自主擇業軍轉干部管理中的問題及應對方法

李軒

摘 要：黨的十九屆三中全會召開，習近平總書記提出：“讓軍人成為全社會尊崇的職業”并親自部署組建退役軍人管理保障機構，充分肯定了軍人的社會地位，也彰顯了黨和國家對退役軍人的關懷。其中，自主擇業作為軍轉干部重要的安置方式，不僅減少了體制安置壓力，而且在豐富就業途徑的同時，為社會提供了更多優質人才。但在實踐中，由于相配套的服務保障體系不完善，就業、創業培訓質量不高，導致政策執行與理想效果之間存在一定差距。本文分析了自主擇業軍轉干部管理的意義和現狀，并提出優化建議，希望能對相關管理工作起到借鑒作用。

關鍵詞：自主擇業;軍轉干部;管理策略

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.042

0 引言

在2020年政府工作報告中，“就業”被提及39次之多。作為“六保”之首，“保就業”已成為近年來政府工作的主線。自主擇業軍轉干部的基數較大，優化相關就業管理工作、完善配套服務體系建設，既是提供給現役軍人強有力的現實參照，也是穩就業、保民生的時代要求。

1 推進自主擇業軍轉干部管理工作的意義分析

自主擇業軍轉干部泛指軍齡滿20年的營級干部和不受軍齡限制的師團級干部。曾經作為軍隊建設的中流砥柱，他們擁有較高的軍事技能和優良的人品作風。優化軍轉干部自主擇業、高質就業自主擇業軍轉干部管理具有現實意義。

1.1 豐富就業途徑，滿足個性化需求，為創業打實基礎

2001年1月，《軍隊轉業干部安置暫行辦法》的頒布打破了延續多年的單一指令式安置模式，軍轉干部以自主擇業身份進入時代弄潮。“自主”是政策執行的基礎，“擇業”是融入社會、實現自我價值的核心。持續推進、優化自主擇業軍轉干部工作，不僅充分肯定了他們的社會地位，還拓寬了就業途徑，滿足個性化需求，同時也為創業提供堅強有力的支持，向社會輸入價值力量。

1.2 響應中央號召，凝聚軍心士氣，減少現役軍人后顧之憂

符合條件的軍轉干部選擇自主擇業，一是響應中央號召，緩解計劃安置壓力，自主擇業投身社會主義經濟建設。二是給現役軍轉干部美好愿望，在履行軍隊使命的同時，更愿意接觸學習更多的非軍事化技能，提高未來退役后勝任素質。三是有利于解除后顧之憂，在退役后個人價值能重新得到實現，對自身和家庭具有“安神定心”作用。

1.3 有利于社會人力資源合理配置，構建社會人才建設體系

人力資源開發與配置理論認為，人力資源可以產生社會效益，并具有價值轉換潛能。軍齡滿20年的營級干部，在部隊處于中堅地位，具備較高的軍事技能、優良的人品作風和豐富的實踐經驗。干部轉業不僅可以為部隊更新人才配置創造新崗位，還促使自身到社會去尋找合適的崗位和領域，轉化自身價值。因此，不論是對國防軍事水平的提高，還是社會人才體系建設，推進自主擇業軍轉干部管理工作都符合人力資源優化配置客觀規律。

2 自主擇業軍轉干部管理現狀及存在的問題

2.1 自主擇業軍轉干部管理現狀

自主擇業的安置方式使市場經濟開放性和退役干部特殊性有機結合。我國部分學者認為，自主擇業是一種具有中國特色的安置方式，用退休金、退役金等作為一種經濟補償，將其認作是軍事勞動力價格的轉化形式。但筆者認為，不能僅從經濟意義上認識該政策及相關管理工作，還必須要認識到國家賦予自主擇業軍轉干部的社會認同和較高社會地位。與此同時也必須承認，自主擇業進行安置的軍轉干部的人員范圍還比較小，選擇自主擇業要求的條件相對較高，自主就業風險防范機制仍存在較大的提升和改善空間。

2.2 就業創業培訓程式化，缺乏與時俱進和因地制宜

培訓自主擇業軍轉干部群體，目的在于提高其社會適應性，增強對環境的認識，促進其以較高的自信心融入社會，并獲得發展。但落實在培訓實踐中，就業創業培訓側重于宏觀層面講解和理論介紹，成為無差異的程式化通用課程，難以貼合實際。不同背景、職務、技能的軍轉干部難以實現對就業領域的理性認識。對于創業來說，需要軍轉干部具備對市場、行業和企業運營的綜合把控能力，不僅包括專業技能，還要學習股權及資本核算、財務管理、地方勞動法規等，而這些培訓中設計并不多，對轉業干部創業的實際意義十分有限。

2.3 相關政策貫徹執行存在差異，缺乏細化指導

各地政府由于經濟水平不同，面臨不同程度的經濟壓力。在政策執行上，往往按照最低標準執行。有關待遇的政策、創業扶持政策、優惠政策等宣傳不到位，轉業干部自身渠道有限，了解不透徹。而地方政府僅通過指導性文件，缺少細化指導，普遍存在細則落實滯后的問題。以針對自主擇業軍轉干部的小額擔保貸款政策為例，軍轉辦不了解具體申報流程，而具體文件中不涉及明確分工，部門間缺乏互動和協作，政策的落實受到極大阻礙。

2.4 就業創業實際運用中缺乏人才激勵

在主流發達國家，服務自主擇業軍人干部群體主要依靠政府、軍隊、社會團體及非政府組織所組成的三方聯動機制，而在我國相同的管理服務只由政府來承擔，雖然投入了較大的成本，開展就業培訓和優待扶持，權益保障等，但成效甚微，在現實中對就業創業的激勵性不強。當軍轉干部就業創業得不到足夠支持，而又找不到表達利益訴求的渠道，往往產生對政府和社會的不滿。激勵不足導致其就業創業熱情被打擊，自主擇業往往轉變為被迫待業。

3 加強自主擇業軍轉干部管理工作的策略分析

3.1 完善相關管理服務保障體系，讓政策實實在在落地

首先，針對各地退役軍人事務部門提出各項具體指導性意見及細則，明確各級工作職責，并自上而下監督執行。其次，豐富軍轉干部自主擇業服務主體，鼓勵社會非營利組織參與服務，發揮“小政府、大社會”效能，以緩解就業壓力，同時增強社區和街道一級的基礎服務工作，落實政策宣傳、信息收集等職能。再次，拓寬自主擇業軍轉干部表達個人訴求的渠道，依靠退役軍人事務部門向社會傳遞合理需求，獲取各項支持。最后，從組織生活中注重對他們的心理疏導和關懷，促使其擺正心態，更好地適應新生活的自由和競爭形態。

3.2 開展因地制宜就業創業培訓，調動多方共同推進

改善自主擇業軍轉干部就業創業培訓工作，要從三方面入手：一是要在服役期間滲透教育培訓。在不影響正常服役的條件下，開展轉業前培訓，培養地方和部隊“兩用人才”，以提高干部退役后就業競爭優勢。比如，從事高炮、雷達等專業的人員很難在社會就業領域找到適合職業，且短期就業培訓很難彌補這種劣勢，因此必須要將就業培訓提前開展。二是要開展個性化培訓，強化學習、技能、經驗的軍用轉民用效果。在培訓過程中，結合不同軍轉干部的技術背景、創業領域，調動相似民用領域的教育資源，通過系統性培訓，幫助軍轉干部實現在民營領域順利就業。以能夠滿足現實需求的培訓體系為依托，使軍轉干部真正實現對創業和就業的自由選擇。三是摒棄教條主義，利用“共情”邀請本地成功的自主擇業軍轉干部現身說教。

3.3 積極探索適宜的人才激勵和創業助力手段

為了鼓勵并支持軍轉干部積極就業創業，除了持續推進退役金計發、有關待遇、住房保障等物質方面的政策落實，還要各地政府創新方式方法，從培訓、社交平臺、創業資源等方面強化激勵，幫助軍轉干部人才實現自我價值。以《關于在全國開展自主擇業軍隊轉業干部網絡培訓工作的通知》為例，自2012年起全國普遍開展網絡培訓，滿足軍轉干部基本創業知識需要，在此基礎上，各地退役軍人事務部門可結合實際情況，牽頭創建創業孵化基地，在企業孵化期給予貸款、技術、政策咨詢等實際幫扶與指導，為軍轉干部的創業夢想爭取資源，將其轉化為現實。在孵化基地逐步發展的同時，吸引更多軍轉干部加入創業隊伍，并拉動當地就業與經濟發展。

3.4 加強相關工作人員的思想建設和職業素養建設

首先，積極推進轉業干部黨員的組織關系轉入就業組織或社區黨組織的同時探索設立專門的自主擇業軍轉干部黨支部，并由當地的組織部和退役軍人事務部門指導，適時開展組織活動，提高思想意識形態，切實做到“離軍不離黨，退役不褪色”。其次，推進退役軍人事務部門工作人員專業化進程，優化知識技能結構，鼓勵敬業和無私奉獻。同時，加強人力資源和社會保障部門、市場監督管理部門、稅務部門等多部門聯動，明確分工與規范細則，促進政策落地。

4 結束語

隨著政府職能逐步縱深推進，軍隊現代化建設也不斷完善。退役軍人事務部的成立，更說明了軍轉干部安置保障問題處于重要地位，自主擇業管理服務工作具有重要現實意義。本文剖析了當前軍轉干部自主擇業管理現狀及問題所在，力求從政策落地、有效培訓、創業助力、相關人員支持等方面進行突破，帶動全局，促使轉業干部順利融入社會，創建個人事業，創造社會價值。

參考文獻

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