新冠肺炎疫情下基于WTO規(guī)則構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的意義

王夢瑤

摘?要：本文回顧了WTO 的建立以及世界經(jīng)濟(jì)體系的歷史演進(jìn)，闡述了當(dāng)前WTO 基本規(guī)則的作用和實(shí)質(zhì)，并從五個(gè)方面構(gòu)建并分析了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系，論述其面臨的威脅和改革方向。最后，從三個(gè)方面論述了開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)意義。

關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則;新冠肺炎疫情;世界經(jīng)濟(jì)體系;建設(shè)意義

中圖分類號：F74?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.014

1?WTO 的建立以及世界經(jīng)濟(jì)體系的歷史演進(jìn)

縱觀近代資本主義發(fā)展史，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受世界性歷史事件的重要影響。二戰(zhàn)前，世界經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了重商主義、自由貿(mào)易階段和保護(hù)幼稚工業(yè)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后的超貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期。二戰(zhàn)后，在第三次科技革命的推動(dòng)之下，世界經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入貿(mào)易自由化階段。但是隨著石油危機(jī)的爆發(fā)和布雷頓森林體系的解體，世界經(jīng)濟(jì)又呈現(xiàn)出新貿(mào)易保護(hù)主義的傾向。最后，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的高漲以及世界市場的進(jìn)一步擴(kuò)大，世界貿(mào)易組織（WTO）在多方的努力之下，最終于1995年1月1日誕生，旨在通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。WTO規(guī)則由始成為世界多邊貿(mào)易的基礎(chǔ)和框架。

由近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程我們可以看出，國家主體參與下的世界經(jīng)濟(jì)并不是完全意義上的開放自由經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易保護(hù)主義和自由開放型經(jīng)濟(jì)交替并存，但總的來看，開放自由是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的主旋律，保護(hù)主義只會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退和危機(jī)時(shí)暫時(shí)淪為各國的武器。因此，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系具有理論和實(shí)踐雙重意義。尤其在當(dāng)前新冠肺炎疫情大流行趨勢下，世界各國的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)交互受到嚴(yán)重影響，疫情成為國際經(jīng)貿(mào)溝通的主要障礙。以美國為主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義思潮泛濫，世界經(jīng)濟(jì)將面臨繼2008年金融危機(jī)后的新一輪潛在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如何在WTO規(guī)則下穩(wěn)固開放自由的世界經(jīng)濟(jì)體系和貿(mào)易格局事關(guān)全球發(fā)展大計(jì)。

2?WTO基本規(guī)則的作用和實(shí)質(zhì)

WTO作為一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的永久性國際組織，以市場為基本導(dǎo)向，堅(jiān)持市場配置資源的體制，以促進(jìn)資源在世界市場內(nèi)的最優(yōu)配置。此外，WTO以六項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)，涉及貨物與服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域，以《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》為框架原則，確定了世界貿(mào)易的運(yùn)行機(jī)理。其中，貿(mào)易政策審議機(jī)制和貿(mào)易爭端解決機(jī)制等得到廣大發(fā)展中國家的普遍認(rèn)可，在過去二十多年中在促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公平穩(wěn)定、解決國際經(jīng)濟(jì)爭端方面貢獻(xiàn)突出。

但是，這個(gè)在冷戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國家主創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)組織，在最開始就確立了以美國為主導(dǎo)的“游戲規(guī)則”，體現(xiàn)的是以國家為基本單位的政治力量決定下的經(jīng)濟(jì)利益的角逐。在過去，美國、歐盟、日本等老牌發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體身為規(guī)則制定者已經(jīng)獲得長足的競爭優(yōu)勢，他們在各個(gè)領(lǐng)域都遠(yuǎn)超廣大發(fā)展中國家，這無不讓我們反思初始“游戲規(guī)則”的公平性。在發(fā)展中國家尚在熟悉“游戲規(guī)則”時(shí)，他們卻用各類高門檻入場券遏制發(fā)展中國家的利益。因此，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)是不完全自由和不完全公平的世界市場和準(zhǔn)入規(guī)則，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)懸殊甚大。此外，政治力量角逐下的經(jīng)濟(jì)地位和利益分配更是不公平的。

3?構(gòu)建及分析當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系

曹廣偉（2012）通過對現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)秩序的文獻(xiàn)梳理，從行為體、國際力量、市場機(jī)制、國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范這五個(gè)方面來構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)秩序的概念框架。他認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)秩序是建立在國際政治力量結(jié)構(gòu)上的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與各種經(jīng)濟(jì)體系及制度的總和。呂虹、孫西輝（2019）發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)界主要從整體上研究國際秩序，而對其分類的細(xì)致研究較少，他梳理了國際經(jīng)濟(jì)秩序的定義、變遷過程并研究了其變遷原因和變遷路徑，從“觀念-制度-權(quán)勢”三維機(jī)制構(gòu)建了國際經(jīng)濟(jì)秩序的研究結(jié)構(gòu)。

本文前人研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)體系其基本構(gòu)成主要包括參與主體、形成基礎(chǔ)、時(shí)代主題、政治格局以及國際經(jīng)濟(jì)秩序這五個(gè)方面，它們共同構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)體系的基本面貌。

3.1?參與主體

就參與主體而言，國家是基本行為主體。此外，各民族、宗教、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人等都是主要的參與主體，但無論是哪種參與主體，其行為都必然受到國家整體的制約，國家利益是各類活動(dòng)的中心。除國家外，世界經(jīng)濟(jì)的參與者主要是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)或政治聯(lián)合組織，比如歐盟、東盟、金磚國家等。在很多情況下，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和市場等會(huì)把WTO規(guī)則架空，只允許區(qū)域內(nèi)的少數(shù)成員國之間更加便利、高效地進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，而其他主體實(shí)則是被分割在外的。這就使得更加自由、開放和公平的貿(mào)易受到區(qū)域邊界的阻礙。

3.2?形成基礎(chǔ)

就形成基礎(chǔ)而言，經(jīng)濟(jì)全球化的概念應(yīng)運(yùn)而生，這是世界市場、世界經(jīng)濟(jì)體系形成的基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)全球化的主要內(nèi)容包括要素和產(chǎn)品的全球化，進(jìn)而引發(fā)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資的全球化，還包括國際經(jīng)濟(jì)組織和國際貨幣金融體系的建立等。世界貿(mào)易組織在世界銀行和國際貨幣基金組織的基礎(chǔ)上構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，三次科技革命在其間發(fā)揮重要作用。國家間經(jīng)濟(jì)交往日益密切使得國家的邊界愈發(fā)模糊，更加增強(qiáng)了國家之間的相互依賴，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，加快了世界市場的形成以及世界經(jīng)濟(jì)體系的建立。

3.3?時(shí)代主題

就時(shí)代主題而言，和平與發(fā)展的觀念深入人心。在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、數(shù)次獨(dú)立戰(zhàn)爭以及冷戰(zhàn)之后，廣大發(fā)展中國家獲得了民族獨(dú)立，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)也受到重創(chuàng)。世界各國面臨快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，世界人民的生活水平亟待提高。因此，經(jīng)歷了長達(dá)百年的政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)落后的世界渴望和平與發(fā)展，尤其在當(dāng)前新冠肺炎疫情的地域阻隔和生命健康安全的威脅下，各國經(jīng)濟(jì)的后續(xù)穩(wěn)定、恢復(fù)、發(fā)展是亟待解決的問題。

3.4?政治格局

就政治格局而言，世界政治格局是各個(gè)參與主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要決定力量之一，政治力量的強(qiáng)大與否在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)博弈的話語權(quán)。而世界政治格局在近百年一直處于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占據(jù)絕對優(yōu)勢的局面，西方國家利用自身的優(yōu)勢，掌控了世界經(jīng)濟(jì)秩序的走向。但是，隨著以中國為代表的第三世界國家政治力量的不斷強(qiáng)大，世界政治格局逐步朝多極化和非西方化的方向發(fā)展。這在很大程度上將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)秩序的不斷變革與改良，以適應(yīng)不同階段的發(fā)展需要。

3.5?國際經(jīng)濟(jì)秩序

就國際經(jīng)濟(jì)秩序而言，二戰(zhàn)后形成的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序依然有效。但是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序的公平性、合理性以及競爭性受到嚴(yán)重制約，參與主體間的利益分配并不是由國際經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易規(guī)則本身所決定的，這是由經(jīng)濟(jì)規(guī)則的非中性特點(diǎn)而導(dǎo)致的。可以看出，規(guī)則的制定者主導(dǎo)了世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，從而決定了每個(gè)主體參與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的利益分配格局。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)框架體系在多方力量角逐下正以一種和平的、漸進(jìn)的方式不斷演變著。

4?當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系面臨的威脅

美國在過去二十多年利用WTO規(guī)則這一制度武器頻頻對以中國為首的發(fā)展中國家實(shí)施貿(mào)易制裁，企圖阻礙第三世界國家的崛起。美國，一個(gè)制度主導(dǎo)者和政策制定者在WTO規(guī)則的掩護(hù)下，成為經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者，利用“叢林法則”、WTO實(shí)際上的一票否決權(quán)等手段，以“世界警察”的身份，干預(yù)世界政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)。更是企圖以貿(mào)易戰(zhàn)、多次“退群”活動(dòng)倒行逆施，成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅。一方面，美國一直利用WTO謀求自身利益，但是又因不滿其他力量的潛在威脅，一直力圖進(jìn)行WTO的“美國化”改革。另一方面，當(dāng)下WTO爭端解決機(jī)制和上訴機(jī)制已瀕臨癱瘓。多邊貿(mào)易體制并不符合美國的訴求，而根據(jù)反向一致規(guī)則產(chǎn)生的上訴機(jī)構(gòu)，也使得多邊貿(mào)易爭端解決被賦予強(qiáng)制管轄權(quán)（徐憶斌、李文燕，2019）。

5?當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系的改革方向

WTO正面臨重大危機(jī)，而上訴機(jī)構(gòu)暴露的種種問題和矛盾正是其導(dǎo)火索。WTO成立至今，世界經(jīng)濟(jì)框架體系應(yīng)運(yùn)而生也應(yīng)不斷發(fā)展變革。一直以來，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的力量不斷壯大，被美國等“單級”國家視為重大威脅，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的政治目的占據(jù)上風(fēng)，但二者之間的力量差距正逐漸縮小，雙方的訴求也不盡相同。再者，WTO多邊談判已經(jīng)許久沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成果，面對不斷發(fā)展的世界，一成不變的經(jīng)濟(jì)體制顯然不足以適用新的世界政治經(jīng)濟(jì)條件。因此，世界各經(jīng)濟(jì)力量之間應(yīng)就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中不能繼續(xù)適用的規(guī)則和制度進(jìn)行協(xié)商改革，除弊納新并與時(shí)俱進(jìn)。在各種經(jīng)濟(jì)力量的博弈下爭取達(dá)到最優(yōu)的世界經(jīng)濟(jì)體系。但是，我們要特別注意一點(diǎn)，要不斷約束超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的越級行為和強(qiáng)制干預(yù)，保證每個(gè)成員國在規(guī)則制定的源頭和規(guī)則的實(shí)際執(zhí)行方面具有同等的地位，從而確保制度本身的公平性和有效性。

6?開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)意義

總的來看，WTO 規(guī)則下的世界經(jīng)濟(jì)體系在過去扮演重要角色。建立一個(gè)穩(wěn)定開放的世界經(jīng)濟(jì)框架體系能夠平穩(wěn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)各個(gè)參與主體的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)朝著一個(gè)更加開放、和平、自由和公平的方向發(fā)展。

6.1?促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、促進(jìn)各國貿(mào)易公平

完善的世界經(jīng)濟(jì)體系能夠使得無組織、無秩序的世界市場統(tǒng)一起來。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在參與世界市場時(shí)，不僅其經(jīng)濟(jì)利益能夠得到保障，而且在其利益受損時(shí)能夠得到公平、透明和高效的解決。世界經(jīng)濟(jì)組織的存在能對各成員國的經(jīng)濟(jì)行為起到約束作用，更能對非成員國起到示范作用，因此在高透明度及高額違約代價(jià)的制約下，世界交易的效率將得到提升。因此，有組織有秩序的世界經(jīng)濟(jì)體系將為世界經(jīng)濟(jì)提供制度保障。

6.2?優(yōu)化世界經(jīng)濟(jì)資源配置、提升各國福利水平

以市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化為基礎(chǔ)的世界經(jīng)濟(jì)體系能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)、資本和要素、技術(shù)和人才等打破國家的界限在世界市場內(nèi)自由流動(dòng)，通過完全開放的世界市場實(shí)現(xiàn)各國利益的帕累托最優(yōu)。每個(gè)國家都能從世界市場中實(shí)現(xiàn)各自要素的比較優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)在封閉條件下無法取得的經(jīng)濟(jì)利益，從而克服貿(mào)易保護(hù)主義的再抬頭。

6.3?應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、提高各國風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力

資本主義自產(chǎn)生以來不斷爆發(fā)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是由資本主義制度的天性和其內(nèi)生缺陷造成的。無序的市場和無約束的規(guī)則會(huì)造成個(gè)別國家在政治經(jīng)濟(jì)上的膨脹，該國利益的最優(yōu)點(diǎn)就會(huì)不斷脫離世界整體利益的最優(yōu)點(diǎn)，從而個(gè)別經(jīng)濟(jì)體行為會(huì)不斷遠(yuǎn)離世界最優(yōu)的制度約束，當(dāng)這種變軌運(yùn)動(dòng)積累到一定程度的時(shí)候，必會(huì)引發(fā)大型經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)。因此，建立更加公正合理的開放型世界經(jīng)濟(jì)框架體系將會(huì)賦予各國公平權(quán)重的位置和話語權(quán)，不再有超級大國的一家之言。這樣，世界各國將更加接近“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，使得世界市場環(huán)環(huán)相扣、顧此失彼，整體利益和個(gè)體利益將在更大程度上掛鉤，從而使得各行為主體主動(dòng)衡量其行動(dòng)結(jié)果并放棄不理性行為，從而實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)不斷向著帕累托最優(yōu)演進(jìn)。

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