軍民融合視域下軍工企業與民營企業間項目管理的經驗互鑒

李勇

摘 要：經過幾十年的發展，我國的軍工企業在產品研發、技術積累、項目管理、企業運作、市場推廣等方面都取得了長足的進步，具備了雄厚的實力。而民營企業則是推動我國在當下和未來發展的重要力量，在增加我國的經濟活力，擴大我國的產品競爭力和影響力起著不可替代的作用。軍民融合也成為軍工企業當下的發展形式和未來必定要走的發展路線，軍工和民營的結合和相互借鑒也成為不可逆轉的大勢所趨。在軍民融合的視域之下，探索軍工企業與民營企業間在項目管理上經驗互鑒，變得意義非凡。

關鍵詞：軍民融合;軍工企業;民營企業;項目管理;經驗互鑒

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.024

我國的軍工企業誕生在炮火連天的戰爭年代，伴隨著新民主主義革命的勝利以及新中國七十余年的發展，軍工企業已經由小變大、由弱變強，不僅成為我國建設國防力量的堅實磐石，也成為社會主義建設的重要力量。另一方面，隨著我國改革開放的深入，在迎接全球化的過程中，國際貿易額已經躍居世界第一，加上我國自身消費市場規模的擴大和升級，使得我國民營企業的規模和實力與日俱增，成為我國經濟發展中的中流砥柱。據統計，經過40多年的改革開放，截至2017年底，我國的民營經濟占GDP的比重已經超過了60%。無論是軍工國企還是民營私企，追求最大化的投入產出比和最優化的運營效率是它們共同的特點。

聚焦到企業項目管理，從上世紀80年代引入項目管理概念后，我國的軍工企業一方面吸收借鑒國外先進經驗，另一方面根據國情和自身實際情況，在此方面不斷走出一條屬于自己的發展道路。我國的民營企業在發展過程中，也經歷從混亂到不斷科學規范的過程，有效的項目管理在其中也起著舉足輕重的作用。但是無論是軍工企業，還是民營企業，在時代發展的進程中都面臨著需要進一步改變應對的挑戰和壓力，軍民融合的時代背景和要求，為二者在項目管理方面的經驗互鑒提供了絕佳的土壤。

1 軍民融合的背景與發展歷程

我國在軍工企業發展初期，由于保家衛國和建設社會主義的需要，集中了全國的資源和人才支援建設軍工行業。但隨著“和平與發展”成為世界的主題，我國的建設重心也逐漸轉到以經濟建設為中心上來，軍工企業的功能也就從單純的滿足國家的國防需求，轉向更加立體和多元的適應、滿足國家經濟建設上來。因此，可以說軍工企業轉向軍民融合是時代和現實的實際需要。這里所謂的“軍民融合”是軍工企業經歷“軍轉民”“軍民一體化”后的全新階段，“是‘軍民結合向更高層次、更廣范圍和更深程度的發展，是實現‘寓軍于民過程中的重要歷史階段標志”。

我國的軍民融合發展歷程其實早在新中國成立 初期就有了萌芽，只是在不同的歷史階段，出現了不同的表現形式，相應的軍工企業也承擔著不同的國家任務。在20世紀80年代，鄧小平就提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的十六字方針;20世紀90年代，江澤民提出“軍民結合、寓軍于民”“提高軍民兼容程度”以及“兩頭兼顧、協調發展”等思想;而我國真正進入軍民融合階段，是在2007年胡錦濤在黨的十七大報告中提出了“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的戰略思想;到了2015年，習近平在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，明確提出把：“把軍民融合發展上升為國家戰略”，從此，我國軍民融合進入了全新的發展階段。

2 軍工企業和民營企業在項目管理方面各自的經驗優勢

從體制角度看，軍工企業和民營企業在屬性方面有著很大的差異，在社會主義建設中扮演著不同的角色;但從現代企業身份的角度考慮，軍工企業和民營企業其實并無本質的不同，它們都有遵循著現代企業的體制機制，擁有企業發展的特點和行進軌跡。尤其是在項目管理方面，軍工企業和民營企業在各自領域都有著自身的特點和優勢，在軍民融合的視域之下，想要實現軍工企業和民營企業的經驗互鑒，首要就是要總結歸納二者各自的經驗優勢。從專業角度講，項目管理可以分為多種模式，細分具體行業和具體工程，項目管理也有具體的特點和方法。在此，我們不拘泥于具體的項目和工程，而是從宏觀角度把握軍工和民營企業的在項目管理方面的特點和優勢。

2.1 軍工企業的經驗優勢

軍工企業的強弱直接決定著我國國防實力的強弱，與國家安全息息相關，因此，我國的軍工企業一直以來在國民經濟中占據特殊的地位，是我國經費投入最多、技術含量最高、人才最密集、保密性最強的行業。隨著國際交流的增多和企業視野的拓展，我國的軍工企業在自身發展的基礎之上，積極學習借鑒西方科學先進的項目管理機制，逐步形成了自身的特色和優勢，主要體現在以下幾個方面：

一是建立了科學的項目組織結構。我國的軍工企業有著明確的組織分工，項目經理和各崗位人員各司其職，這也使得目前軍工企業還是以職能式的組織結構為主要形式。如此，在項目進行中調配資源便更加直接和高效率，能夠集中力量辦大事，便于項目的整體宏觀把控。

二是建立了嚴格的風險管控機制。由于軍事企業的特殊性，在項目管理方面，風險管控是非常重要的一項工作，在技術風險、費用風險、計劃風險、進度風險等各個環節，我國的軍工企業都相對有著明確、嚴格的管控機制，確保了我國的軍工企業的安全。

三是有著完善的質量管理體系。相比于民用產品，軍用產品在產品質量可靠性方面有著極為嚴格的要求，因此，我國的軍工企業在項目管理方面常常將質量管理放在重中之重的地位。在具體的項目實施過程中國，對其中的每一程序，從項目立項開始就制定了嚴格、科學和系統的管理辦法，確保產品質量和科研質量。

2.2 民營企業的經驗優勢

提到民營企業給人最直觀的印象就是“活力”，的確，民營企業是我國國民經濟中最具活力的存在，相比于國有企業，民營企業具有強烈的市場導向性，會根據市場的實時情況靈活多變地調整自身的發展規劃。聚焦企業項目管理，民營企業在項目的規劃、立項、管理、驗收、推廣等各個方面都有著自身的優勢和特點，具體表現在以下幾個方面：

一是在項目管理機制建設方面能夠更好地學習國際先進經驗。由于民營經濟具有更多的自主性，也不存在重大的關乎國民命脈的使命，因此，在于國際接軌方面具有更多的現實條件。現代企業的項目管理機制基本來自于西方發達國家，包括到目前為止，在很多方面我們依然與發達國家在項目管理機制方面存在著差距，而民營企業則能夠實現更為方面的交流與借鑒。

二是項目管理嚴格以市場導向為原則依據。從某種意義上講，我國民營企業的騰飛是源于市場經濟的發展，民營企業也更加受到市場這只看不見的手的影響。因此，民營企業在施行任何項目管理時都會將市場導向作為自身的原則依據，以能夠迎合市場的需求，獲得市場的認可，獲得更大的市場份額，賺取更多的市場利潤。

三是具有嚴格的成本管理制度。幾乎所有民營經濟的最終的目的是要實現利益的最大化，因此一個項目的開發與運作，最直接考慮的因素就是項目的成本與收益的比重，在項目的預算和成本管理方面有著很強的意識和科學控制。

3 軍工企業與民營企業間經驗互鑒的意義與路徑

上文中，我們梳理總結了軍工企業和民營企業各自在項目管理方面多年積累的優勢和具有特點，可以說是各有千秋，但是我們也應該看到它們優勢之外的不足，需要時刻懷有憂患之心，在自身發展的過程中清楚地認識到自身的短板。另外，“軍民融合”并不是一句單純的口號，上升為國家戰略意味著軍民融合面臨的時代格局，并隨之承擔的國家責任要逐漸發生調整與轉變，最終想要達到的目標是軍民雙方在層次、范圍、形式、程度等方面達到全新高度的融合發展，實現二者更加全面的整合和協調統籌。

3.1 軍工企業與民營企業間經驗互鑒的意義

在軍民融合的視域之下，軍工企業和民營企業在項目管理方面的經驗互鑒有以下幾個方面的意義：

一是軍轉民的轉型升級可以使得我國的軍工技術更好地參與到國家經濟建設中來，發揮軍工技術在前沿性、創新性方面的優勢，使這些技術下放到民用領域，能夠產生產業化、規模化的現實效應。

二是國防軍工企業本身而言，就此進入全面改革時期，全面突破歷史形成的行業特點和發展束縛，打破固有的傳統藩籬進入全面改革階段，實現自身更加切實和高效的發展。

三是軍民融合會推動技術創新的大爆發，軍工企業和民營企業在技術研發領域各有優勢，二者的有效融合無論是推動軍事科技發展，還是推動民用技術進步，都會進入全新且更高層次的階段，出現技術創新和新的經濟增長點。

3.2 軍工企業與民營企業間經驗互鑒的具體路徑

就如上述所闡釋的意義那樣，軍工企業和民營企業在項目管理方面的經驗互鑒，對于二者都有著重要的意義，那二者間經驗互鑒的具體路徑也應該從它們各自的視角出發分別探討。

對于軍工企業而言，雖然承擔著“軍民融合”主要責任，更多的工作是實現軍工技術和產品向民用市場的轉化，但就項目管理方面而言，軍工企業在很多地方需要向民營企業學習，具體表現在：（1）破除體制的壁壘，減少官僚風氣，提高項目運營的效率;（2）加強市場導向，根據市場的真實需求，來制定項目管理的各個階段的具體工作;（3）加強國際交流，在保證軍事機密和國防安全的基礎上，多與國際上的跨國公司交流互通，學習它們先進的項目管理經驗;（4）增強與國內民營企業之間的交流學習，吸取在項目管理方面的“本土智慧”，能夠更好地適應我國的國情和市場情況;（5）注重人才的吸納與培養，項目管理的優與劣很大程度上在于人才質量的高低，軍工企業需要積極改革人才政策，吸納到更多更優秀的人才，同時注重自身內部人才的培養。

對于民營企業而言，由于自身與軍工企業在我國社會地位方面的差異，往往不會擁有像軍工企業那么大的體量和技術含量，但在項目管理方面依然有許多可以借鑒的地方，主要體現在：（1）要提高管理層對項目管理的重視程度，讓他們認可項目管理的工作在項目運營中起到的重要作用，及時解決項目管理中存在的各種問題;（2）建立更加完善的項目管理機制，由于很多民營企業規模較小，實施的項目體量也有限，就容易忽視項目管理機制的建立，但無論企業和項目體量的大小，項目管理機制都是提高效率必不可少的因素;（3）培養更加專業化的人才隊伍，這里的人才隊伍既包括項目管理人才隊伍，也包括企業其他的骨干力量;（4）加強企業文化的建立，良好的項目管理能夠逐漸培養出良好的企業文化，同樣，優秀的企業文化也能會反哺企業的項目管理，民營企業應該可以向軍工企業學習建立起強有力的企業文化品牌。

4 結語

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國已經進入特色社會主義新時代，新時代意味著新使命、新要求，無論是軍工企業，還是民營企業都是我國社會主義建設中不可或缺的重要力量。當下，二者都面臨巨大的挑戰和發展壓力：軍工企業面臨企業制度改革、軍改帶來的生態環境變化以及企業走向民營市場等一系列的挑戰;民營企業則面臨融資困難、市場競爭激烈、國際形勢惡化等眾多問題。因此，軍工企業和民營企業需要共同攜手，共克時艱。在軍民融合的時代背景下，二者在項目管理方面怎樣充分相互經驗互鑒，增強企業自身實力，提高項目管理能力是時代命題，也是發展需要。

參考文獻

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