新冠肺炎疫情下基于WTO規(guī)則構建開放型世界經(jīng)濟體系的意義

王夢瑤

摘?要：本文回顧了WTO 的建立以及世界經(jīng)濟體系的歷史演進，闡述了當前WTO 基本規(guī)則的作用和實質(zhì)，并從五個方面構建并分析了當前世界經(jīng)濟體系，論述其面臨的威脅和改革方向。最后，從三個方面論述了開放型世界經(jīng)濟體系的建設意義。

關鍵詞：WTO規(guī)則;新冠肺炎疫情;世界經(jīng)濟體系;建設意義

中圖分類號：F74?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.014

1?WTO 的建立以及世界經(jīng)濟體系的歷史演進

縱觀近代資本主義發(fā)展史，世界經(jīng)濟的發(fā)展受世界性歷史事件的重要影響。二戰(zhàn)前，世界經(jīng)濟先后經(jīng)歷了重商主義、自由貿(mào)易階段和保護幼稚工業(yè)時期、經(jīng)濟大危機后的超貿(mào)易保護主義時期。二戰(zhàn)后，在第三次科技革命的推動之下，世界經(jīng)濟重新進入貿(mào)易自由化階段。但是隨著石油危機的爆發(fā)和布雷頓森林體系的解體，世界經(jīng)濟又呈現(xiàn)出新貿(mào)易保護主義的傾向。最后，伴隨著經(jīng)濟全球化浪潮的高漲以及世界市場的進一步擴大，世界貿(mào)易組織（WTO）在多方的努力之下，最終于1995年1月1日誕生，旨在通過實施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標。WTO規(guī)則由始成為世界多邊貿(mào)易的基礎和框架。

由近現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展歷程我們可以看出，國家主體參與下的世界經(jīng)濟并不是完全意義上的開放自由經(jīng)濟，貿(mào)易保護主義和自由開放型經(jīng)濟交替并存，但總的來看，開放自由是當前世界經(jīng)濟的主旋律，保護主義只會在世界經(jīng)濟出現(xiàn)衰退和危機時暫時淪為各國的武器。因此，構建開放型世界經(jīng)濟體系具有理論和實踐雙重意義。尤其在當前新冠肺炎疫情大流行趨勢下，世界各國的貿(mào)易往來和經(jīng)濟交互受到嚴重影響，疫情成為國際經(jīng)貿(mào)溝通的主要障礙。以美國為主導的貿(mào)易保護主義和單邊主義思潮泛濫，世界經(jīng)濟將面臨繼2008年金融危機后的新一輪潛在世界經(jīng)濟危機。如何在WTO規(guī)則下穩(wěn)固開放自由的世界經(jīng)濟體系和貿(mào)易格局事關全球發(fā)展大計。

2?WTO基本規(guī)則的作用和實質(zhì)

WTO作為一個具有獨立法人資格的永久性國際組織，以市場為基本導向，堅持市場配置資源的體制，以促進資源在世界市場內(nèi)的最優(yōu)配置。此外，WTO以六項基本原則為基礎，涉及貨物與服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權等諸多領域，以《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》《服務貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》為框架原則，確定了世界貿(mào)易的運行機理。其中，貿(mào)易政策審議機制和貿(mào)易爭端解決機制等得到廣大發(fā)展中國家的普遍認可，在過去二十多年中在促進國際經(jīng)濟貿(mào)易公平穩(wěn)定、解決國際經(jīng)濟爭端方面貢獻突出。

但是，這個在冷戰(zhàn)后由發(fā)達國家主創(chuàng)的世界經(jīng)濟組織，在最開始就確立了以美國為主導的“游戲規(guī)則”，體現(xiàn)的是以國家為基本單位的政治力量決定下的經(jīng)濟利益的角逐。在過去，美國、歐盟、日本等老牌發(fā)達經(jīng)濟體身為規(guī)則制定者已經(jīng)獲得長足的競爭優(yōu)勢，他們在各個領域都遠超廣大發(fā)展中國家，這無不讓我們反思初始“游戲規(guī)則”的公平性。在發(fā)展中國家尚在熟悉“游戲規(guī)則”時，他們卻用各類高門檻入場券遏制發(fā)展中國家的利益。因此，當前世界經(jīng)濟體系的本質(zhì)是不完全自由和不完全公平的世界市場和準入規(guī)則，發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的話語權懸殊甚大。此外，政治力量角逐下的經(jīng)濟地位和利益分配更是不公平的。

3?構建及分析當前世界經(jīng)濟體系

曹廣偉（2012）通過對現(xiàn)有世界經(jīng)濟秩序的文獻梳理，從行為體、國際力量、市場機制、國際經(jīng)濟機制和國際經(jīng)濟規(guī)范這五個方面來構建世界經(jīng)濟秩序的概念框架。他認為世界經(jīng)濟秩序是建立在國際政治力量結(jié)構上的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟關系與各種經(jīng)濟體系及制度的總和。呂虹、孫西輝（2019）發(fā)現(xiàn)當前學界主要從整體上研究國際秩序，而對其分類的細致研究較少，他梳理了國際經(jīng)濟秩序的定義、變遷過程并研究了其變遷原因和變遷路徑，從“觀念-制度-權勢”三維機制構建了國際經(jīng)濟秩序的研究結(jié)構。

本文前人研究的基礎上，認為世界經(jīng)濟體系其基本構成主要包括參與主體、形成基礎、時代主題、政治格局以及國際經(jīng)濟秩序這五個方面，它們共同構成了世界經(jīng)濟體系的基本面貌。

3.1?參與主體

就參與主體而言，國家是基本行為主體。此外，各民族、宗教、企業(yè)、社團、個人等都是主要的參與主體，但無論是哪種參與主體，其行為都必然受到國家整體的制約，國家利益是各類活動的中心。除國家外，世界經(jīng)濟的參與者主要是區(qū)域性經(jīng)濟或政治聯(lián)合組織，比如歐盟、東盟、金磚國家等。在很多情況下，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟規(guī)則和市場等會把WTO規(guī)則架空，只允許區(qū)域內(nèi)的少數(shù)成員國之間更加便利、高效地進行貿(mào)易活動，而其他主體實則是被分割在外的。這就使得更加自由、開放和公平的貿(mào)易受到區(qū)域邊界的阻礙。

3.2?形成基礎

就形成基礎而言，經(jīng)濟全球化的概念應運而生，這是世界市場、世界經(jīng)濟體系形成的基礎。而經(jīng)濟全球化的主要內(nèi)容包括要素和產(chǎn)品的全球化，進而引發(fā)國際經(jīng)濟貿(mào)易與投資的全球化，還包括國際經(jīng)濟組織和國際貨幣金融體系的建立等。世界貿(mào)易組織在世界銀行和國際貨幣基金組織的基礎上構成了現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基礎，三次科技革命在其間發(fā)揮重要作用。國家間經(jīng)濟交往日益密切使得國家的邊界愈發(fā)模糊，更加增強了國家之間的相互依賴，推進了經(jīng)濟全球化的進程，加快了世界市場的形成以及世界經(jīng)濟體系的建立。

3.3?時代主題

就時代主題而言，和平與發(fā)展的觀念深入人心。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、數(shù)次獨立戰(zhàn)爭以及冷戰(zhàn)之后，廣大發(fā)展中國家獲得了民族獨立，發(fā)達國家的經(jīng)濟也受到重創(chuàng)。世界各國面臨快速發(fā)展經(jīng)濟的需要，世界人民的生活水平亟待提高。因此，經(jīng)歷了長達百年的政治動蕩和經(jīng)濟落后的世界渴望和平與發(fā)展，尤其在當前新冠肺炎疫情的地域阻隔和生命健康安全的威脅下，各國經(jīng)濟的后續(xù)穩(wěn)定、恢復、發(fā)展是亟待解決的問題。

3.4?政治格局

就政治格局而言，世界政治格局是各個參與主體參與經(jīng)濟活動的重要決定力量之一，政治力量的強大與否在很大程度上決定了經(jīng)濟博弈的話語權。而世界政治格局在近百年一直處于西方發(fā)達經(jīng)濟體占據(jù)絕對優(yōu)勢的局面，西方國家利用自身的優(yōu)勢，掌控了世界經(jīng)濟秩序的走向。但是，隨著以中國為代表的第三世界國家政治力量的不斷強大，世界政治格局逐步朝多極化和非西方化的方向發(fā)展。這在很大程度上將導致世界經(jīng)濟秩序的不斷變革與改良，以適應不同階段的發(fā)展需要。

3.5?國際經(jīng)濟秩序

就國際經(jīng)濟秩序而言，二戰(zhàn)后形成的國際政治經(jīng)濟秩序依然有效。但是當前國際經(jīng)濟秩序的公平性、合理性以及競爭性受到嚴重制約，參與主體間的利益分配并不是由國際經(jīng)濟秩序和貿(mào)易規(guī)則本身所決定的，這是由經(jīng)濟規(guī)則的非中性特點而導致的。可以看出，規(guī)則的制定者主導了世界政治經(jīng)濟秩序，從而決定了每個主體參與世界經(jīng)濟活動時的利益分配格局。當前的世界經(jīng)濟框架體系在多方力量角逐下正以一種和平的、漸進的方式不斷演變著。

4?當前世界經(jīng)濟體系面臨的威脅

美國在過去二十多年利用WTO規(guī)則這一制度武器頻頻對以中國為首的發(fā)展中國家實施貿(mào)易制裁，企圖阻礙第三世界國家的崛起。美國，一個制度主導者和政策制定者在WTO規(guī)則的掩護下，成為經(jīng)濟全球化的最大受益者，利用“叢林法則”、WTO實際上的一票否決權等手段，以“世界警察”的身份，干預世界政治經(jīng)濟事務。更是企圖以貿(mào)易戰(zhàn)、多次“退群”活動倒行逆施，成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅。一方面，美國一直利用WTO謀求自身利益，但是又因不滿其他力量的潛在威脅，一直力圖進行WTO的“美國化”改革。另一方面，當下WTO爭端解決機制和上訴機制已瀕臨癱瘓。多邊貿(mào)易體制并不符合美國的訴求，而根據(jù)反向一致規(guī)則產(chǎn)生的上訴機構，也使得多邊貿(mào)易爭端解決被賦予強制管轄權（徐憶斌、李文燕，2019）。

5?當前世界經(jīng)濟體系的改革方向

WTO正面臨重大危機，而上訴機構暴露的種種問題和矛盾正是其導火索。WTO成立至今，世界經(jīng)濟框架體系應運而生也應不斷發(fā)展變革。一直以來，發(fā)展中經(jīng)濟體的力量不斷壯大，被美國等“單級”國家視為重大威脅，其經(jīng)濟活動背后的政治目的占據(jù)上風，但二者之間的力量差距正逐漸縮小，雙方的訴求也不盡相同。再者，WTO多邊談判已經(jīng)許久沒有取得實質(zhì)性進展和成果，面對不斷發(fā)展的世界，一成不變的經(jīng)濟體制顯然不足以適用新的世界政治經(jīng)濟條件。因此，世界各經(jīng)濟力量之間應就當前經(jīng)濟體制中不能繼續(xù)適用的規(guī)則和制度進行協(xié)商改革，除弊納新并與時俱進。在各種經(jīng)濟力量的博弈下爭取達到最優(yōu)的世界經(jīng)濟體系。但是，我們要特別注意一點，要不斷約束超強經(jīng)濟體的越級行為和強制干預，保證每個成員國在規(guī)則制定的源頭和規(guī)則的實際執(zhí)行方面具有同等的地位，從而確保制度本身的公平性和有效性。

6?開放型世界經(jīng)濟體系的建設意義

總的來看，WTO 規(guī)則下的世界經(jīng)濟體系在過去扮演重要角色。建立一個穩(wěn)定開放的世界經(jīng)濟框架體系能夠平穩(wěn)當前和今后一個時期的經(jīng)濟活動，維護各個參與主體的經(jīng)濟利益，促進世界經(jīng)濟朝著一個更加開放、和平、自由和公平的方向發(fā)展。

6.1?促進世界經(jīng)濟的穩(wěn)定、促進各國貿(mào)易公平

完善的世界經(jīng)濟體系能夠使得無組織、無秩序的世界市場統(tǒng)一起來。各個經(jīng)濟體在參與世界市場時，不僅其經(jīng)濟利益能夠得到保障，而且在其利益受損時能夠得到公平、透明和高效的解決。世界經(jīng)濟組織的存在能對各成員國的經(jīng)濟行為起到約束作用，更能對非成員國起到示范作用，因此在高透明度及高額違約代價的制約下，世界交易的效率將得到提升。因此，有組織有秩序的世界經(jīng)濟體系將為世界經(jīng)濟提供制度保障。

6.2?優(yōu)化世界經(jīng)濟資源配置、提升各國福利水平

以市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟全球化為基礎的世界經(jīng)濟體系能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品和服務、資本和要素、技術和人才等打破國家的界限在世界市場內(nèi)自由流動，通過完全開放的世界市場實現(xiàn)各國利益的帕累托最優(yōu)。每個國家都能從世界市場中實現(xiàn)各自要素的比較優(yōu)勢，以實現(xiàn)在封閉條件下無法取得的經(jīng)濟利益，從而克服貿(mào)易保護主義的再抬頭。

6.3?應對世界經(jīng)濟危機、提高各國風險應對能力

資本主義自產(chǎn)生以來不斷爆發(fā)周期性經(jīng)濟危機，這是由資本主義制度的天性和其內(nèi)生缺陷造成的。無序的市場和無約束的規(guī)則會造成個別國家在政治經(jīng)濟上的膨脹，該國利益的最優(yōu)點就會不斷脫離世界整體利益的最優(yōu)點，從而個別經(jīng)濟體行為會不斷遠離世界最優(yōu)的制度約束，當這種變軌運動積累到一定程度的時候，必會引發(fā)大型經(jīng)濟危機的出現(xiàn)。因此，建立更加公正合理的開放型世界經(jīng)濟框架體系將會賦予各國公平權重的位置和話語權，不再有超級大國的一家之言。這樣，世界各國將更加接近“理性經(jīng)濟人”假設，使得世界市場環(huán)環(huán)相扣、顧此失彼，整體利益和個體利益將在更大程度上掛鉤，從而使得各行為主體主動衡量其行動結(jié)果并放棄不理性行為，從而實現(xiàn)世界經(jīng)濟不斷向著帕累托最優(yōu)演進。

參考文獻

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