攜手開啟新時代中韓貿易發展的對策

顧芳溪 金花

摘?要：自1992年中韓雙方正式建交以來，中韓雙邊貿易穩步發展， 2013年中國提出了“一帶一路”倡議，2015年正式簽署中韓自貿協定（FTA），都為中韓貿易發展提供了良好的平臺，2017年韓國又提出了“新北方政策”，中韓雙方就此達成一致，將“一帶一路”和“新北方政策”進行對接，實現更加優越的發展中韓貿易，但雙方之間仍存在貿易不平衡、投資缺乏雙向流動等問題。本文新時代中韓貿易的發展近況作為切入點，通過對中韓貿易發展中現存的問題展開研究，并以加強雙方貿易溝通，加快我國企業對韓投資等角度，對加快中韓貿易可持續發展提出建議。

關鍵詞：中韓;貿易發展;進出口貿易

中圖分類號：F74?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.015

1?新時代中韓貿易發展現狀分析

自習近平總書記在2013年正式提出“一帶一路”倡議以后，中韓貿易發展進入一個嶄新的時期，雙方貿易額逐漸上升。隨后在2015年，雙方簽訂了中韓自貿協定（FTA），為雙方雙邊貿易的發展提供了更大的平臺，2017年韓國提出的“新北方政策”促成同我國“一帶一路”的倡議對接，根據我國商務部統計，在2019年我國向韓方出口的交易額為1072.3億美元，同時雙方相互投資的規模也逐漸擴大。

1.1?雙邊貿易規模

從地理角度上看，中韓兩國隔海為鄰、交通便捷，是發展雙邊貿易的天然優勢，同時，雙方產業和經濟的發展處于不同時期，更有利于雙方優勢互補，互利互惠。據我國商務部整理得出，2019年雙方的雙邊貿易交易額為2434.3億美元。其中，我國自韓國進口1362.0億美元，我國向韓國出口的交易額為1072.3億美元。

2019年排在我國向韓方出口的前三位的分別是機電產品，賤金屬及其制品和化工類產品，其在2019年的進口額分別占韓國自中國進口總額的50.2%，11.4%和9.6%。

2019年我國自韓國進口的機電產品交易額為707.8億美元，同比下降了19.6%。機電產品始終是我國自韓國進口的數量最多產品，中國同時也從韓國進口以化妝品、護膚品等為代表的化工產品，2019年中國自韓國進口的化工產品占比也比較大，達到14.7%。排在韓國向中國出口的商品第三位的是塑料、橡膠，2019年韓國共從向我國出口了109.23億美元。這三種占比較大的產品共占我國自韓國進口總交易額的74.7%。

如表1所示，在2015年中韓自貿協定成功簽訂和2017年中韓雙方政策對接以后，我國對韓國出口的交易額明顯增長，并且逆差也逐漸縮小，整體上看與韓國的貿易發展逐漸成熟。

1.2?雙邊投資

在雙方投資方面，中韓雙方始終互動頻繁，對于韓方來說，中國是第二大投資對象國家。韓國向中國企業近幾年的投資總體平穩，2000-2019年整體呈現上升趨勢。

1.2.1?中國對韓國投資現狀

2015年雙方中韓自貿協定的正式實施更是加大了中國對韓國投資的信心，同時“一帶一路”與“新北方政策”的對接為中國企業對韓國投資提供了優勢。中國對韓國企業的投資主要是并購的方式，原因是并購能使中國企業迅速進入韓國市場并且可以增強市場的競爭力。我國主要是利用價格低廉的勞動力，開發附加值相對較低的產品為向韓國投資的主要方向。中國人持有濟州島房產面積逐年增加，中國企業主要集中對濟州市新建住宅進行投資。中國在所有外國對韓國所持有的土地面積中，位列第一。

1.2.2?中國實際利用韓國投資

從區域的角度分析，韓方最初對我國的投資聚集在東北地區和環渤海經濟區，而后逐步向珠三角、長三角地區發展，并且逐漸擴大向中國西部的投資。從行業角度分析，韓方實際對我國的投資主要在第二產業上。

三星電子作為中國利用韓國投資典型的企業，在2019年11月底，由于近年來三星電視子的銷量持續萎縮，關閉了位于天津的電視工廠，這家工廠起初是三星電子在國外工廠中比較受重視的電視生產基地，可以實現三星在我國市場以及部分海外市場的戰略發展。但三星電子并沒有因此放棄中國市場，而是將投資重心轉移到半導體、鋰電池項目等。

1.3?產業園合作

為了加快兩國之間的貿易發展，雙方陸續建設產業園逐步擴充雙方合作領域。我國國務院于2017年12月15日在我國鹽城市、煙臺市以及惠州市正式開展與韓國的產業園合作。上述三個中韓產業園將利用當地現有的開發區建設，利用其對中韓貿易發展的優勢，打造中韓貿易發展的新高地。以山東省煙臺市的產業園為例，2019年2月在首爾舉辦的有關中韓雙方在煙臺產業園在合作交流會，山東綠葉生物科技園等13家企業與韓國企業圍繞合作進行了交流，并在電子商務、生物科技、智能制造、旅游、基金、汽車及零部件等領域達成初步合作意向。并且，與其合作的韓國企業都是具有比較明顯優勢的企業，同時煙臺也有許多可以與韓國進一步合作的優質企業和平臺，從而中韓雙方可以在貿易發展中互惠互利。

在中韓自貿協定簽訂后，韓方開展新萬金（中韓）產業園的合作，同時也是韓國唯一的“中韓FTA產業園區”。在韓國建設的新萬金產業園中，對進駐外資企業采取一系列優惠政策，比如在稅收方面，法人稅可以根據投資額最長免征5年（相當于“企業所得稅”），之后兩年減免50%。

2?中韓貿易發展中存在的問題

2015年6月1日雙方在韓國簽訂中韓自貿協定，這一協定的簽訂更是加速了中韓貿易發展，為雙方貿易發展提供了更優越的平臺。

2.1?雙方貿易不平衡

自雙方1992年友好建交以來，雙方的貿易往來愈發頻繁，我國自韓國進口在的金額增速較快，而我國在與韓國貿易發展過程中總是處于逆差的狀態。我國在與韓國進行貿易往來時所處于逆差的狀態是伴隨著兩國之間的貿易發展產生，這說明了在雙方貿易發展所獲得的益處中，中國付出的代價遠大于韓國。如果中國只是短暫處于貿易逆差狀態也屬于常規現象，但這樣長時間的貿易逆差會對雙方的貿易關系帶來負面影響，甚至會加大兩國的貿易緊張程度。根據表1 分析，我國雖然在與韓國的貿易發展中長期處在逆差狀況，但逆差額整體呈現下降趨勢，在2019年中國的逆差值已經減少的到289.7億美元，同比2013年我國的逆差減少了338.5億美元。由此可以看出在中韓自貿協定的成功簽署和雙方政策對接的促進下，中韓貿易發展逐漸趨于平衡。

2.2?貿易結構不合理

中國與韓國在貿易結構方面為貿易結構的互補性特征，韓國作為新興工業國家，在對外貿易中首當其沖的是交通運輸業和通訊設施。從中韓雙方的貿易結構分析，韓國的工業化水平比較高，由于韓國自身的資本豐裕，十分有利于韓國發展技術密集型產品，對中國的出口集中在資本和技術為基礎的機電產品、化工產品、汽車等。而目前中國正處于發展中國家階段，勞動力要素密集并且價格低廉，我國發展勞動密集型產品更具有優勢，其中原料產品及制成品為主要對韓出口的商品。

2.3?中韓投資缺乏雙向流動

在以往的近20年中，中韓雙方的投資現狀處于一邊倒的局勢，韓國大部分投資金額集中在對中國企業的投資，中國是韓國的第二大投資對象國，韓國十分重視對中國企業的投資。相反，中國對韓國的資金流動極其少。據我國商務部整理所得，2018年我國向韓國企業的直接投資流量10.34億美元。

2.4?中韓貿易摩擦嚴重

韓國提高對輕工產品和27類農產品的進口調節稅，其中有17類產品大部分是來源于我國的出口，如大蒜等農產品韓國長期以來自中國進口，但由于受到高額的進口稅影響（大蒜關稅30%），我國的這17種產品對將更難向韓國出口。韓國為了保護本國市場的發展，除了采取對中國的關稅措施以外，還多次采用非關稅措施，比如，反傾銷、檢驗檢疫措施（SPS）、技術性貿易壁壘（TBT）以及其他一些飽含歧視性的做法，均影響中國向韓國出口商品。

韓國的重重技術性貿易壁壘，使我國向韓國出口商品增加難度。在我國向韓國出口的多種類型產品中，由于韓國在技術性貿易方面的壁壘，出口受到阻礙比較嚴峻的種類包括：醫藥及醫藥原料、農產品等。其中，果類、肉類產品以及醫藥（尤其是中藥）等受到影響最為嚴重，無法向韓國正常出口。

自2016年韓方決定執行“薩德”系統后，中韓貿易摩擦又進入到緊張的階段。由于在韓國部署此系統以后，對涉及多個韓國化妝品品牌被勒令禁止進口到中國以后，韓方認為這是中國對“薩德”的報復，由此，韓國貿易委員會決定對中國生產的膠板產品收取高達5.73%-10%的反傾銷稅。

3?促進中韓貿易發展的對策建議

2017年在第三屆東方經濟論壇上韓國文在寅總統提出了“新北方政策”，韓方提出的“新北方政策”與我國的“一帶一路”有著很大的折疊空間，有利于雙方的政策對接，利用政策方便兩國的貿易溝通，加速中韓貿易的可持續發展。

3.1?加強中韓雙方貿易溝通

中韓自貿區的創辦可減少韓國對中國的進口限制，通過區域經濟合作有效緩解雙方的貿易摩擦，深化多種貿易方式的貿易合作，增強中韓貿易發展的動力和活力。為了減少我國與韓國之間的貿易摩擦，更好的發展雙方貿易，應該加強雙方的貿易溝通和磋商，加深中韓雙方的商業交談，創建高效的磋商機制，令韓國減少對中國的貿易壁壘。目前，中韓貿易壁壘的存在的主要是由于韓國采用了貿易保護主義，特別是一些具有歧視性的針對中國產品的政策。中韓應該更好地進行貿易協商，盡力消除各種制度上的壁壘，取消非關稅壁壘。形成一個互相平等、互利共贏的平臺，是雙方更有效地進行磋商。

我國企業同時應該積極利用雙方出臺的政策，合理利用中韓雙方已經實施的中韓自由貿易協定（FTA）。目前我國的“一帶一路”倡議與韓國“新北方政策”對接順利方便我國企業在與韓方企業進行貿易溝通，最終實現雙方貿易便利化。

3.2?優化對韓出口商品結構

中國對韓出口貿易結構不合理，是造成我國在雙方貿易中長期處于逆差的局勢的主要原因，由于我國自身勞動力低廉，勞動力密集型和資源密集型產品是我國向韓國出口在主要產品，但想僅憑這兩種類型的產品在國際市場上站穩腳跟，相較于其他類型產品而言，更容易遭受沖擊。

隨著人工智能時代的來臨，中國的5G等新基礎設施建設迎來新的機遇，帶動產業升級的潛力很大。因此中韓兩國可以在建設5G基站、數字經濟、城市交通、大數據中心、人工智能等新領域擴大經貿交流，搶占數字革命的主導地位。強化雙邊高層的互動，共同制定數字經濟合作方案，加快建立產學研戰略聯盟和各項合作準則，創新合作載體，拓展“互聯網+”領域的合作。同時加強跨國電網領域的合作，在可再生能源領域、半導體、環境保護等方面仍有可開發的合作空間。

3.3?加快我國企業對韓投資

我國對韓投資應當采用“走出去”戰略，增強我國對韓國各領域的投資力度，建議到把工廠建設到韓國，擴大對韓國企業的投資，推動中韓貿易穩定發展。鼓勵國內企業對韓國投資，以投資作為動力進而推動韓國從我國進口，推進中韓貿易發展踏上一個新臺階。近年來，國內民營企業在技術實力和資金方面發展迅速，同時民營企業也在積極融入國際經濟協作和世界經濟產業鏈，擁有較高的海外投資積極性與發展前景，而中韓雙方又有較高的經濟互補性，是眾多民營企業的投資首選。政府部門也可具有針對性的對民用企業對韓投資進行指導，幫助民營企業拓寬海外市場，更好地融入國際經濟協作和世界經濟產業鏈中。同時，中國應該把目光注重放對韓國投資上，改善中國的投資環境，引導韓國向中國投資到東北老工業基地等需要投資的區域。

我國企業對韓投資的方式目前大都是通過收購兼并企業的方式，但這種投資方式的成功率偏低，并且不容易實現。為了加大我國對韓國企業的投資，我國需要不斷追求適合韓國的投資方式，積極拓寬向韓投資的范疇，或可以采用合資參股等不同的投資方法。

此外，還可以拓寬我國對韓國的投資領域，近年來韓國在半導體領域發展迅速。雖然中國目前對于新型經濟結構的轉型升級、半導體產業的重要性，都已經達成了基本共識，但同時也面對著積累不足、缺乏核心技術支撐等問題，我國企業例如華為等電子科技公司可以通過投資韓國芯片、半導體產業從中學習韓國先進的芯片半導體技術，掌握更成熟的芯片半導體技術。減少我國企業對海外的半導體產品依賴，避免其他國家對我國芯片技術的限制出口，在芯片半導體領域占據一席之地。

3.4?將“一帶一路”融入中韓貿易發展

隨著“一帶一路”的倡議推進，我國的基礎設施為拓寬經濟貿易奠定了夯實的基礎，加速了中韓貿易的快速發展。中韓雙方也曾多次在“一帶一路”倡議下形成共識，先后在通信工程、電子商務等方面建立合作關系。從實際情況看，“一帶一路”倡議下與中韓貿易的重大突破口之一是在以金融、旅游、監獄、醫療、文化等為主要領域的服務貿易產業作為雙方合作重點，也將推進中韓自貿區的發展。

韓國同時也提出了以擴大貿易合作范圍并且形成多邊外交為主要目的的“新北方政策”。“新北方政策”主要通過互惠合作促成雙方共贏、通過互聯互通可以實現中韓雙方經貿共同繁榮。這一政策側重在與我國“一帶一路”倡議對接，并與我國東三省展開經貿合作，雙方的政策對接對中韓貿易發展將有重大貢獻。

隨著區域全面經濟合作伙伴關系協定（RCEP）的簽訂，在各種貿易方式以及投資中實現了平衡，在2020年全球經濟受疫情影響的背景下，包括中國、韓國等包含在內的十五個成員國都在重新申請在今年順利簽訂RCEP，時刻鼓勵區域經濟一體化的實現，提升信心發展中韓雙方貿易。

中韓雙方積極推進中韓自貿協定第二階段的談判，首先，提出加強雙邊合作頂層設計，加快編制《中韓經貿合作聯合規劃》，推動雙邊經貿發展提質升級。其次，提出深化雙方貿易交流以及投資領域的合作。支持兩國有實力、信譽好的企業開展雙向投資，為對方國家企業在本國投資提供非歧視的營商環境。接下來提出擴大地方經濟合作，雙方均認為，地方合作是中韓貿易發展中最有活力最具潛力的組成部分，雙方將繼續扎實推進共建中韓產業園合作。最后，提出促使如期簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），鼓勵中日韓自貿協定的合作，保護多邊貿易體系，攜手開放新世界貿易往來。

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