中國入世20年：從“破繭”到“領飛”

2021-03-02 08:42:06屠新泉王禹編輯孫艷芳

中國外匯 2021年23期

文/屠新泉王禹編輯/孫艷芳

2001年，世界貿易組織（WTO）第四屆部長級會議上的一聲槌響，向全世界宣告了中國入世的捷報。這不僅是中國深度參與經濟全球化的里程碑，也是世界經濟發展過程中的重大歷史事件。20年來，中國始終高舉多邊貿易旗幟，不斷地向世界傳遞出“開放強音”，并創造了舉世矚目的經濟發展成就。中國加入WTO后的20年，既是中國經濟騰飛的20年，也是多邊貿易體制不斷完善的20年，更是中國與WTO深度融合、互利共贏的20年。

入世后，中國快速成長為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸收國和主要對外投資國。與20年前相比，中國不僅實現了自身經濟總量增長近11倍，對世界經濟增長的貢獻率也超過30%。誠然，WTO給中國帶來了發展自己、造福世界的絕佳機遇，但中國以壯士斷腕的決心推進開放，為融入世界貿易體系而付出的艱辛努力同樣不容忽視。中國為了融入多邊貿易體制而“忍痛”進行自我調整的過程猶如“破繭”，全面履行入世承諾后實現“化蝶”并迎來經濟的輝煌發展時期；如今中國已經能夠在WTO部分新規則的談判中起到“領飛”作用。“破繭”到“化蝶”再到“領飛”的變化過程描繪了中國與WTO乃至中國與世界貿易體系的關系變遷歷程。古語云，“以史為鑒，可以知興替”。在入世20年后的今天回顧這段歷史，總結中國改變自己、影響世界的成功經驗，既有助于深化中國與WTO的互利共贏關系，也能為中國在新階段確定未來貿易發展方向提供重要參考。

>>> 1999年11月15日，北京，中美簽署了關于中國加入世貿組織的雙邊協議，時任中國對外貿易經濟合作部部長石廣生與時任美國貿易代表巴爾舍夫斯基完成了協議的簽署。

履行入世承諾適應多邊體制

中國在加入WTO時做出的市場準入和規則調整承諾是廣泛、深入乃至苛刻的，履行如此宏大的國際義務對2001年的中國來說并不是一件容易的事情。然而，我國政府從戰略高度出發，全力配合入世承諾的履行，成為接受國際規則、融入國際秩序的典范。從結果來看，中國已經全部履行了在《中華人民共和國加入世界貿易組織議定書》和《中國加入世界貿易組織工作組報告書》兩份法律文件中做出的貨物貿易開放、服務貿易開放、知識產權保護等多領域的承諾。具體來說，包含以下部分。

修訂國內相關法律

WTO是建立在規則基礎上的國際組織，其本身更像是一份對全部成員具有約束作用的國際性合同，各成員在享有權利的同時自然要承擔相應的義務。我國在2001年加入WTO之后，馬上對國內相關法律進行了大規模修訂、重新立法及清理。從范圍上看，修訂的法律包括對外貿易法、貨物貿易法、服務貿易法、知識產權法等；從數量上看，共清理了2300多件中央法律、法規和部門規章，以及19萬件地方法規規章。

入世后的這次法律法規調整，是中國在1992年確立建設社會主義市場經濟目標之后第一次系統性的、自上而下的市場經濟制度的建設，其意義絕非簡單地履行國際義務，而是為此后中國的經濟發展奠定了堅實的制度基礎。尤其是入世后民營經濟的飛速發展，更是極大得益于更加公平、透明、非歧視、與國際接軌的市場經濟制度體系。

履行貨物貿易領域承諾

第一，減讓關稅與削減非關稅壁壘。在關稅減讓方面，中國在2001年入世時承諾將關稅總水平由當時的15.3%下調至9.8%，緊接著在隨后的一年里對5300多種商品的進口關稅進行下調；在2005年的另一次針對900多種商品的大規模降稅后，關稅總水平達到9.9%。2010年，中國總體關稅水平已達到入世時承諾的9.8%。在接下來的十年里，中國進一步下調總體關稅水平至目前的7.4%，值得注意的是，該數值已經低于絕大多數發展中國家，并進一步靠近發達國家水平。在非關稅壁壘削減方面，中國已經按要求取消了全部進口配額以及特定招標等非關稅措施，使用自動進口許可證的數量遠遠高于非自動進口許可證數量（前者僅具有統計、監管功能而并無限制貿易實質）。從貨物入關流程上看，中國也很好地完成了海關程序簡化的承諾。根據2020年的世界銀行營商環境報告，國外商品通過巴西海關時，為實現“單證合規性”需要24小時，而在中國，相應的數字僅為11小時。

第二，放開外貿經營權。為履行放開外貿經營權的承諾，中國于2004年進一步深化外貿體制改革，將外貿進出口經營權由審批制改為備案制（或稱為登記制）。此次改革后，小至個體戶都有了參加國際貿易活動的機會，僅需走一個申請程序便可獲得外貿經營權。這次改革是國內眾多民營企業的福音，特別是提振了民營制造業企業參與國際貿易的積極性，也為之后民營企業替代外資企業成為中國外貿主體奠定了基礎。根據海關總署發布的數據，2021年上半年，民營企業進出口額達到8.64萬億元，占我國外貿進出口總額的比重再次提升2.8個百分點，達到47.8%。民營企業已經成為了我國外貿增長的主要助推器。

第三，履行補貼通報義務并及時糾錯。政府補貼是政府應對市場失靈和扶持產業發展的常用工具。為履行入世承諾，中國在入世后立即取消了包括外貿發展基金和外貿貼息貸款等出口補貼措施。同時，中國認真履行補貼通報義務，自覺接受其他成員監督，并對其他成員的問詢與質疑逐一進行細致的回復和辯駁。對于被其他成員起訴，乃至進入上訴機構裁決階段的補貼政策，中國都認真依照上訴機構做出的裁決進行修改。目前，中國尚無一例因不遵守裁決而受到懲罰的案例發生。

>>> 1971年10月25日，第26屆聯合國大會以壓倒性多數通過2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利。圖為1971年11月15日，中國代表團首次出席第26屆聯大全體會議。（圖片來源：商務部）

>>> 1985年11月，第一家中外合資銀行——廈門國際銀行開業。這是對外開放在金融領域內的一大突破。圖為廈門國際銀行。（圖片來源：商務部）

履行服務貿易領域承諾

中國在2001年加入WTO時作出了遠遠高于其他發展中成員的服務業開放承諾。隨后，中國大力推動服務部門開放，截至2007年已經將入世時的全部服務業開放承諾履行完畢，總計開放了WTO分類下的九大類100個分部門，并按期取消了服務業的地域和數量限制。中國的服務業開放舉措還遠不止這些，自加入WTO后，中國在認真履行服務貿易具體承諾減讓表的基礎上，還實施了許多超越WTO水平的自主開放，如主動引入先進的服務業投資負面清單制度。隨著對服務業外資管制程度的日益放寬，中國服務業外資的發展極為迅速：2011年，服務業外資取代制造業外資成為我國利用外資的第一大領域；2020年，中國服務業實際使用外資7767.7億元，增長13.9%，占全國實際使用外資的77.7%。

履行知識產權保護承諾

>>> 1988年2月，時任對外經濟貿易部部長鄭拓彬與時任美國貿易代表克萊頓·尤特簽署中美紡織品雙邊貿易協議。圖為簽署協議現場。（圖片來源：商務部）

中國加入WTO后在完善知識產權保護體系上取得了顯著進步。首先是構建了完善的知識產權保護法律體系。中國在入世前后相繼對《專利法》《著作權法》《商標法》等國內法規的部分實施細則進行了修改，全面對接WTO下的《與貿易有關的知識產權協定》（簡稱《TRIPS協定》）在版權及相關權、商標、地域標識、工業品外觀設計、專利、集成電路布圖設計、未公開的信息七個領域的知識產權保護要求。入世后的20年里，中國還不斷從制度層面提高國內知識產權的保護水平，對《商標法》《反不正當競爭法》等國內法規進行了大規模的重新修訂，持續加強對知識產權的保護力度。其次是嚴查各類侵權假冒案件。中國重新組建了國家知識產權局，并設立知識產權法院和專門的審判機構，以提高知識產權案件的執法力度和懲罰力度，為知識產權提供了有效保障。根據2020 年《中國知識產權保護狀況》白皮書，2020年，全國市場監管部門共查處0.71萬件假冒專利案件以及3.13萬件商標違法案件；在海關執法保護上，共采取知識產權保護措施6.53萬次，查扣進出口侵權嫌疑貨物6.19萬次。

中國知識產權保護取得的成效得到了創新主體和國際社會的廣泛認可。根據2020年《中國知識產權保護狀況》白皮書，中國知識產權保護社會滿意度已經達到歷史新高的80.05分。同時，中國美國商會發布的《2020年中國商務環境調查報告》以及中國歐盟商會發布的《商業信心調查2020》分別顯示，69%的受訪美國在華企業認為中國的知識產權保護有所改善，67%的受訪歐盟在華企業將中國的知識產權保護措施評價為“出色”或“充分”。

發揮大國作用影響多邊體制

中國既是多邊貿易體制的最大受益方之一，也是多邊貿易體制的最大貢獻者之一。過去的20年里，世界貨物貿易總額翻了近一番，其中中國的出口總額增長了7倍多，進口總額也增長了接近6倍。這是中國對世界貿易做出的直接貢獻。作為擁有龐大人口基數與廣闊市場潛力的大國，中國加入WTO顯著提高了WTO的影響力以及覆蓋的人口量和貿易量。

在中國加入WTO最初的幾年里，人們關注的重點通常是WTO將如何影響和改變中國。而近些年來，隨著中國在國際社會中的地位發生快速而根本性的變化，世界關注的焦點逐漸轉向中國對WTO的影響。一方面，中國加入WTO對WTO的包容性和完整性具有天然的積極意義；另一方面，中國經濟實力的提升也導致WTO權力框架發生了改變。

提高WTO的包容性

中國的經濟社會制度與西方國家不同，因而在加入WTO時難免會受到其他成員的議論與質疑。然而，中國以實際行動表明了融入世界貿易體系的決心，通過高于發展中國家平均水平的對外開放承諾向世界表態。此舉不僅使WTO成員對中國的印象發生轉變，也為發展中國家尤其是新興市場國家加入WTO提供了范式。與之相應，WTO也因吸納中國加入而向世界各國傳遞出WTO尊重成員發展模式、尊重現存所有制形式的友好信號。可以說，中國的加入提高了WTO在吸納不同經濟制度、不同發展階段成員時的包容性，使WTO成為真正意義上的世界性組織。

平衡WTO的權力結構

作為經濟實力最強的發展中國家，中國在加入WTO后徹底改變了WTO內的權力結構。發展中成員在WTO里的地位與影響力不斷提升，相比之下，美國、歐盟、日本等發達成員在WTO內的主導作用逐漸下降，發達成員與發展中成員間的力量對比發生了深刻的變化。盡管在WTO體制內，中國的權力水平依然和美國差之甚遠，但不可否認的是，隨著中國逐步邁進WTO的核心決策圈，WTO已不再是昔日的“發達國家俱樂部”。這也意味著發展中國家前所未有地從邊緣走向中央，成為多邊貿易體系中的重要力量。

攜手應對挑戰重塑多邊體制

目前，中國與WTO都正面臨著重重挑戰。中國面臨的挑戰主要源自美國。美國頻繁指責中國存在憑借政府干預以及發展中國家身份進行的“不公平貿易行為”，甚至從民主、人權等荒謬角度詆毀中國形象。這無疑給中國的開放型經濟建設平添了許多麻煩。巧合的是，WTO面臨的最大挑戰同樣來自美國。美國對WTO決策機制效率低以及改革進程緩慢等問題詬病已久。特別是在特朗普政府上臺后，美國在阻礙WTO上訴機構正常運作的同時，公開發表“WTO是場災難”的言論，并威脅WTO若不“改頭換面”，美國將被迫退出。中國始終與WTO保持良好的互利共贏關系，在單邊主義挑戰來臨時，更需中國和WTO彼此依賴、攜手應對。

中國需要WTO提供的多邊貿易平臺

WTO仍是目前最重要的全球經濟合作體制，為全球貿易提供了規則框架和解決貿易沖突的基本機制，對推動全球貿易發展具有中流砥柱的作用。WTO不僅給予了中國經濟發展的機會，更給予了中國向全世界釋放友好開放信號的機會。中國借此機會可充分證明自身恪守國際規則、信守所作承諾和擁抱開放的立場。中國自改革開放以來大力發展開放型經濟，其政策主張與WTO的宗旨緊密契合。因此，在WTO提供的多邊貿易平臺上，中國能夠更充分地發揮自身影響力。這不僅為中國駁斥美國的荒謬指控與詆毀提供機會，更為中國在貿易以外的領域與其他國家建立友好關系奠定了基礎。此外，WTO規則對中國國內改革的倒逼力量依然存在，特別是在政府采購談判、電子商務談判等領域。因此，WTO對中國推進更高水平的開放仍然具有重要意義。

WTO改革需要中國的支持與推動

2008年全球金融危機后貿易保護主義逐漸抬頭，2020年的新冠肺炎疫情沖擊更是猶如催化劑一般助長了單邊主義的囂張氣焰。本就對WTO詬病已久的貿易保護主義者們更是在此風口浪尖跳出，試圖將WTO邊緣化。而另一邊，WTO則處于談判功能受損、權威性受到質疑，以及最重要的爭端解決職能難以履行的窘境。WTO改革迫在眉睫。中國始終對WTO改革采取積極參與、充分支持的態度，維護一個強有力的多邊貿易體制是中國一以貫之的做法。中國自加入WTO以來，便將自己視為富有建設性的參與者和維護者。2001年以后WTO取得的全部談判成果（包括《信息技術協議》擴圍談判、《環境產品協議》、電子商務談判等）都有中國的貢獻。目前，中國在WTO中的角色正在發生從“適應”到“領飛”的轉變，中國已經在電子商務、投資便利化等新興規則領域的改革中發揮了引領作用。可以肯定的是，未來中國將成為WTO體制的核心維護者，并不斷地為WTO改革貢獻中國智慧和中國方案。