廣東與東盟升級經貿合作的新思路

李再強

摘 要：廣東處在中國-東盟自貿區經貿合作的前沿陣地，一直是推動雙方經貿關系蓬勃發展的主力軍和排頭兵。搶抓中國-東盟自貿區升級版帶來的制度紅利和發展良機，進一步提高地區貿易投資自由化便利化水平，推進區域經濟一體化，著力開創廣東對外開放新局面，對廣東在新時期構建開放型經濟新體制、促進貿易轉型升級具有十分重要的現實意義。本文從廣東-東盟升級合作的戰略背景、合作現狀、相關對策建議等方面對廣東-東盟升級經貿合作提出了新的思路。

關鍵詞：廣東;東盟;經貿合作;升級

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.024

廣東處在中國-東盟自貿區經貿合作的前沿陣地，一直是推動雙方經貿關系蓬勃發展的主力軍和排頭兵。搶抓中國-東盟自貿區升級版帶來的制度紅利和發展良機，進一步提高地區貿易投資自由化便利化水平，推進區域經濟一體化，著力開創廣東對外開放新局面，對廣東在新時期構建開放型經濟新體制、促進貿易轉型升級，加快實現“三個定位、兩個率先”的戰略目標具有十分重要的現實意義。

1 廣東-東盟升級合作的戰略背景

1.1 從國際上看，機遇與挑戰并存

新形勢下，我國的機遇主要有幾點：一是面向發達國家的貿易活動趨于活躍。大宗商品的繁榮曾經帶動了新興經濟體的經濟迅速增長，導致發達國家在全球經濟中的相對份額快速下跌、地位下降，但隨著發達國家經濟形勢的逐漸好轉，這種局面將會出現逆轉。二是依賴大宗產品出口的部分新興國家對外貿易和整體經濟增長都會減緩，而進口這些大宗商品的國家和地區增長環境將會改善。新興經濟體發展條件的分化，會為我國對外經貿合作提供更多的機遇，有利于我國針對性地開展雙邊/諸邊經貿合作，以及推動更多的市場開放談判。三是國際金融市場的震蕩及巨額資本回流美國將為中國積極推進人民幣國際化創造良好條件。四是歐元及日元的貶值為我國企業“走出去”在這些國家開展并購性投資創造更好的條件。

同時，我們也將面臨以下挑戰：一是美元升值將加劇中美之間有關人民幣匯率的爭論。美元升值會進一步強化美元的國際地位，凸顯美元與人民幣之間的直接競爭和沖突，從而對人民幣的國際化進程形成制約，使得美國更加倚重以往的“美元核心、消費主導”的經濟發展模式，導致中美之間有關貿易不平衡的摩擦升級。二是新興經濟體分化將加劇我國與其中一些國家的矛盾。我國與部分新興國家貿易不平衡的加劇將成為影響雙邊關系的重要因素，同時，部分新興國家償還我國貸款的風險增加與我國合作的能力的減弱都會影響我們與新興經濟體之間的經貿合作。三是部分新興國家國內結構性矛盾的加劇，將增加我國與這些國家經貿合作尤其是金融合作的潛在風險。部分新興國家的經濟受國際經貿環境影響不斷惡化，在短期內甚至可能出現債務危機，與20世紀80年代類似的危機極有可能會在一些新興國家重現。

1.2 從國內來看，中國與東盟合作成果豐碩

（1）東盟在中國對外經貿合作中的整體地位不斷提升。在雙邊貿易方面，2014年中國與東盟雙邊貿易額是4801億美元，同比增長了8.23%，高于全國外貿總體增幅近5個百分點;2015年雙邊貿易額是4721.6億美元，同比下降了1.7%，低于全國外貿總體降幅6.3個百分點;對東盟貿易約占中國對外貿易總額的12%。目前，中國是東盟第一大貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴（僅次于歐盟和美國，超過了日本和韓國）、第四大出口市場和第二大進口來源地。從國別來看，中國已是馬來西亞、菲律賓和泰國的最大出口市場，越南、印尼的最大進口來源地。在與其他幾個國家的對外貿易中，中國的地位也非常重要。在相互投資方面，截至2015年10月，中國和東盟累計雙向投資額超過了1500億美元。中國對東盟的投資近年來發展非常迅速，2010年之后對東盟新增的投資占中國對外投資總量的60%以上。中國也正在加快和每一個東盟國家各建設一個經貿合作區的工作步伐，希望通過集群式的投資來提高雙方互利合作水平。在基礎設施投資建設方面，東盟是中國企業開展工程承包市場和勞務合作的重要目的地，雙方的合作實施了一大批電力、橋梁、農業和制造業的項目。在區域經濟合作一體化方面，雙方自2014年9月開始中國-東盟自貿區升級首輪談判，目前已經完成談判并正式簽署了法律文本。同時，《區域全面經濟合作伙伴關系協定》（以下簡稱“RCEP”）談判也取得了積極進展。

（2）加強與中國的合作是東盟的現實選擇。在新形勢下，東盟國家經濟發展也面臨著重大挑戰。首先，東盟經濟波動會進一步加劇。在東盟國家中，印尼、越南、老撾、緬甸等國出口商品中大宗商品的比例都超過50%，受到大宗商品價格下降的影響比較大。國際資本的回流還會導致東盟國家的國際借貸受到制約，加劇外部不平衡危機。東盟國家金融市場比較開放，容易受到國際資本市場動蕩的沖擊，進而導致本國貨幣匯率劇烈波動。其次，東盟經濟內部整合步履維艱。東盟雖然早在1967年就已成立，但與稍早幾年成立的歐盟（1958年成立）相比，東盟內部的經濟整合程度非常低。經過46年的發展，截至2013年，東盟國家內部貿易的比例仍然很低：出口貿易中，內部貿易占比只有26%，進口貿易只有22.4%。這與歐盟的情況恰好相反：歐盟的內部貿易占貿易總量的三分之二甚至70%以上。可見，東盟各國經濟的對外依賴度很高，這將導致東盟各國在吸引外國直接投資、引進先進技術和爭奪出口市場等方面存在著激烈競爭，這將增加東盟經濟一體化的難度。第三，深化與中國的合作已成為東盟發展對外經濟關系的重要方向。對內積極推動東盟共同體建設，增強內部的凝聚力和一體化進程;對外務實推進RCEP進程，尤其是積極加強和中國的合作。在美國推動的亞太經濟一體化進程中，中國以及東盟中的核心大國——印尼和泰國都被排除在外，也增加了我國與東盟之間合作的動力。因此，深化與中國之間的戰略合作就成為東盟明智的現實選擇。當然，東盟國家也在兩面下注，在加強對華合作的同時，也加緊和歐盟以及其他發達國家的經濟合作，同時加快自身的開放進程，以免被邊緣化。

（3）中國東盟經貿合作存在提升的巨大空間。未來中國和東盟可以在以下領域繼續深化合作：一是積極建設中國-東盟自由貿易區升級版。雙方應加快實施談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂<中國-東盟全面經濟合作框架協議>及項下部分協議的議定書》，抓緊落實非關稅措施削減、服務領域的實質性開放，進一步提升貿易和投資自由化便利化水平，在更廣領域、更高質量上打造升級版，推動實現中國和東盟2020年貿易規模達到1萬億美元，雙向新增投資達到1500億美元的目標。二是加快推進中國與東盟的公路、鐵路、水運、航空、電信、能源等領域互聯互通合作。初期，中國可以啟動一些專項貸款，并發揮好中國-東盟投資合作基金的作用;中期，則需要充分利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金等亞洲互聯互通融資平臺，為大項目建設提供資金支持;長期，需要保證已建成項目的正常運轉，并能夠順利獲得收益。在加強“硬件鏈接”的同時，加快完善中國與東盟原產地規則的實施機制，實現信息、通關、質檢等制度標準的“軟件銜接”。此外，擴大雙方產業合作，如共同規劃建設一批綠色環保、智能高效的產業園區，形成產業發展“你中有我，我中有你”的局面。三是加強中國和東盟在金融方面的合作。1997年的亞洲金融危機之后，為了應對外部平衡危機，中國和東盟建立了“清邁協定”，實現了雙邊和多邊貨幣互換。目前，資金規模已經擴大到2400億美元，為維護地區的金融和經濟穩定發揮了重要的作用。目前，中國的外匯儲備仍高達3萬億美元，人民幣正式成為國際儲備貨幣。未來中國和東盟可以進一步擴大這種多邊互換貨幣的規模，同時強力推進人民幣在東盟地區的流通和使用，在人民幣真正國際化的進程中首先實現在東盟地區的地區化。四是大力推進中國和東盟之間的海上合作，構建海上絲綢之路。隨著中國的崛起，我們發展所需的陸域、海域、空域空間和太空空間都需要大大拓展。在海域方面，我們不僅要強力維護中國的領海主權，實現領海主權的經濟化，而且要維護中國龐大的海運線，維護中國能源和貿易通道的安全，更要通過海洋通道及海上絲綢之路建設，大力擴展中國的經濟疆域。東盟是“一帶一路”建設的重要支點和優先區域，創新區域合作模式、促進發展安全、增進可持續發展是雙方命運共同體建設的最佳路徑選擇。

1.3 從廣東來看，深化與東盟合作具有重要現實意義

（1）有利于實現國際國內兩個市場的深度融合，構建廣東開放型經濟的新格局。在全球多邊貿易體制受阻，美國著手另建一套全球貿易投資機制的背景下，加強區域經濟一體化建設是我國參與國際規則重構的重要抓手。中國-東盟自貿區是我國已簽署的14個自貿協定中運轉最富有成效的區域之一，廣東應積極參與其中，充分抓搶升級版制度紅利、發揮人緣地緣優勢，更好地利用國際國內兩種資源，促進國際國內要素高效有序流通，促進國際國內兩個市場更加緊密高效融合，廣泛深入地滲透到東盟各國生產、流通、消費等各個領域，主動適應全球范圍內的價值鏈重構、產業結構調整和資源再配置，實現更高層次、更多維度、更優聯動的開放型經濟新格局。

（2）有利于發揮區域經濟一體化帶來的貿易創造效應，擴大貨物貿易合作空間。一是廣東-東盟人口規模巨大，內需市場前景廣闊，消費品將獲得更大的市場發展空間。二是雙方資源互補性顯著，經濟持續快速增長所拉動的需求是雙方能源、資源和原材料貿易不斷擴大的基礎。三是廣東與東盟國家在產業結構上存在較強的互補性，隨著雙方產業升級的不斷推動，產業內的需求和產業鏈上下游的整合將促進雙方產業內貿易規模的進一步擴大。四是自貿區的降稅安排有利于鞏固新加坡等國的轉口貿易地位，進一步增強這些國家作為貿易中轉基地的作用，強化與我省的經貿聯系。

（3）有利于搶抓東盟新興工業化國家優化生產布局帶來的產業轉移效應，擴大高質量外資的引資規模。中國-東盟自貿區升級版雖然涉及投資領域的條款不多，但是隨著雙方經貿合作的加深，產業的融合度有望進一步提升，這將擴大東盟新興工業化國家高端制造業和現代服務業對外投資的選擇空間。廣東擁有生產和市場區位優勢、產業配套和產業互補優勢，有能力積極承接新加坡技術研發、電子信息、金融服務、航運服務、造紙、石化以及馬來西亞電子、機械制造等產業的轉移。同時，可以有效利用高質量外資的技術外溢效應，推動省內相關產業技術和管理的進步，帶動廣東的產業升級。

（4）有利于消除“走出去”的障礙，助力廣東企業投資東盟。后金融危機時期是國際經濟形勢大調整、大變革的重要階段，國際分工格局出現重大變化，發達國家紛紛將“再工業化”作為重塑優勢的重要戰略，意圖重構世界制造業競爭格局。因此，廣東企業新一輪“走出去”必須適應全球價值鏈大調整和新技術革命的要求，充分利用中國-東盟投資協定及升級版的經濟技術合作領域的相關措施，一方面主動轉移產能過剩的勞動密集型制造業，加快推動具有競爭優勢的通信設備、電子信息、電力設施、能源資源開發等產業開展跨國經營，另一方面通過產業鏈集群式投資的方式，建立基于廣東自身產業優勢的海外產業鏈體系，在東盟乃至全球范圍內有效利用和配置資源，變跟隨戰略為主導戰略，主動進行全球生產布局，逐步推動實現“廣東制造”向“廣東主導+全球制造”轉變。

（5）有利于服務市場開放，進一步深化服務業合作。當前，以服務為主導的全球分工趨勢日益明顯，服務業的跨國投資和服務貿易在世界投資貿易中的比重大大增加。廣東正處在產業結構調整與升級的關鍵時期，發展服務業尤其是生產性服務業至關重要。中國-東盟自貿區升級版簽署后，東盟各國在服務業市場的8個行業、70個子部門做出了更高水平的開放承諾，自貿區內的服務需求將更快增長，有利于廣東與東盟擴大服務貿易規模和服務業投資，推動我省服務貿易發展和服務業的轉型升級。

2 廣東與東盟經貿合作的現狀

自中國-東盟自貿區正式建成以來，廣東積極發揮與東盟產業、資源互補以及人緣地緣相通的優勢，搶抓先機，務實謀劃，全力推進與東盟在貿易、投資、資源開發等方面的合作，取得了顯著成績。

2.1 貿易規模實現新突破，產業內貿易深入發展

廣東對東盟貿易總量持續保持上升趨勢，雙邊貿易總額從2010年的806.3億美元增長到2014年的1122.9億美元，增長了1.4倍。近年來，盡管面臨世界經濟下行和外需萎縮的壓力，2014年廣東與東盟的進出口總值仍然高達1122.9億美元，同比增長9.9%，占中國與東盟進出口值的23%，占全省進出口總值的10.4%，東盟已成為我省第三大貿易伙伴（第四大出口市場和第二大進口來源地）。廣東與東盟都有各自的優勢產業，貿易互補性強、潛力巨大。中間產品、關鍵零部件和原材料在雙方貿易中所占比重較大，產業鏈上下游合作模式逐步形成，貿易模式正在從傳統的產業間貿易轉向更高層次的產業內貿易，產業內貿易的發展已經成為推動雙方貿易持續增長的主要因素。

2.2 “引進來”與“走出去”相結合，雙向投資蓬勃發展

東盟已成為廣東第三大外資來源地和第二大投資目的地。截至2014年底，東盟在廣東累計外商直接投資的實際金額132.8億美元，是2010年的1.5倍，年均增長11%。同時，廣東對東盟的投資快速增長。截至2014年底，廣東對東盟國家的協議投資金額已達35.39億美元，實際投資金額已達12.62億美元。投資區域基本覆蓋東盟10國，投資領域已從傳統行業向新能源、制造業、商業服務等領域拓展，涉及家電、電子、輕工、紡織、電信、物流、采礦、農業等多個行業。

2.3 資源能源合作持續推進，不斷取得新的突破

廣東和東盟在資源能源領域的合作呈現新趨勢，一批資源開采加工型項目積極推進，礦產、天然橡膠等海外生產基地和境外資源供應基地初現規模，資源貿易以及雙方在林業、漁業、礦業等方面的合作開發前景廣闊，潛力巨大。

2.4 便利化措施不斷完善，人流物流資金流暢通

廣東與東盟口岸部門積極開展多雙邊合作和政策協調，切實執行和完善現有雙邊投資協定，增強政策和法律透明度，在通關、檢驗、貿易結算、貨幣互換、落地簽證等方面，積極采取有效措施，簡化手續，降低成本，提高貨物、資金、人員跨境流通的效率，便利化水平不斷提高，為雙方加強貿易和投資往來創造了有利條件。

3 相關對策建議

廣東與東盟升級經貿合作主要分兩步走：一是短期目標，進一步擴大貿易投資規模，實現通關自由化便利化;二是長期目標，實現生產要素的自由流通與優化配置，把廣東-東盟次區域合作建成中國-東盟自貿區最具活力和輻射力的增長極。有關措施建議如下幾點。

3.1 積極發揮“雙向開放”的政策優勢，配套出臺廣東-東盟升級經貿合作行動計劃

當前，是廣東深化開放體制機制改革、政策創新集中突破的關鍵時期，一方面，國家已設立中國（廣東）自由貿易試驗區;另一方面，我國與東盟全部10個成員國實現一般商品零關稅，中國-東盟自貿區升級版也已經簽署。為更好地利用改革開放新形勢給廣東擴大對外經貿合作帶來的新機遇，建議相關職能部門利用“雙向開放”形成的政策契機，按照國家“一帶一路”倡議的總體部署，結合中國（廣東）自由貿易試驗區政策細則，配套出臺廣東與東盟升級經貿合作行動計劃等制度設計。在充分借鑒和吸收上海自由貿易試驗區在“自由貿易賬戶”“外商投資準入特別管理措施（負面清單）”等方面的政策創新，以及進行“壓力測試”的經驗基礎上，制定適合廣東與東盟雙方貿易和投資新一輪大發展的政策措施和實施方案，鞏固廣東的外經貿大省地位，推進外經貿強省建設。

3.2 深化貿易結構調整，提升貿易合作水平

廣東與東盟的貿易規模一直穩居國內第一。但隨著廣西、云南等沿邊省份利用地理優勢和優惠政策積極開展與東盟貿易以來，廣東在與東盟貿易中的絕對優勢開始受到挑戰。為了繼續保持廣東在中國與東盟貿易中的領頭羊和主力軍的地位，廣東應當積極主動調整優化貿易結構、轉變外貿發展方式，在鞏固外貿傳統優勢的同時，加快培育競爭新優勢。

一是優化貿易結構。積極鼓勵我省具有比較優勢的家電、紡織服裝、鞋類、陶瓷、燈具、建材、家具等優質特色產品繼續擴大對東盟的出口，進一步提升傳統優勢產品在東盟的市場份額，鞏固市場競爭優勢。順應東盟國家產業升級的趨勢，推動我省高科技產品和機電產品出口。鼓勵出口企業實施質量和品牌戰略，在東盟樹立“廣貨”的地理品牌形象。擴大東盟的水果、海產品等各類農產品以及煤炭、橡膠等資源能源性產品進口，促進貿易均衡發展。充分發揮我省區位和物流優勢，把廣東建成東盟產品進入中國市場的重要進口樞紐。

二是擴大產業內貿易。產業內貿易是當今國際貿易的發展趨勢，廣東與東盟的雙邊貿易正在從基于要素稟賦差異的傳統的產業間貿易走向基于規模經濟和差別產品的產業內貿易。通過擴大雙向投資和深化產業合作，實現我省產業結構的調整和貿易結構的優化，使雙方在電子信息、裝備制造等具有同構性的產業內形成不同層次的分工，將雙方的產品競爭轉化為產業互補，提升廣東與東盟產業分工的層次，擴大雙方產業內貿易的規模，提升產業內貿易的質量。

三是加快培育和充分利用新型貿易方式。鼓勵企業探索通過跨境電子商務等新型商業業態開拓東盟市場，支持擁有自主知識產權和自有品牌優勢的產品通過跨境電子商務的渠道加大對東盟的出口力度。完善相應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等跨境電子商務支撐系統建設。加快實施廣東-東盟專屬跨境電子商務平臺項目建設，把“廣東-東盟數字絲綢之路”打造成為“21世紀海上絲綢之路”的重要載體。

3.3 實施積極主動的服務業開放策略，加快發展服務貿易和金融合作

廣東應當借助毗鄰服務業發達的港澳地區的地理優勢，發揮中央深入推進粵港澳服務貿易自由化的政策優勢，利用打造中國-東盟自貿區升級版的契機，在擴大服務業開放和拓展服務貿易、深化金融合作方面繼續走在全國前列，為全面提升中國服務業對外開放水平摸索一條新路徑。

一是積極實施服務業開放戰略。目前中國-東盟自貿區在貨物貿易領域已經實現93%的一般商品零關稅，在升級版談判中，《服務貿易協議》也取得新突破。在順應升級廣東與東盟經貿合作的背景下，以建設中國（廣東）自由貿易試驗區為契機，利用自貿試驗區可以先行先試的政策優勢，實施積極主動的服務業開放戰略，深入推進粵港澳服務貿易自由化，以開放倒逼服務業改革，消除省內政策壁壘，擴大服務業市場準入，加快實現服務業生產要素的便捷流動，為我省服務業的大發展營造法治化、國際化的良好環境。

二是加快發展廣東與東盟的服務貿易。鞏固和擴大物流、旅游、工程承包等廣東與東盟傳統服務貿易;抓住“一帶一路”倡議所推動的東盟國家基礎設施互聯互通的機遇，鼓勵我省企業到東盟國家開展港口、交通、電力、市政、環保、通訊等基礎設施項目的工程承包。鼓勵省內有競爭優勢的服務企業跟隨制造業企業“走出去”，在東盟設立分支機構，帶動產品的設計、創意、分銷、運輸、保險等與制造業密切相關的服務性企業向海外投資。加快發展雙向服務貿易，重點與新加坡、馬來西亞等國家發展工業設計、工程設計、產品技術研發、醫藥和生物技術研發和測試、動漫及網游設計研發、教育研發、信息服務等服務外包;分層次、有步驟、有重點與東盟國家開展通信、金融、會計、傳媒和咨詢等現代服務貿易。

三是重點加強與東盟在金融領域的合作。“一帶一路”倡議、中國-東盟自貿區升級版和人民幣成為國際儲備貨幣所產生的疊加影響，將擴大中國與東盟國家雙邊本幣互換和結算的范圍和規模，推動人民幣由結算貨幣逐漸成為區域性的計價貨幣。要依托廣東自由貿易試驗區提供的金融創新平臺，圍繞積極穩妥推進人民幣國際化的戰略目標，充分利用香港這個全球最大的人民幣離岸市場，開展跨境人民幣業務創新;拓寬廣東與東盟國家在金融機構、金融市場和金融產品等方面的合作領域，并在條件成熟的時候與東盟國家開展跨境金融資產交易，全面提升廣東金融服務業對外開放水平和競爭力。

3.4 擴大雙向投資合作，推動廣東制造業的轉型升級和全球布局

東盟十國經濟發展水平差異較大，廣東在推進產業合作過程中，要根據國別差異采取不同的合作方式。通過“引進來”與“走出去”相結合的雙向投資和產業合作，培育一批擁有自主品牌、自有核心技術、自主創新能力的廣東跨國企業，在更高層次上參與國際產業分工和市場競爭。

一是吸引高水平的外商投資項目落戶廣東。以中新（廣州）知識城、珠江西岸先進裝備制造產業帶建設等為載體，重點吸引新加坡、馬來西亞等東盟國家的電子信息、機械制造、生物技術先進制造業和高新技術產業到我省開展投資合作。在積極引進東盟國家高端制造業投資項目時，鼓勵其制造鏈和服務鏈同步落戶廣東，從而全方位推動我省產業轉型升級。

二是推動廣東優勢產業“走出去”、過剩產能“轉出去”。鼓勵擁有自主知識產權的通信、機械、電子信息等資金技術密集型行業到東盟國家設立生產基地、營銷網絡和區域總部;引導輕工、紡織、食品、建材、家電、家具等勞動密集型行業到勞動力資源豐富、接近目標市場的東盟國家開展投資，以降低生產成本，提升國際市場快速響應能力;推動具有規模優勢的跨境電子商務第三方平臺、自建平臺、服務型企業加大海外渠道建設和海外戰略合作，設立海外分銷、物流倉儲及售后服務中心，開展跨國經營;支持實力雄厚的港口、航運企業配合“海上絲綢之路”戰略的實施，積極參與東盟國家處于海上貿易重要節點上的港口基礎設施建設和運營，并通過直接投資和收購兼并等方式，打造大型跨國運輸集團;扶持農林漁業和資源能源行業到相關資源豐富的東盟國家投資設廠，提高資源能源就地加工轉化比重，進一步擴大廣東與東盟國家之間的投資貿易規模。

三是轉變企業“走出去”的方式，探索以境外產業園為載體、以集群式轉移為特征的對外投資新模式。選擇對廣東經濟發展互補性強并且政治穩定的國家建立海外產業園區、經貿合作區等，支持我省具有行業競爭優勢的骨干企業及上下游產業鏈相關配套企業集體“走出去”，充分利用中國-東盟自貿區的優惠政策，在海外產業園區內協同布局，形成高效率、專業化的產業集群，成為深化廣東-東盟產業合作的新平臺。

四是構建扶助企業“走出去”公共服務體系。在堅持政府主導的前提下，充分發揮市場機制作用，構建以商務部門、行業協會、企業“三位一體”的海外公共服務體系，解決我省“走出去”工作在東盟面臨的公共服務供給不足的難題，為“海外廣東”提供必要的公共服務支持。依托大數據等信息化技術手段，加強與有關國家數據整合共享工作，搭建服務于企業“走出去”的東盟國家商務及風險信息服務平臺，為企業提供有關國家的政策措施、法律法規、投資環境、市場需求、企業資信等信息，有效拓寬公共信息渠道，解決公共信息不對稱的難題。

3.5 整合沿線港口和特殊監管區資源，建成廣東-東盟港口經濟帶，帶動粵東西地區實現跨越式發展

整合廣東與東盟大部分國家的港口和海關特殊監管區資源，構建廣東-東盟港口經濟帶，拓展港口、海運物流和臨港產業等領域的合作，對構筑雙方海上互聯互通網絡、促進貿易多元化、引導產業向高端延伸等方面有不可替代的積極作用。

一是完善廣東沿線港口與東盟國家主要港口的海陸聯運網絡。擴大貨物吞吐能力，提升國際轉運功能，使我省不僅成為我國能源進口的重要口岸、加工基地和“能源兩洋戰略”的重要支點，更成為連接泛珠三角地區和東盟自貿區的海陸物流中心。

二是規劃發展海洋產業經濟帶。在粵西地區重點建設遠洋漁業加工、海水養殖與加工、海洋新能源、海洋生物、海洋化工、海洋工程裝備制造、海洋環保等新興海洋產業;加大對湛江港基礎設施建設的投入，加緊建設粵西唯一的湛江保稅物流中心，規劃建設面向東盟的門戶樞紐機場，積極推動粵西地區融入泛北部灣經濟合作。在粵東地區重點建設海洋生物制藥業、新能源與可再生能源、海上旅游等現代海洋產業。

三是擴展中國海洋經濟博覽會的功能。中國海洋經濟博覽會不僅是展示我國海洋產業發展成果的重要窗口，更要逐步擴展其雙向投資洽談功能和商品展覽交易功能，成為我省與東盟乃至世界的海洋經濟交流合作的重要平臺。

3.6 完善投資貿易便利化措施

提高投資貿易便利化水平、消除投資貿易壁壘、降低經貿合作成本是廣東與東盟升級經貿合作需要積極推進的重點領域。投資貿易便利化措施的不斷完善，應在中央統一的部署下積極穩妥地進行，廣東不僅要積極向中央政府建言獻策，更要在政策允許的范圍內，加大省內投資貿易便利化改革的力度。

一是提升貿易便利化水平。建設全省性的數據中心，建立覆蓋報關、報檢、結匯、退稅等環節的統一大數據平臺，實現數據跨部門共享和政企數據對接;簡化中國-東盟原產地證書的申領程序，便利證書申領，積極推進電子聯網核查，提高原產地證書利用率，充分利用好中國-東盟自貿區升級版提供的優惠政策。加強口岸建設和管理，簡化通關手續，降低通關成本，提高貨物跨境的流通效率，尤其是提升快運貨物和易腐貨物的通關效率;推動雙方或多方關檢標準互認，實現“一國檢驗，多國認可”。

二是加快推進投資便利化進程。對已簽署雙邊投資保護協定或避免雙重征稅協定的國家，增強政策和法律透明度，落實國民待遇條款，保障成員間境外投資的權益和安全，建立安全預警信息合作機制，探索建立準入前國民待遇和負面清單的管理模式。對尚未簽署雙邊保護協定或避免雙重征稅協定的國家，由省政府出面向國家建言，爭取早日簽署協定，保護我省境外投資企業的合法權益。

三是促進人員往來雙向流通便利化。積極推進東盟十國雙方商務人員72小時內過境免簽，游客在30天內落地簽。建議由出入境管理部門探索建立“黑名單”個人信息管理模式，健全出入境管理誠信制度。

參考文獻

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