關于服務貿易高質量發展的幾點思考

文/劉斌 編輯/章蔓菁

近年來，得益于全球技術進步和需求結構的變化，全球服務貿易快速增長。從發達經濟體的經驗來看，服務貿易創新發展是推動經濟結構轉型升級、培育增長新動能、提高發展質量和效率的關鍵因素。習近平總書記在2021年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會的致辭中指出，服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。面對當前國際經濟貿易新格局，我國服務貿易發展面臨新機遇與新挑戰。如何兼顧便利化與防風險，推動服務貿易高質量發展，是當前需要深入思考的課題。

當前全球服務貿易的主要特征

根據經濟合作與發展組織（OECD）的定義，服務貿易是指發生在一國居民與非居民之間的服務輸入與輸出，包括通過設立外國附屬機構、分支機構等提供的服務。世界貿易組織（WTO）《服務貿易總協定》（GATS）依據服務提供方式，將服務貿易分為四種模式，分別為：跨境交付（模式1，如醫生通過網絡為他國居民看病）、境外消費（模式2，如居民境外就醫）、商業存在（模式3，如在他國設立醫院或診所）以及自然人移動（模式4，如醫生前往他國為病人服務）。

近年來，全球服務貿易快速發展，成為全球經濟增長的新動能。從其演變趨勢看，主要呈現以下幾方面特征。

一是服務貿易占比不斷提升，已接近全球貿易總額的三成。除受次貸危機、新冠肺炎疫情影響有所下降外，近年來全球服務業始終保持增長態勢。世界銀行的數據顯示，全球服務業增加值占全球國內生產總值（GDP）比重一直保持高位，從2001年的61%增長到2019年的65%。同期，全球工業增加值占全球GDP比重則從28%下降到25%。全球服務業的快速增長帶動了服務貿易的蓬勃發展。2000年以來，服務貿易（如無特別說明，本文中服務貿易數據采用常見的國際收支統計口徑）總額年均增速約為5.5%，高于貨物貿易0.3個百分點。根據WTO的統計，2020年服務貿易總額在全球貿易總額中的占比約為28%，而按照 WTO《2019年世界貿易報告》（下稱“WTO報告”）的預測，到2040年，該占比將升至三分之一，服務貿易將成為全球經濟貿易增長的主要驅動力。

二是服務貿易支出以生產性服務支出為主，占比超過七成。隨著國際專業分工更加細化，運輸、電信、金融、商業等與制造業緊密相關的生產性服務貿易，作為貨物貿易的中間投入越來越多地被用于貿易增值活動，促進產品制造向價值鏈兩端拓展，推動服務業與其他產業的深度融合。從各國服務貿易支出看，21世紀以來，在高科技迅猛發展和全球化政策紅利的帶動下，生產性服務支出規模總體保持增長態勢，全球生產性服務支出占比基本保持在70%以上（見圖1），成為全球服務貿易和經濟增長的主要引擎。

圖1 全球生產性服務貿易支出規模及占比變化

三是商業存在占全球服務貿易供應近六成。隨著全球產業升級、國際產業結構由制造業向復合型產業轉型，加快了服務業國際融合和轉移的步伐；此外，20世紀90年代以來，世界各國相繼放松資本管制，國際資本自由流動推動跨國公司發展壯大，以跨國公司的商業存在為主的服務貿易得到快速發展，成為全球服務貿易的主要交易模式。WTO報告顯示，商業存在在全球服務貿易中的占比近六成；其次是跨境交付，占比近三成；境外消費占比約一成，自然人移動占比不足5%。

四是數字服務貿易占全球服務貿易的半數以上。數字技術將貿易方式和對象數字化，并通過降低交易成本和進入門檻，增加了服務的可移植性和可貿易性。數字服務貿易集中于全球價值鏈高端領域，主要包括數字技術服務、數字內容服務和其他通過互聯網交付的外包服務等知識密集型服務貿易。其通過數字化的嵌入和重構，構建新的價值創造模式，推動制造業和服務業的融合創新發展，成為驅動貿易增長的新引擎。WTO在2021年1月發布的《適應數字貿易時代：機遇與挑戰》報告指出，技術變革將促進貿易增長，增加服務貿易在全球貿易中的比重。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）公布的數據顯示，2005—2019年，全球數字服務貿易出口規模從約1萬億美元增長至約3萬億美元，年均增長率約7%，在服務貿易出口中的占比從45%提升至52%（見圖2）。

圖2 全球數字服務貿易出口規模及在服務貿易出口中的占比

五是服務貿易爭端解決機制有待完善。服務貿易壁壘具有無形性、隱蔽性、靈活性以及強保護性等特征，且各國對服務貿易的保護主要采用國內限制性法規，缺乏國際通行規則，因此服務貿易爭端相比貨物貿易更加復雜、更難解決。特別是各國在服務貿易領域，尤其是在數字稅征收、數據跨境流動、隱私保護、市場準入和知識產權保護等領域的利益訴求廣泛存在差異，導致服務貿易爭端解決機制面臨更加嚴峻的挑戰。近年來，部分國家通過區域性協議嘗試進一步完善服務貿易規則，例如區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）在WTO爭端解決機制的基礎上進行改進，不再設置上訴程序，力圖提高爭端解決的效率。

我國服務貿易發展的現狀

自2001年加入WTO以來，我國服務貿易進入了快速發展期，在助力產業發展、便利百姓生活和促進群眾就業等方面發揮了重要作用。總體來看，我國服務貿易取得了令人矚目的發展成就，但同時也存在提升空間。

一是跨境服務貿易規模持續擴大，但服務貿易出口對經濟增長的貢獻不足。根據外匯局的統計數據，2020年，我國服務貿易規模較入世時擴大約7倍；約37萬家企業發生跨境服務貿易業務，較2010年增長近90%；2020年，我國單筆金額大于5萬美元的跨境服務貿易交易筆數約70萬筆，較2010年增長約50%。但從服務貿易出口占GDP比重來看，我國服務貿易出口對于經濟增長的貢獻率相對偏低。根據世界銀行的數據，2001—2020年，我國服務貿易出口占GDP比重平均約為3%，低于全球平均水平3.2個百分點，分別低于同期英國、德國和美國平均水平8.6、3.9和0.6個百分點（見圖3）。

圖3 各國服務貿易出口占GDP的比重

二是第二大服務貿易國地位穩固，但服務貿易所占全球份額低于貨物貿易。國際貨幣基金組織（IMF）的數據顯示，我國服務貿易總額在2014年超越德國，成為全球獨立經濟體中僅次于美國的第二大服務貿易國。2020年，我國服務貿易總額較第三名德國高出約400億美元。但相比貨物貿易，我國服務貿易占全球服務貿易的份額偏低。世界銀行的數據顯示，2020年，我國服務貿易總額占全球服務貿易的比重僅為7%，而同期我國貨物貿易總額占全球貨物貿易的比重則達到13%。

三是新冠肺炎疫情以來服務貿易逆差有所收窄，但逆差規模保持高位。加入WTO以來，我國旅行支出規模的持續攀升導致服務貿易差額從2005年開始由順轉逆，逆差規模逐年擴大并在2018年達到頂峰。2019年服務貿易逆差規模有所回落，但仍超過2600億美元。2020年由于新冠肺炎疫情等因素，旅行逆差同比接近減半，服務貿易逆差收窄至1453億美元。

四是新興生產性服務貿易發展較快，但服務貿易產業結構仍有待優化。2020年，我國新興生產性服務貿易總額（主要包括電信、計算機和信息服務，知識產權使用費和金融、保險服務等）占服務貿易總額的比重為43%，較2010年上升9個百分點，而美國、日本和英國該比重均在70%左右。這表明，我國服務貿易產業結構仍待進一步優化。

五是不同地區服務貿易發展各具特色，但區域發展不夠均衡。東部沿海地區在其他商業服務（主要包括廣告、咨詢以及研發成果轉讓費等），運輸，電信、計算機和信息服務方面有較大優勢，中西部地區優勢項目則主要集中在境外建設、計算機服務以及加工服務等領域。由于各地服務業發展情況不同，服務貿易發展水平的差異也較大。從2020年的數據看，我國服務貿易主要集中在服務業發達的北京、上海和廣東，三地服務貿易收支合計占比近70%；而排位在最后10名的地區均位于中西部，其服務貿易收支合計占比不足2%。

六是我國服務業開放不斷擴大，但中資企業競爭力有待提升。近年來，隨著我國服務業不斷擴大開放，服務業吸引外資的金額和占比逐年上升。商務部的統計數據顯示，“十三五”時期（2016—2020年），服務業吸引外資約5400億美元，其占全國吸引外資比重由70%增長至78%。與外資企業相比，中資企業在服務貿易領域的競爭力有待提升。從出口情況看，中資企業家數占服務貿易出口企業總數的七成，但出口份額不足一半；此外，中資企業交易主要集中在運輸、建設等傳統服務項目上，而外資企業則在其他商業服務和知識產權使用費等服務項目上有明顯優勢。因此，中資企業在出口份額和新興產業方面潛力巨大。

服務貿易管理面臨新挑戰

隨著全球服務貿易創新發展步伐的不斷加快，服務貿易新業態、新模式不斷涌現，對我國服務貿易管理提出了新的挑戰。

一是網絡化服務對屬地管理提出挑戰。信息技術的發展推動更多服務貿易實現了數字交付和數字訂購，空間和距離對服務貿易的限制越來越小。新冠肺炎疫情暴發以來，包括線上教育、線上醫療以及線上娛樂在內的服務貿易加速了線上化的進程，數字化平臺逐步發展成為跨境服務貿易的重要中介，企業不再局限于注冊地開展業務，異地服務貿易資金收付需求大幅增加。這對主要以企業屬地為管理原則的服務貿易管理提出了挑戰，對異地監管協作提出了更高要求。

二是融合化發展對分項管理提出挑戰。制造業與服務業的深度融合以及服務業的數字化，使得服務貿易與貨物貿易、服務貿易內部分類的界限越來越模糊。例如，代表高端制造業的芯片制造，其背后就有大量知識產權服務作為支撐。此外，服務貿易與部分資本項目也有交叉重疊，例如兼具意外保障和投資分紅功能的保險產品等。這些對當前基于業務類型的管理框架提出了新挑戰。

三是個性化業務對專業管理提出挑戰。服務貿易領域涌現的新業態、新模式不同于傳統貿易方式，缺乏公允市場價格、缺少可比案例，對業務辦理和估值監管的專業性要求更高。針對新型化、差異化的服務貿易業務，需要與時俱進地進行改革創新，鼓勵銀行辦理個性化服務貿易業務，不斷適應市場主體真實合理、便捷高效的業務訴求。

四是電子化交易對合規管理提出挑戰。近年來，越來越多的服務貿易交易傾向于采用電子單證（如電子發票、電子交易合同等），可能帶來“易于構造、重復使用、難以溯源”等問題，使真實性、合規性審核面臨較大困難，對違規業務相關證據固化和行政處罰也構成挑戰。

助力服務貿易高質量發展

服務貿易外匯管理始終以促進服務貿易發展為宗旨，以便利交易主體外匯收支和防范跨境資金流動風險為主線，不斷優化政策流程、推進制度創新。2013年以來，服務貿易外匯管理“放管服”改革不斷深化，全面取消了事前審批，服務貿易收付匯業務基本可直接在銀行辦理，服務貿易外匯收支便利化水平不斷得到提升。

加大“放”的力度，釋放市場主體活力

一是2019年10月，外匯局開展服務貿易外匯收支便利化試點工作，進一步優化單證審核手續，有序擴大試點地區和業務范圍。截至2021年8月底，服務貿易外匯收支便利化試點范圍已覆蓋全國三分之二的地區。

二是2020年初疫情發生后，外匯局第一時間開通外匯政策“綠色通道”，簡化與疫情相關的外匯捐贈資金入賬結匯手續，其中免于開立捐贈賬戶的收入961筆，金額約2億美元。

三是2020年8月，外匯局印發《經常項目外匯業務指引（2020年版）》，全面整合服務貿易外匯管理法規，進一步優化服務貿易業務流程，實現了服務貿易外匯管理政策“一本盡列、一文通辦、一目了然”，銀行可按照“交易實質重于單證形式”的原則自主審單，構建起“銀行越合規、審核越自主”的政策環境。

四是支持承包工程企業“走出去”。目前，境外45個工程項目的58億美元資金已實現集中管理，有效降低了資金使用成本，提升了資金使用效率。

轉變“管”的理念，引導市場主體自律

一是建立服務貿易重點企業聯系機制，強化“宏觀+微觀”的結構聯動分析，持續深入開展調研，不斷提升管理制度的便利性和科學性。

二是開展非現場監測核查提質增效工作，高效利用監測指標挖掘異常線索，提升現場核查的精準性，減少對銀行、企業正常經營的擾動，推進“不能違”的約束機制。

三是加強異常交易核查和高風險業務處置，對違規業務加大懲處力度，提高違規成本，充分發揮典型案例的警示作用，建設“不敢違”的懲戒機制。

四是引導銀行業務辦理模式從單純依賴單證材料向評估主體信用風險轉變，從表面形式合規向實質真實合規轉變，逐步形成“主體越誠信、手續越便利”的信用約束和正向激勵體系，構筑“不想違”的自律機制。

提升“服”的實效，便利市場主體用匯

一是不斷完善服務貿易對外支付稅務備案網上核驗功能。2020年年初，上線了服務貿易電子稅務備案信息屬地核驗功能；2020年11月，推出全國集中式稅務備案信息核驗功能，實現了稅務備案信息跨地區、跨銀行核驗；2021年7月初，聯合稅務總局發布稅務備案核驗補充公告，同一合同項下多次付匯僅需一次備案，并新增免于備案業務類型。部分企業通過網銀實現了服務貿易對外支付“足不出戶、網上辦理”，不僅節約了腳底成本，還有效減少了付匯時間。截至2021年8月底，通過外匯局跨境金融區塊鏈服務平臺辦理的服務貿易對外支付稅務備案網上核驗20多萬筆，惠及企業5萬余家。

二是2021年7月，經營性租賃收取外幣租金試點政策從區域性、行業性便利向誠實可信的實需企業精準便利轉變，合格企業使用自有外匯收入支付境內經營性外幣租金更加高效便捷。

三是2021年以來，將稅務備案事后核驗和特殊代墊分攤業務納入服務貿易便利化試點，試點企業可直接享受便利化政策。

持續推動服務貿易外匯管理改革

下一階段，服務貿易外匯管理將認真貫徹習近平總書記重要講話精神，積極落實國務院關于深化服務貿易創新發展試點的工作要求，深入實施服務貿易領域的改革和開放，增強服務貿易競爭力，推動我國服務貿易實現創新、協調、綠色、開放和共享的高質量發展。

一是繼續結合“我為群眾辦實事”實踐活動，圍繞市場主體“急難愁盼”問題，做好摸底工作，對真實合理的業務訴求予以及時回應，支持服務貿易新業態新模式，包容和鼓勵創新業務，便利相關真實合規外匯業務的辦理。

二是推進服務貿易外匯收支便利化試點，在風險可控的基礎上，支持更多地區實施服務貿易外匯收支便利化政策，把“材料多、環節多”的業務和“筆數多、信用好”的企業納入試點范圍，擴大政策紅利的覆蓋面，提高政策實施的針對性。

三是在貨物貿易、個人外匯業務分類管理基礎上，探索服務貿易領域分類管理模式，以實現“標識共建、信息共享、主體共管”為目標，提升服務貿易外匯管理的精準性。

四是持續推進非現場核查提質增效，用好用足每一條異常線索、每一個典型案例；同時，加大共享數據的使用，強化異常交易的聯合處置。

五是收集銀行在辦理服務貿易外匯業務中的疑問，多形式、分層次、有針對性地開展業務指導和培訓，督促銀行不斷提高真實性審核水平，提升辦理“不常見、不好辦”等疑難交易業務的專業化能力。

六是密切跟蹤國內外經濟金融形勢變動對服務貿易收支規模與結構的影響，加強重點熱點專題的跟蹤研究，圍繞發展數字化服務和知識產權服務、實施跨境服務貿易負面清單、建設國家服務貿易創新發展示范區以及支持服務創新型中小企業等方面，開展便利化改革工作，推動服務貿易的高質量發展和高水平對外開放。