甘肅省域副中心城市發展研究
——以天水市為例

王明亞

（天水市行政學院，甘肅 天水 741018）

全國省域經濟大多表現為以省會城市為中心的城市圈優先快速發展，其他城市相對滯后的狀況。甘肅省在以蘭州為中心的城市圈形成后，在沿隴海線狹長的區域縱深內，城市經濟發展緩慢，區域經濟發展不平衡，對周邊區域的輻射帶動作用不強。自湖北省社科院秦尊文根據湖北東西發展不平衡，提出“省域副中心城市”概念后，得到了許多學者的認同，并得到各省政府部門肯定，紛紛出臺城市發展規劃，全國有48個城市被決定為省域副中心城市。《甘肅省城鎮體系規劃（2013-2030年）》緊抓國家建設絲綢之路經濟帶的重大機遇，充分發揮三大國家戰略平臺作用，提出“構建一廊四軸多中心城鎮空間布局結構”，并確定蘭州為省域中心城市，天水、酒泉—嘉峪關、平涼—慶陽為副中心城市地區。這是根據甘肅省區域發展實際作出的戰略選擇，具有很強的現實針對性和研究價值。因此，加快天水建設省域副中心城市，對實施國家區域協調發展戰略和推動全省經濟社會高質量發展意義重大。

一、“十二五”以來天水經濟社會發展為建設省域副中心城市打下堅實的基礎

“十二五”以來，全市經濟社會實現了平穩較快發展，主要經濟指標在全省位次逐年前移，趕超進位取得明顯成效。

（一）綜合實力不斷增強。全市生產總值從2011年357.55億元增加至2018年652.05億元，年均增長8.96%，總量由2011年全省第5位前移到2018年第3位，增速由2011年全省第13位前移到2018年第5位。固定資產投資從2011年292.40億元增加至2018年656.67億元，年均增長13.08%。規模以上工業增加值從2011年73.82億元增加至2018年104.70億元，年均增長5.12%。大口徑財政收入從2011年60.17億元增加至2018年162.52億元，年均增長15.25%。社會消費品零售總額從2011年150.08億元增加至2018年269.80億元，年均增長8.74%。

（二） 脫貧攻堅成效顯著。全市貧困人口由2011年底133.15萬人減少至2018年底15.04萬人，累計減貧118.11萬人，貧困發生率由2011年43.31%下降到2018年4.87%，2019年預計減貧11.6萬人以上，全市貧困發生率預計將下降到1.11%以下。

（三）主導產業快速發展。農業主導產業不斷壯大，2018年全市果品、蔬菜、畜牧業產值分別達到87.5億元、88億元、85.1億元，勞務收入達到145.6億元，中藥材產值20.31億元，鄉村旅游綜合收入9.2億元。工業產業加快轉型，綠色生態產業發展良好，華天科技、長城電工、星火機床三大產業園建成，岐黃中醫藥產業園、裝配式建筑產業園等項目進展順利，軍民融合、通用航空等產業有序推進。文化旅游業發展迅猛，接待游客從2011年850萬人次增加至2018年4219萬人次，年均增長25.72%，旅游綜合收入從2011年46.03億元增加至2018年253.3億元，年均增長27.58%。商貿物流基礎設施加快建設，甘肅（天水）國際陸港等項目有序推進。全市三次產業結構更趨合理，由2011年18.74∶39.76∶41.50 調整為 2018 年 13.97∶30.68∶55.35。

圖1:2011-2018年天水市第一、二、三產業增加值

（四）城市面貌煥然一新。啟動“八大新城”建設，城市建成區面積由2011年42.5平方公里增加到2018年68平方公里。紅橋、天潤橋、天秀橋、成紀大道、秦州熱源廠、天水高鐵南站綜合交通樞紐及站前廣場、翠湖公園、馬跑泉公園等一批城市基礎設施和綠化景觀項目建成使用，城區引洮供水主體工程全線貫通，市體育中心、秦州大道、麥積山大道主體完工，曲溪城鄉供水、有軌電車示范線一期、藉河風情線二期等項目投入使用。綜合交通運輸體系初步形成，天平鐵路、寶蘭客專、寶天高速、十天高速、甘谷至麥積二級公路等項目建成通車，天水軍民合用機場遷建加快推進。全市常住人口城鎮化率從2011年31.11%增加至2018年41.65%。

（五）人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入從2011年13051元增加至2018年26581元，年均增長10.70%。農村居民人均可支配收入從2011年3266元增加至2018年7693元，年均增長13.02%。教育、文化、衛生、就業、社保、棚改等取得新進展，民生得到較大改善。

二、建設省域副中心城市所必須具備的條件

省域副中心城市，是指在一省范圍內，綜合實力較周邊城市實力較大，經濟輻射能力超出了自身管轄的行政區范圍，擁有獨特的優勢資源，且距離省會城市有一定距離（通常為150公里以上），可以被賦予帶動周邊區域發展的大城市。省域副中心城市必須具備三個條件：一是具有較強的經濟實力和人口規模。一個真正的副中心城市的經濟總量不僅應當與周邊城市相比有相對優勢，而且其經濟總量不得低于2500億元（2016年標準） 才有資格（西部城市除外）。人口總量既能反映當地的經濟實力，也能反映出當地的經濟活力，因此副中心城市必須具備較強的經濟實力和一定的人口規模。二是周邊有相應的城市群。副中心城市周邊應該有相應的城市群，具備發展的載體與網絡，具有自己的經濟腹地和便利的經濟網絡，并與之有密切的經濟、文化、物流聯系。三是距離中心城市不能太近也不能太遠。與中心城市太近，則完全處于中心城市的經濟輻射范圍內，起不到彌補中心城市經濟輻射空白的作用；與中心城市太偏，則不能起到中心城市與空白地區的橋梁和紐帶作用。因此，省域副中心城市距離中心城市距離在300～500公里范圍為最佳。

三、天水建設省域副中心城市的有利條件及制約因素

天水自然資源富集，區位優勢突出，產業優勢明顯，商貿繁榮，人文薈萃，是古絲綢之路西出關中的第一重鎮、亞歐大陸橋的重要中轉站、關中平原城市群向西開放的前沿、甘肅承接東部產業梯次轉移的重要基地，具備建設省域副中心城市的良好基礎條件。

圖2：2018年甘肅省各市州常住人口

（一）人口規模較大，人力資源相對豐富。2018年末，全市常住人口335.49萬人，占全省常住人口2637.26萬人的12.72%；全市城鎮常住人口139.73萬人，占全省城鎮常住人口1257.71萬人的11.11%。

（二）區位優勢明顯，承載中轉功能突出。天水位于陜甘川三省之要沖，東鄰陜西寶雞，西連蘭州，北接平涼，南通隴南和巴蜀，位于西安、蘭州兩大省會城市中點，距離西安市、蘭州市約260公里，距離成都市約600公里、重慶市約800公里，蘭州市等大城市對天水及周邊地區的輻射能力相對較弱。隴海鐵路、連霍高速公路、310國道橫貫東西，十天高速向南與湖北、成都、重慶相接，天平高速公路北通寧夏、內蒙。天水機場開通了西安、重慶、天津、杭州、南京等多條航線，寶蘭客專開通運行，實現了與全國多地城市間的快速連接。隨著寶蘭客專、十天高速、天平高速、靜天高速建成通車，天水公路、鐵路、民航“三位一體”的立體交通網絡基本形成，交通物流樞紐和通道優勢進一步提升，天水的輻射帶動作用將日益增強。天水自古以來就是隴東南經濟文化中心和交通物流樞紐，天水與隴東南其他市產業互補性強、關聯度高，經貿合作、人員往來、文化交流廣泛緊密，具有廣收兼容、輻射四周的區位優勢。

（三）工業基礎良好，發展潛力巨大。天水是全國老工業基地和重要裝備制造業聚集地，已形成了以星火機床、風動機械等為龍頭的機械制造產業，以213電器、長城開關等為龍頭的電工電器產業，以華天科技、華洋電子等為龍頭的電子信息產業，以岐黃藥業、太極阿膠、長城果汁等為龍頭的醫藥食品產業，以天水祁連山、天水中材等為骨干的建筑建材產業，產業體系較為齊備。航空維修制造、數控機床、電子封裝測試、汽車軸承、中高壓開關柜、風動工具、石油鉆機電控系統等行業和產品，有較高知名度和市場占有率，部分產品和技術處于國際國內行業領先水平，其中華天科技電子封裝測試規模已發展為全球第六，國內第二。現有國家重點實驗室1個，國家級示范生產力促進中心2個，省級以上企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室39個。甘肅電器科學研究院是西北五省區唯一一所中低壓電器專業檢測機構，擁有國家高低壓電器質量監督檢驗中心、國家智能電網輸變電設備質量監督檢驗中心等12項國家級授權資質。國家級天水經濟技術開發區和縣域工業園區發展勢頭強勁，“一區多園”發展模式初步形成，承接產業轉移能力大幅提升。

（四）特色農產品繁多，發展前景廣闊。天水農業發展條件得天獨厚，農產品質優品繁，是甘肅省果品、蔬菜、畜牧、中藥材等農特產品生產基地。2018年，全市果品總面積350萬畝、產量240萬噸，蔬菜總面積135.1萬畝、產量380.8萬噸，畜禽飼養總量2675萬頭（只），中藥材總面積40.2萬畝、產量8.8萬噸，擁有花牛蘋果、秦安蜜桃、麥積葡萄、秦州大櫻桃、甘谷辣椒、武山蔬菜等一系列農產品知名品牌。天水國家農業科技園區是西部航天育種基地，被中國農學會評為“全國十大名園”。特色農業、循環農業、農產品精深加工、農業高新技術產業發展前景廣闊。

（五）歷史文化悠久，旅游資源富集。天水是中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市，伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化、三國古戰場文化“五大文化”源遠流長。天水風光秀美，自然景觀兼具北雄南秀，是享譽國內的休閑度假、生態旅游勝地，發展文化旅游業具有明顯的資源優勢。天水康養資源豐富，擁有中草藥資源517種，藥品生產批準文號310個，藥品生產企業15家，生產中藥制劑151種。地熱資源豐富，已建成街亭、清水、武山三處規模較大的溫泉度假村，發展大健康產業要素齊全、優勢明顯，白鹿倉、綠地、天適等多家國內知名企業投資的康養產業項目在天水落地。

（六）自然生態獨特，人居環境優良。天水地跨長江、黃河兩大流域，市區平均海拔為1100米，年平均降水量574毫米，常年平均氣溫在11℃左右，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，四季分明，風光秀美，森林覆蓋率為36.4%，環境空氣優良天數達358天，是隴上最佳宜居城市，良好的人居環境為天水建設西部最佳宜居城市和省域副中心城市提供了條件。

盡管天水具備諸多建設省域副中心城市的優勢，但還存在一些突出的制約因素，主要表現在六個方面：

一是經濟實力不夠強大。2018年，天水市生產總值652.05億元，總量位列全省第3位，分別為甘肅省、蘭州市的7.91%、23.86%，低于慶陽市56.10億元，高于平涼市和隴南市；天水市常住人口人均生產總值為19479元，分別低于甘肅省、蘭州市、慶陽市11857元、53663元、11833元，高于平涼市、隴南市803元、5083元。與陜西省省域副中心城市寶雞市相比，不論生產總值、還是常住人口人均生產總值，差距都較大。

二是交通“瓶頸”制約較大。民航方面現有天水軍民合用機場等級低、航線少、吞吐量小，嚴重影響和制約著天水對外開放水平的提升；鐵路方面路網布局和建設不夠完善，天平鐵路功能單一，客運能力弱，且有待改造提升并向慶陽延伸，連接國際陸海貿易新通道的天水至隴南鐵路尚未打通；公路方面高等級公路占比低，二級以上公路比重僅占6.5%，清水縣和張家川縣未通高速公路，以天水為中心的隴東南區位優勢、資源優勢、戰略通道優勢在目前條件下尚難以轉化成為現實的經濟優勢。

表1：甘肅省、隴東四市及寶雞市2018年部分指標對比

三是產業轉型升級步伐緩慢。從三次產業結構看，存在一產不強、二產不大、三產不優的問題。農業基礎條件薄弱，抵御自然災害能力差，產業結構性矛盾比較突出，“大路貨”產品比較多，農產品競爭力不強。工業方面除個別重點企業外，大部分加工制造企業規模偏小，自主創新能力和自我發展能力弱，產業集群化程度不高，缺少大企業大集團引領支撐，產業技術升級緩慢，縣域工業經濟發展嚴重不足，工業經濟總量偏小、整體質量和效益水平不高。商貿流通企業轉型發展滯后，電子商務、物流配送等新興產業發展緩慢。文化旅游資源整合開發水平不高，尚未形成在國內極具影響力的精品旅游線路和品牌，星級酒店、知名旅行社、金牌導游發展培育緩慢，文化旅游產業增加值占比較低，對第三產業的拉動作用不強。產業發展成為天水創建省域副中心城市最大短板。

四是城市功能有待完善。自1985年實施地改市以來，城市面貌發生巨大變化。但因長期受規劃滯后、投入不足等影響，城市基礎設施建設相對滯后，城市功能分區不盡合理，城鎮服務功能不完善，道路交通、供水供熱、污水處理、垃圾無害化處理等基礎設施承載能力嚴重不足，教育、衛生等基本公共服務供給不足，市場、停車場等公共配套設施缺乏。2018年，中心城區面積達到68平方公里，全市常住人口城鎮化率41.65%，但仍然低于全國（59.58%） 和全省（47.69%） 平均水平。

五是要素資源約束日益趨緊。天水人多地少，山多川少，受“兩山夾一川”特殊地形制約，建設用地不足與經濟社會發展矛盾愈益突出，承載產業發展和聚集人口能力有限。天水軍民合用機場位于秦州、麥積兩區主城區中間，受機場凈空限制，機場及周邊近20平方公里的土地無法深度利用，城市發展空間嚴重受限。天水是甘肅嚴重缺水城市之一，全市人均水資源占有量僅為430立方米，為全國人均水資源的1/5，全省人均水資源的2/5，水資源供給與發展需要還存在差距，水源地建設與保護、水質監測、科學用水、污水處理等工作需要進一步加強。

六是競爭軟實力較弱。天水雖為歷史文化名城、中國優秀旅游城市，但在國內外的知名度和影響力相對不高不大。天水屬于經濟欠發達地區，經濟基礎薄弱，群眾就業渠道窄、就業壓力大，居民收入水平與發達地區差距較大，許多當地勞動力因就業崗位不足轉移到外地創業或就業，加之房價與周邊地區相比明顯偏高，與收入水平形成鮮明對比，導致部分有在天水創業發展意愿的投資者轉移到外地發展，直接影響了城市人口的增加、產業的發展和消費的有效擴大。與其他城市相比，天水的空氣質量整體上比較好，但季節性、階段性的沙塵暴、霧霾時有發生，暴雨、冰雹等災害性天氣有所增加，水土流失仍然比較嚴重，生態環境保護壓力較大。

四、天水建設省域副中心城市的總體思路和目標定位

（一）總體思路。以五大新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以推動高質量發展為目標，以堅決打贏打好脫貧攻堅戰為底線，以實施鄉村振興戰略和發展十大生態產業為統攬，突出工業強市戰略，突出優先發展絲路寒旱現代農業，突出加快推進文化旅游首位產業，突出強化交通水利和市政基礎設施建設，突出打造新的增長點增長極增長帶，突出全面優化美化生態環境，著力把天水打造成省域副中心城市。

（二）目標定位。打造“省域副中心城市”，重點是建設“三城兩地一樞紐”，即：關中平原城市群重要節點城市、隴東南區域中心城市、國際旅游目的地城市、先進制造業基地、中國西部優質綠色農產品生產加工基地、隴東南區域交通物流樞紐。

建設省域副中心城市是一項戰略性重大工程，不僅需要國家、省、市規劃和政策的強化推動支持，更需要市縣區政府、市場主體和社會各界的主動作為。

五、加快建設天水省域副中心城市的基本舉措

（一）統籌規劃城鄉功能，完善省域副中心城市體系。隨著城鎮化的加速推進，我國正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協同發展—特色小鎮—鄉村振興”的戰略格局和空間組合鏈條，省域副中心城市建設必須堅持以人為本，落實新發展理念，順應城鎮化建設的大局，加強頂層設計，因地制宜，分步推進。一是加快構筑大城市框架。由市政府主導，依據五縣縣城、重點鄉鎮的區位與中心城區的空間關系以及未來交通發展規劃，立足于發揮各自優勢，以2030年為遠期、2025年為近期，制定省域副中心城市建設規劃以及重點領域專項規劃，健全完善市域城鎮體系規劃—城市總體規劃—詳細規劃及“一核、三軸、兩區”城鎮核心地區空間協調發展規劃，統籌推進城鎮空間拓展、風景名勝區保護、重大設施建設以及關鍵資源保護利用等工作，進一步調整優化城鄉建設規劃布局，將甘谷、秦安兩縣納入中心城區組團，積極推進甘谷、秦安撤縣設區，以五縣縣城為基礎，加快縣域中心城市建設。賦予洛門、磐安、六峰、安遠、龍山、大地灣、甘泉等省列重點鎮、綜合改革試點鎮在計劃、規劃、房地產、建設、土地等方面的必要管理權限，爭取國家省上在我市非縣級政府駐地的洛門、磐安等部分特大鎮增設一批小城市，著力打造一批特色產業型、商貿發展型、工業帶動型、歷史文化型、生態旅游型等新型小城鎮、專業鎮、專業村，形成特色鮮明、功能互補，組團發展的重要支撐力。加快建立以中心城區、縣域中心城市、中心鎮等現代城鎮群為主體的城鄉統籌協調發展新格局。二是促進核心地區優先發展。以中心城區為重點，采取片區統籌開發，綜合配套建設，整合做大項目的方式，加快舊城區的整理改造，完善中心城區功能，積極推進“八大新城”建設，盡快搬遷天水機場，擴大秦州、麥積兩區城市空間。優化城市布局，加快開發東柯河—穎川河河谷和太京—藉口片區，大力拓展城市發展空間；打通市區連接三陽川的三條隧道，形成天（水） 定（西） 高速公路—天（水）平（涼）高速公路—三陽川隧道—渭河河谷麥（積）甘（谷）二級公路環線；結合機場搬遷與城區供水工程的實施，加快推進二十里鋪、社棠工業新城、西十里至藉口鎮片區四大區域的開發建設，強化支撐城市未來可持續發展的空間平臺。

（二）加強城鄉基礎設施建設，增強城市承載力帶動力。具有較強承載力和帶動力，是建設省域副中心城市的基礎和重點。一是加快立體交通網絡建設。堅持基礎優先戰略，以公路、鐵路、民航骨干網絡為重點，加快高速公路、普通國省干線公路、農村公路、主要出口公路、旅游交通網絡和高速鐵路、普速鐵路、機場建設，打造國家級公路運輸樞紐，全面暢通連接陜西、四川及周邊市、縣區的運輸通道，實現對內對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通，加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達的立體交通網絡。二是提高資源保障能力。以民生水利、資源水利、生態水利建設為重點，謀劃和建設一批跨區域、跨流域引調水工程，全面加強城鄉水源工程建設，實現水資源空間均衡和高效配置，保障重點城鎮、工業園區用水需求。加快推進資源整合，充分利用慶陽、平涼等地煤炭、石油、天然氣資源，加快論證籌劃建設隴東南煤電化工基地，成為西電東輸、北氣南輸、隴東煤炭西南輸出通道。三是加快城鎮管廊等基礎設施建設。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設，提高城鎮垃圾無害化處理能力；啟動城市地下綜合管廊建設，逐步消除“馬路拉鏈”和主要街道蜘蛛網架空線現象。四是提升信息化智能化水平。加強高速寬帶網絡基礎建設，加快光網城市和5G網絡建設，實施銅纜光纖化改造，推動光纖到戶，推進新一代廣播電視網絡由鄉鎮向自然村（組）延伸，提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力，推動基礎信息網絡平臺互聯互通。加快建設天水大數據中心等公共服務平臺，推動“制造天水”向“數字天水”“智能天水”轉變。

（三）夯實產業發展基礎，促進創業就業聚集人口。只有產業強才能創造大量就業崗位，吸引和聚集人口向城鎮集中，進而推動城市可持續發展。按照“一產調結構、二產擴總量、三產強基礎”的思路，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，科學構建產業布局，加強與周邊城市產業對接，加快形成優勢互補的產業體系，提高經濟素質和競爭力。一是加快推進農業農村現代化。全面落實鄉村振興戰略規劃，高水平推進“4+2”農業產業振興行動，大力發展果品、蔬菜、畜禽、中藥材、食用菌、特色糧油等特色農產品精深加工業和鄉村旅游業。落實好第二輪土地到期后再延長30年政策，支持引導農村土地流轉，培育壯大家庭農場、專業大戶、農民合作組織等新型經營主體，發展適度規模經營。大力發展冷鏈物流、農產品精深加工業，推動農村一二三產融合，構建具有天水特色的現代農業產業體系，促進傳統小農戶向現代化轉型。二是堅定不移實施“工業強市”戰略。堅持把工業作為建設省域副中心城市的核心，以天水經濟技術開發區為引領，以國家實施老工業基地改造、發展戰略性新興產業為契機，大力改造傳統產業、培育新興產業，推動機械制造、電工電器、醫藥食品、建筑建材產業等支柱產業轉型升級和集群發展。依托華天科技、華洋電子、長城電工、213電器等重點企業，整合市內外分散布局的集成電路、電工電器等企業，布局建設一批微電子產業項目，突出發展新一代智能化輸配電裝備、電路元器件、應用電子設備。加快軍民融合創新示范區建設，實施好大型客機改貨機及維修能力建設等項目，將天水打造成國家集成電路生產封裝基地和智能化輸配電裝備研發生產基地。抓好裝配式建筑產業園建設，大力開發生產、推廣應用裝配式建筑、鋼結構等新型建材和新技術，提高建筑質量效益，將天水打造成西部重要的裝配式建筑生產示范推廣基地。抓好開發區基礎設施建設和擴區增容，加大招商引資力度，堅持引強引大，創新培育新一代電子信息、新材料、新能源等新動能，打造承接產業轉移新高地，形成特色工業競相發展新優勢。三是大力發展第三產業。堅持把第三產業放在建設省域副中心城市的重要地位，強力推進商貿活市戰略實施。積極推進天水現代物流園區和物流配送、融資租賃等項目建設，積極引進國內外知名物流企業在天水落戶或設立分支機構，在天水建設一批農產品加工基地、貿易集散地和農業信息、技術服務中心，大力發展電子商務、健康、養老、養生、休閑等生活性服務業。加快構建多層次金融支持體系，吸引金融和擔保機構、企業財團在天水設立分支機構，發展信貸、保險等金融業務，繁榮金融服務業。鼓勵市內外科研院校、各級科技推廣組織、企業工程技術中心、質檢中心等以多種方式參與研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測、電子商務等生產性服務業，推動第三產業向中高端發展。堅持把文化旅游產業作為省域副中心城市建設的先導產業，抓好麥積山、伏羲廟、大地灣等大景區建設，深度挖掘天水文化旅游資源，建設一批文化旅游基礎設施、培育一批文化旅游品牌，開發一批精品旅游線路和特色旅游產品，壯大一批文化旅游企業，努力把天水打造成國際知名旅游目的地城市。

（四）抓好生態環境建設保護，推進生態宜居城市建設。生態宜居是建設省域副中心城市的最終目標和重要保障。一是強化污染防控。深入實施生態環境保護“十大工程”，嚴格落實環境準入制度，健全完善生態環境監測“八項機制”，加強大氣污染防治，加快土壤污染防治，強化城鄉生活污水收集治理，加大渭河、藉河、葫蘆河、散渡河等重點河流整治力度，提高城市環境質量和檔次。二是加快國家級森林城市群建設。2018年7月發布的《全國森林城市發展規劃（2018—2025年）》，提出到2020年建成京津冀、珠三角、長三角、長株潭、中原、關中—天水6個國家級森林城市群和200個國家森林城市。我們要搶抓機遇，積極實施生態系統保護和修復工程，加大荒山荒坡及小流域綜合治理力度，切實抓好小隴山、秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區等重點區域造林綠化、美化，提高造林綠化檔次質量。積極推進國家級麥積山風景名勝區、麥積和小隴山國家森林公園，清水縣三黃谷、清水縣溫泉、武山縣臥牛山、武山縣老君山、秦州區太陽山、秦州區繡金山、秦安縣鳳山、甘谷縣尖山寺、張家川縣云鳳山等省級森林公園建設。以南北兩山，渭河、藉河兩河為重點，加快城市間成片森林、濕地，道路、水系林帶等區域生態廊道建設，拓展生態游憩空間，完善休閑綠道網絡，發展惠民生態產業，全力打造全國山水林田湖草綜合治理樣板。三是促進綠色低碳發展。以建設國家循環經濟產業聚集區為目標，大力發展節能環保、積極推廣利用地熱、地巖熱等清潔能源，抓好工業、建筑、交通運輸等領域及重點地區節能減排工作，積極推廣清潔生產、節能減排、產業鏈延伸、資源綜合利用及廢棄物循環利用，持續降低工業、建筑業等領域能耗物耗。深入實施《天水市循環經濟發展規劃》，加快天水裝備制造循環經濟基地建設，推廣天水國家農業科技園區循環發展模式，大力推廣種養加相結合等循環農業發展模式，大力發展十大綠色生態產業，促進推動綠色低碳循環發展。四是著力打造宜居環境。立足于解決群眾關心的熱點難點問題，進一步優化中小學及幼兒園布局，大力改善辦學條件，促進各類教育均衡協調發展。深入實施華夏文明傳承創新基地建設，加大名城保護工作力度，加快科技、衛生、文化、體育、廣播電視等各項社會事業發展，加快建設一批地上地下停車場、停車樓以及立體式停車場方便居民生活，努力為社會提供多樣化服務，為廣大群眾創造舒適便捷、無后顧之憂的宜居環境，努力把天水打造成宜居宜業宜游的歷史文化名城。

（五）深入實施創新驅動戰略，推進創新型城市建設。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐和建設省域副中心城市的強大動力。一是激發全社會創新活力。全面落實促進科技進步與體制機制創新，整合天水現有科技人才、科研設備和科技信息等資源，進一步加大財稅政策支持、優化服務、營造公平環境、激發全社會創新活力，積極推進創新型城市建設。圍繞重點領域和重點行業，加強與周邊城市科技資源進行對接，建立綜合孵化器、專業技術孵化器、留學生（高校畢業生）創業園，引導和支持企業與高校、科研機構開展產學研合作，聯合建立科技成果轉化基地，加快數控機床、制管設備、電工電器、高端集成、人工智能、生物醫藥、保健食品、節能環保等新技術、新產品研發，促進產業轉型升級。二是積極引進培育人才。加快制定引進緊缺人才（技術、研發、設計人才等）和高層次人才（管理人才）的政策措施。堅持“不求所有，但求所用”的原則，健全人才柔性流動政策，拓展人才引進渠道，擴大人才引進范圍，吸引國內外高層次人才加入產業集群或是進行短期講學和進行技術指導。持續推進校企聯合，大力整合做強做大職業教育，根據產業發展和企業用工需求有針對性地做好職業技能培訓，深入推進全民終身教育，促進全體職工立足崗位不斷學習新知識、新技能，全面提高職業技能，為經濟社會發展培育和積累一大批高素質人才。三是弘揚“企業家”和“工匠”精神。要把企業員工的綜合素質和管理水平提升放在重要位置，千方百計幫助企業經營者、員工更新管理知識，修補知識漏洞、提高技能，培養一大批具有現代經營理念、掌握現代科技知識技能，勇于作為、敢于擔當的“企業家”和“工匠”，為做大做強企業奠定堅實基礎。

（六）搭平臺建機制促協調，推動區域一體化發展。區域一體化是省域副中心城市建設的基本要求，也是省域副中心城市的重點之一。一是建立完善工作推進機制。可成立由市委、市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市直有關部門及縣區政府主要負責人為成員的天水省域副中心城市建設領導小組及辦公室，形成強有力的協調推進機制，有序推進省域副中心城市建設相關各項工作。由市政府統籌，制定行動計劃，將每年重點工作、重大建設項目分解落實到各縣區、市直相關部門，確保落實見效。二是建立多層次合作機制。主動參與“一帶一路”沿線國家和城市聯合工作機制建設，加強與關中平原城市群、關中—天水經濟區、成渝經濟區及省內外城市合作交流，與中亞、歐洲等國家相關城市建立友好互建城市，發揮各自優勢，形成多層次、全方位、寬領域的對外開放格局。堅持創新合作交流新模式，加強產業發展、基礎設施、科技、教育、人文交流合作。全力支持天水企業“走出去”，不斷拓寬天水裝備制造、電工電器、挖掘機、防霜機等名優工業品，果品、蔬菜、中藥材等農特產品在國內外的銷售市場。

（七）提早謀劃出臺優惠政策，探索破解瓶頸制約路子。當前，我國正處在經濟轉型和動能轉換時期，城鎮化呈現出新動向、新表現（部分學者稱為二次城市化）。主要特征是：城市發展逐步由點狀城市向互聯互通城市帶轉移，這一階段，一二三四線城市劃分標準不再適用，未來如不能融入城市群，就有可能變為收縮型城市。主要表現是：不少城市人口絕對數量開始減少，部分城市出現了常住人口少于戶籍人口的“戶口倒掛”現象（2018年，天水市戶籍人口372萬人，常住人口335.49萬人，常住人口已顯著低于戶籍人口）；許多城市每平方公里人口密度不增反降；城市常住人口占城市人口比重上升速度明顯放緩。為此，推動天水省域副中心城市建設，必須研究出臺以下幾方面措施。一是有序推進人口城鎮化。人是生產力中最活躍的因素。近年來，為了應對人口老齡化等挑戰，增強城市發展實力和競爭力，東部發達地區的引進“人才”政策措施已有了較大的轉變和調整，部分城市已由吸引“人才”轉向了吸引“人口”，“搶人大戰”愈演愈烈，“年輕人”已經成為整個國家的“稀缺品”。建議決策層面要把當前發展和長遠發展相結合，加快實施以提高質量為導向、以促進人的城鎮化為核心的新型城鎮化戰略，探索采取差別化精準化落戶政策，研究制定出臺適合天水實際、留住當地人才、吸引外來人口來天水落戶創業就業的新型城鎮化配套政策，全面取消落戶限制，積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，允許在城鎮租賃房屋的常住人口在城鎮公共戶口落戶，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，并享有與城鎮居民相同的公共服務。加大城市教育資源供給，持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋，促進人口就地就近城鎮化，不斷提高城鎮化率，為加快省域副中心城市提供人力資源支撐。二是制定出臺“人地財掛鉤”等配套政策。根據國家、省上有關政策規定和統一部署，市政府在做好實用性村莊規劃、加強鄉村規劃管理、合理引導鄉村建設的基礎上，加快制定出臺城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，在安排城鎮新增建設用地規模、財政扶持資金時，增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重，探索城鎮貧困人口在原籍的宅基地復墾騰退的建設用地指標，在輸入地使用，調動縣區吸納農民轉移積極性，加快推進人口城鎮化步伐。三是盤活農村建設用地存量。天水市農村存在著大量的閑置宅基地、養殖場等建設用地，市政府堅持在符合城鄉建設空間規劃、用途管制和依法取得前提下，制定出臺農村閑置宅基地、養殖場等建設用地復墾騰退優惠政策和實施細則，吸引農戶依法自愿退出閑置宅基地、養殖場等閑置建設用地，由所在村復墾，新增的農村建設用地指標就地就近入市或異地調整入市，加快推進集體經濟建設用地使用權和地上建筑物所有權一體化、分割轉讓。積極探索推動城中村、城邊村等連片開發土地依法合規整治入市，盤活農村建設用地存量，做大城市建設用地增量。四是健全城市投融資機制。在有效控制地方政府隱性債務增量前提下，統籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發行，綜合運用多種政策工具，鼓勵商業性金融機構適度擴大信貸投放，支持符合條件的企業發行債券進行項目融資，加大對符合規劃和產業政策的城市補短板項目的支持力度。建立能吸引民間投資的項目庫，積極開展招商引資，廣泛向民間資本推介，多種途徑吸引民間投資。五是激發民營企業活力。進一步落實促進非公有制經濟發展的政策措施，深入推進管理體制改革，公平有效為民營企業提供融資、用地、人才、降低成本、市場準入和財稅支持等要素保障，構建新型政商關系，激發民營企業內生動力，為促進經濟社會高質量發展創造良好的環境。