，發揮黨組織的團結凝聚作用。二是要經常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見，對存在的問題及時進行整改。三是要按照規定召開黨員領導干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，教育引導黨員守紀律、講規矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。中國大壩工程學會黨委、中國海洋湖沼學會黨委等通過建立微信工作平臺和黨建工作微信群，使黨員們及時了解和學習黨建動態，營造了濃厚的“微氛圍”，實現了凝聚組織的“微”力量。

2提升黨員教育管理能力。一是要發揮黨員在黨內政治生活中的主體作用。提高黨員對黨內事務的參與度，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉移組織關系的黨員積極參加全國性學術組織黨組織的活動。二是要加強對入黨積極分子的教育培養。要始終把政治標準放在首位，注重把符合條件的組織負責人和業務骨干發展為黨員。三是強化黨員管理監督。嚴格組織關系管理，及時處置不合格黨員。四是推行黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。例如中國大壩工程學會黨委積極做好黨員和流動黨員管理的工作，實現對黨員的網絡化管理。針對學會專職黨員會員較少的情況，成立“黨工作小組”，并配備專職或兼職的黨務工作者隊伍，組織開展先進文化活動。

（三）推進黨建與業務工作融合發展，擴大黨建宣傳的覆蓋面和影響力

1發揮先進典型的示范帶動作用。一是要加強與兄弟學會的合作。尋求不同領域、行業之間的契合點，增強黨建強會活動效果。二是要加強與會員單位的合作。推動黨建與相關行業、領域、企業、團體的協同發展。三是要成立聯合體黨組織。加強與學科相近、聯系密切的全國性學術組織合作，推動黨建強會面向大學科領域或全產業鏈的社會組織集群發展。例如中國藥學會不僅與其他黨支部聯合開展黨日活動，加強交流合作，還與地方科協簽訂戰略合作協議，舉辦學會會議。

2推動黨建業務深度融合。一是要堅持“五服務”的職責定位。結合自身業務特點，在增強基層黨組織凝聚力、充分發揮黨員作用、服務廣大科技工作者等方面積極探索。二是工作內容要豐富。內容要涉及“服務科技工作者、提升服務社會的能力、為黨和政府科學決策建言獻策”等方面，積累群眾基礎。例如中國水產學會連續11年承擔“黨建強會計劃”項目，將學會黨建與創新爭先行動、精準扶貧、創新助力工程等結合，榮獲中國科協“‘黨建強會計劃’十佳品牌活動”稱號。

（四）以“黨建強會戰略”統領改革發展，鞏固黨組織“兩個全覆蓋”成果

1提供學會能力建設動力保障。要以加強黨的全面領導為導向，以開展“兩學一做”學習教育為契機，深入實施“黨建強會”計劃。圍繞承接政府轉移職能、提升能力建設、打造高端前沿跨學科的學術交流平臺、創新科普工作手段等工作任務，賦予“黨建強會”計劃新的內容和形式。例如中國航空學會持續開展“黨建強會科普行”活動，連續11年被列為中國科協重點項目，多次獲得中國科協黨建強會活動優秀組織獎;中國自動化學會黨支部創新工作模式，分別以“黨建強會，紫冬花開，智慧滿園”“創新驅動，黨建帶動，智能推動”等主題開展黨建強會活動，并連續五年獲得“黨建強會計劃”十百千特色活動組織獎[5]。

2推動基層黨建創新發展。一是參與全國學會星級黨組織創建和評價工作。全國星級學會黨組織具有堅強政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，并形成了可復制、可推廣的標準化模式，要充分利用這種優勢，依靠加強黨的建設帶動學會建設。二是推進“數字黨建”行動。實現學會黨建平臺、科協“黨建云”業務平臺、中央和國家機關工委“支部工作”的對接，力爭實現“大黨建”工作格局，提升黨建“兩個全覆蓋”質量。例如中國大壩工程學會運用數字化技術，實現學會黨建平臺與業務主管、指導單位、中央和國家機關工委黨建平臺的對接，利用網站、微信等“新媒體+報刊”等傳統媒介創建黨建學習宣傳陣地，開展黨建教育活動，建立起黨建學習宣傳聯動，提升學會黨組織“兩個全覆蓋”質量。

經過實踐和探索，掛靠國家級科研機構的全國性學術組織黨組織通過有針對性地尋求黨建工作中理論創新、工作方式方法創新的突破口，去優化、開展創新型的黨建強會方式與模式，產生了可持續性、可借鑒的黨建新方式，鞏固和深化黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”，并取得了一定成效。但部分途徑、措施仍在實施和論證階段，這將是一個長期并極具價值的研究與探索。

參考文獻

[1]中國科協學會學術部，中國科協學會服務中心主編.中國科協全國學會發展報告（2017）[M].北京：中國科學技術出版社，2018.

[2]中國科協學會服務中心.學會內部治理工作手冊[M].北京：科學出版社，2020.

[3]中國科學技術協會.全國學會會員工作實用手冊[M].北京：中國科學技術出版社，2018.

[4]中國科協學會黨建研究會.2020年學會黨建調研報告匯編[R].北京：中國科協學會黨建研究會，2020.

[5]中國自動化學會，等.全國學會優秀改革案例匯編叢書自身建設[M].北京：中國科學技術出版社，2018.