新時代科技社團黨建工作破題研究

中共重慶市科學技術協會科技社團委員會

[摘要]重慶市科協黨組在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，認真貫徹中央和市委關于加強社會組織黨的建設工作的決策部署，在推動黨建工作破題中進行了許多探索。該文總結了重慶市科技社團黨建工作的主要做法和成效，例如理順體制機制、強化頂層設計、落實“兩個覆蓋”等做法，分析科技社團黨建工作存在的問題及具體表現，并針對問題提出了改進措施，旨在為推進科技社團黨建工作，實現黨建會建同頻共振提供參考。

[關鍵詞]科技社團黨建工作機制

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）120086-04

習近平總書記強調，“社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要”。2019年4月，習近平總書記在重慶考察時強調“要破解難點問題，推動行業協會黨的組織建設抓緊破題，盡快填補空白、強化功能、發揮作用”。為推動重慶市科技社團黨建工作真正破題，重慶市科協科技社團黨委采取召開科技社團負責人、黨支部書記、法人代表座談會，深入重慶市風景園林學會、重慶市工程師協會等單位走訪，面向黨員問卷調查等方式，深入開展黨建破題調研，形成專題調研報告。

一、主要做法及成效

近年來，特別是2016年科協深化改革以來，在重慶市委非公辦和重慶市科協黨組的雙重領導下，重慶市科協科技社團黨委著力建機制促規范，補短板強弱項，黨建工作不斷取得新的進步。2017年5月，時任重慶市委副書記唐良智對《關于加強科技社團黨建工作情況的報告》作出批示：“認識到位，工作到位，建設到位，效果顯著。望繼續努力，開創科技社團黨建工作新局面。”2018年2月，中國科協改革工作辦公室向全國科協系統書面印發重慶市科技社團黨建工作典型經驗材料。2019年，《堅持守正創新著力真正破題》在市委辦公廳《工作情況交流》刊發。2020年，重慶市科技社團黨委率先在全市探索功能型特設黨支部工作規范，填補了重慶市功能型特設黨支部工作空白。2021年，重慶市科技社團扎實開展黨史學習教育，黨支部工作亮點納入重慶市黨史學習教育典型經驗。

（一）理順體制機制，全面加強黨的領導

2013年11月，經中共重慶市委“兩新”工委批復，重慶市科協在全國省級科協中率先成立科技社團黨委。建立重慶市科協黨組牽頭抓總，機關黨委與科技社團黨委分線作戰的黨建工作架構，確保了黨建工作落到實處。始終把政治建設擺在首位，把黨的建設內容載入科技社團章程，從制度上確保科技社團始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致開展工作，全覆蓋扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，有效引領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走。落實意識形態工作責任制，切實加強論壇、講座、報告會等備案管理，確保了科技社團始終堅持正確的政治方向。

（二）強化頂層設計，指導管理日趨規范

通過出臺《關于進一步加強科技社團黨建工作的意見》《關于加強市級學會黨的建設工作實施方案》等文件，推動黨建工作制度化、規范化、科學化。重慶市委非公辦每年撥付黨建工作專項經費40萬元，重慶市科協每年安排黨建工作專項經費20萬元，建立黨建資源共享機制，基層黨支部基本實現“六有”。建立黨建工作與科技社團登記同步、年檢同步、考核同步、評估同步的“四同步”工作機制，每年開展黨支部書記述職評議，黨建工作在科技社團年度考核中占20%，考核結果與科技社團評先評優、項目支持直接掛鉤，黨建工作抓手更實。XUEHUI學會2021年第12期2021年第12期新時代科技社團黨建工作破題研究XUEHUI

（三）落實“兩個覆蓋”，學會治理提檔升級

在重慶市科協主管的133個市級學會中建立120個黨支部，對未建立黨支部的科技社團選派了黨建指導員。制定出臺科技社團黨委和黨支部工作規范，統一黨支部工作手冊，確保黨建工作有章有法、全程可查、落地落實。選優配強黨支部書記，舉辦黨務干部專題培訓班，成立黨建強會示范聯合體，創新形式開展支部活動，實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋。大力實施黨建強會、“五化”建設等項目，舉辦高水平學術交流活動，有序承接政府轉移職能，積極助力疫情防控、鄉村振興、城市提升、創新中心建設、科創中國等中心工作，學會治理體系和治理能力不斷提升。

二、存在的問題

重慶科技社團所在地域分布廣泛，人員分散，且大多沒有實體秘書處，是制約黨建工作的瓶頸所在。大部分科技社團黨組織都是在2017年集中建立，黨建工作基礎十分薄弱，主要存在以下幾方面的問題。

（一）黨建工作發展不平衡不充分

在全市科技社團黨組織中，約60%具備較好的工作基礎，能夠正常開展組織生活;近20%對黨建工作的重要性認識不足，普遍存在重視“建黨組織”而輕視“黨建工作”，“要我建”而不是“我要建”的現象[1]。調研發現，部分科技社團負責人認為只有科技社團發展好了才能抓好黨建，本末倒置，忽視了黨的政治功能和服務功能。部分科技社團只是建立了黨組織，但對黨組織如何開展工作、發揮作用并不清楚，存在“有組織無活動、有活動無質量”問題。

（二）功能型特設黨組織作用發揮有待加強

功能型特設黨組織是針對有黨員但因兼職不便轉入組織關系的社會組織，采取“黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活”的方式設立的黨組織。重慶市科協在推動科技社團黨建工作過程中按照這一模式和經驗，在主管的133個市級學會成立了120個功能型特設黨支部。調研發現，部分科技社團負責人對功能型特設黨支部的功能定位、職責任務不夠清楚，特別是對不承擔發展黨員的職責不夠理解和支持，在功能型特設黨支部向實體黨支部發展方面思考不多，組織機構渙散、作用難以發揮的問題仍比較突出。

（三）黨建工作特點和規律探索不夠

缺乏對新時代黨建工作的理論性研究，調研成果轉化率不高，創造性開展黨建工作的舉措不多。部分黨支部僅局限于完成規定動作，缺乏自選動作，黨建工作難以出新出彩。部分黨支部書記不能準確把握黨支部特點和規律，在如何創新工作載體、探索黨建新方法方面缺乏主動思考和實踐，辦法不多、措施不力。部分黨員作用發揮不充分，歸屬感、責任感不強。

（四）黨建工作基礎薄弱

調研發現，74%的科技社團黨支部書記由秘書處工作人員擔任，科技社團只在秘書處層面建立了黨支部，理事會層面黨員未全部吸納，參與重大決策和政治把關不夠有力。部分支部書記是學術專業領域科技工作者，對黨建業務知識了解少，投入的時間和精力有限。少數無掛靠單位或脫離掛靠單位的科技社團，發展業務的能力不足，處于休眠狀態，黨建工作保障難度大。部分科技社團與行政機關脫鉤后，承接政府職能轉移做得不好，僅靠業務主管單位劃撥有限的運行經費，黨建工作缺乏有力保障。

三、工作建議及對策

加強科技社團黨建工作既是黨中央交給科協及所屬科技社團的重要政治任務，也是科技社團持續健康發展、充分發揮作用的必然要求。推動科技社團黨建破題，必須堅持問題導向，深刻把握工作規律，做到精準施策，全面落實黨建主體責任。

（一）聚焦關鍵少數，狠抓思想轉變

重慶市科協科技社團黨委要抓住科技社團負責人、支部書記、黨務工作者等“關鍵少數”，深入持續開展政治教育和政治引領，讓他們深刻認識加強科技社團黨建工作是中央指示和市委要求，是必須履行的政治責任，也是科技社團發展的重要保障，切實增強他們對黨的認同感。要強化、細化、清單化黨支部書記履行黨建工作第一責任人職責，壓緊壓實黨建責任，充分激發黨建工作熱情和主動性，變“不理解”為“想得通”，“被動抓”為“主動抓”。

（二）聚焦職責任務，狠抓規范化建設

重慶市委非公辦要按照“填補空白、強化功能、發揮作用”的要求，在借鑒湖南省社會組織功能型黨支部規范化建設的做法的基礎上，加強對功能型特設黨組織內涵和外延的研究，厘清功能型特設黨組織職責任務，盡快研究制定重慶市社會組織功能型特設黨支部規范建設標準。

重慶市科協科技社團黨委要按照職責任務，結合政治引領、意識形態管控、“三重一大”事項決策，以及在黨員亮身份、做表率等方面，制訂基層支部工作細則和操作手冊，解決黨建工作“抓什么”“怎么抓”的問題，并指導條件成熟的科技社團功能型特設黨支部轉為實體黨支部。科技社團黨支部層面，要對照市委非公辦和科技社團黨委明確要求，細化分解工作職責任務，做到“一會一策”，特色鮮明，充分發揮黨組織的政治功能和服務功能。

（三）聚焦方式方法，狠抓工作創新

1探索創新基層黨組織的設置方式[2]。堅持“應建盡建、便于管理”的原則，探索“主管式、屬地式、屬業式”設置方式，不搞“一刀切”，即全由重慶市科協科技社團黨委管理，對有支撐單位，且理事長、秘書處人員全是支撐單位機關工作人員的科技社團黨支部，應按便于管理的原則歸口隸屬支撐單位管理，比如重慶煙草學會黨支部、重慶市氣象學會黨支部。

2探索組建實體型黨支部。在重慶市科協科技社團黨辦成立實體型黨支部，將科技社團黨委委員、黨辦中的黨員以及部分黨務工作者等吸納進來，切實解決發展黨員的問題;動員離退休黨員將黨組織關系轉入科技社團黨支部，建立實體型黨支部，比如重慶市煤炭學會黨支部。

3探索建立功能型特設黨委。探索在會員單位和黨員較多的科技社團建立理事會層面的功能型特設黨委，充分發揮其政治核心和政治引領作用，加強黨對科技社團的領導，如重慶市預防醫學會黨支部。

4探索建立重慶市科協科技社團黨建智庫。依托重慶市委黨校、重慶市內高等院校等機構成立科技社團黨建智庫，圍繞新時代黨建工作的特點和規律加強理論研究，指導解決實際工作中的困難和問題，推動黨建工作更加規范化、科學化。

5探索黨建會建融合機制[3]。堅持把黨的領導、團結聯系服務群眾和依法依章程獨立自主開展活動有機結合起來，推進學會治理體系和治理能力現代化;探索建立黨支部議事清單，支持科技社團黨支部在科技社團重大事項和重要決策中發揮把方向、管大局、保落實的作用，引導科技社團圍繞中心服務大局，推動黨建會建協調發展、同頻共振。

6探索重慶市科協科技社團黨辦設置方式。積極爭取單設科技社團黨委辦公室，不再與學會學術部合署辦公。參照市級社會組織綜合黨委專職副書記正處配備標準，爭取升格科技社團專職副書記職級，并配備1～2名專職工作人員。

（四）聚焦常態建設，狠抓基礎保障

1健全黨建人才保障體系，實現黨建工作“有人抓”。采取“雙向進入，交叉任職”的方式，選優配強支部書記，充實壯大黨務工作者隊伍，加大黨務工作者教育培訓力度，建立黨務工作者激勵機制，根據業績給予黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼，確保黨務工作者干事有平臺、待遇有保障。

2加大黨建工作經費投入，實現黨建工作“有經費”。要加大對黨建工作的經費投入，探索通過項目形式支持科技社團黨建經費;各科技社團要單列黨建工作經費，確保有預算、有明細、有績效。

3有效整合資源，實現黨建工作“有陣地”。采取有條件的單建陣地、與掛靠單位共用陣地、地域相鄰的共建陣地等多種方式，實現科技社團黨支部陣地全覆蓋，確保黨建活動正常開展。

參考文獻

[1]湛碩.中國共產黨基層組織的組織力建設研究[D].北京：北方工業大學，2019.

[2]郭小丹.習近平基層黨的組織建設思想研究[D].湘潭：湖南科技大學，2017.

[3]張國棟.新形勢下服務型基層黨組織建設研究[D].廣州：中共廣東省委黨校，2014.