經濟內循環背景下國家審計制度的變革與發展研究

宋翔南

摘?要：經濟內循環是根據中國特色發展，通過生產交易及分配消費等活動的有序開展，實現國內經濟規模增長及經濟提升的重要過程。為充分發揮國家審計的免疫作用、發現問題作用、問責糾正作用和防御警戒作用，需認清經濟內循環的發展難點，提出經濟內循環背景下國家審計制度的變革與發展。

關鍵詞：經濟內循環;國家審計;審計制度

中圖分類號：F23?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.040

0?引言

經濟內循環具備獨立性、周期性、復雜性和雙面性的特點，在復雜多變的經濟背景下，促進經濟內循環將帶動我國內需的擴大及經濟規模的增長。而目前，我國經濟內循環的發展難點主要包括消費爆發力不強、生產消費態勢低迷、經濟供給側結構不合理及消費理念保守被動等。經濟內循環背景下國家審計制度的變革與發展任重道遠。

1?經濟內循環的發展難點

1.1?消費需求爆發力不強

實現經濟內循環的前提是經濟投資主體積極活躍，當經濟內循環下的消費爆發力不強時，經濟內循環就會受到限制。目前，中等收入人群作為消費潛力最大的群體，在所有收入人群中的比重并不高，這在一定程度上限制了消費需求的爆發。當我國居民普遍采用儲蓄作為金融投資方式時，剛性需求群體的財富積累相對受限，經濟循環力度也會相對較弱。倘若在一定周期內，我國的中等收入人群比重無法進一步提高，我國消費需求爆發力就會始終處于不強的狀態，這是不利于經濟內循環的。

1.2?生產消費態勢較為低迷

經濟增長速度放緩的當下，生態消費態勢較為低迷，這也或多或少地限制了經濟內循環的推進。從目前的發展來看，國內經濟增長處于中低速發展狀態，經濟結構的調整受到一定限制，盡管民營投資的比重有所增多，但固定資產投資仍有較強的不確定性和不穩定性，在這樣的客觀背景下，我國的民間投資缺乏有效的活力保障，生產消費態勢自然比較低迷。在民間投資無法呈現高強度的投資活力時，投資增速放緩也會影響投資對經濟的反作用的發揮，經濟內循環會有所放緩。

1.3?經濟供給側結構不夠合理

近年來，經濟供給側結構的合理性對經濟提升的影響日漸明顯。由于供給側結構不夠合理而導致的經濟內循環受限問題，成為經濟內循環的新的發展難點。目前，經濟供給側結構不夠合理，主要體現為產業結構不合理、消費結構不合理以及金融投資結構不合理三個方面。產業結構不合理，主要是指第三產業的增加值占比較少。消費結構不合理，是指住房消費仍占比過高。而金融投資結構不合理，則是金融供給的錯位狀態不符合經濟內循環所需。經濟供給側結構不夠合理對經濟增長的影響是顯著的。

1.4?消費理念相對保守被動

眾所周知，消費理念是否積極主動，會影響人們的消費需求及消費選擇。保守被動的消費理念是不利于經濟內循環下的經濟規模增長的。從我國現階段的發展來看，由于我國有強大的社會保障體系，保證年輕一代會通過提前消費的方式來滿足自身的消費需求，但這樣的消費文化更多地局限于年輕一代，年齡較長的群體仍然不能接受提前消費和過度消費。根據我國個人收入群體的消費情況看，由于消費理念相對保守被動，他們在消費時不能主動出擊，這也會限制我國內需的擴大及經濟內循環的實現。

2?經濟內循環背景下國家審計制度的變革

2.1?國家審計制度范圍的變革

國家審計不再單一局限于財政財務審計，而是通過公權力全覆蓋審計來全面深化國家審計改革。為切實反映經濟內循環的真實狀態，國家審計人員通過審計工作的開展來將宏觀經濟運行及微觀經濟運作時的經濟問題予以充分探究，除了原先涉及的財政財務收支審計外，還開始轉為公權力全覆蓋審計，審計效果及審計質量均得到提升。國家審計人員通過審計監督公權力的方式，有效減少數買不良權利的情況，這也在一定程度上維護了良好的社會秩序，確保了公共資源的合理配置。

2.2?國家審計制度方法的變革

在互聯網技術日漸成熟的當下，信息技術在審計工作開展中的應用也逐漸廣泛，此時，國家審計制度方法有了新的變化。從目前的發展來看，經濟內循環背景下，國家審計制度方法開始從傳統的機械型審計轉為數字信息化審計，這使得國家審計人員可以依托計算機設備實現對審計信息及數據的充分獲取，國家審計人員不僅可以規避手工操作下的各種失誤，還能憑借現代化信息手段實現審計內容的多樣辨析。國家審計人員還可依托大數據技術和云計算技術，實現超前性的審計預測。

2.3?國家審計制度功能的變革

在經濟中低速發展的當下，國家審計功能作用有了新的變化，國家審計不再是單一的批判型審計，而是通過建設服務型審計來滿足廣大人民群眾的審計需求。國家審計人員開展審計工作時，他們不僅根據國家審計需要，有序開展財政審計和金融審計工作，還將相關審計結果透明公開于眾，人們對審計結果的獲取是及時直接的。在國家審計制度功能變革后，國家審計強化了服務型審計的職能，通過建設服務型審計來強化免疫系統的抵御功能，審計人員的審計質量及審計效率均得到提高。

2.4?國家審計制度理念的變革

經濟內循環背景下，產業結構得到進一步調整，為了擴大內需并促進經濟內循環，國家審計制度實現了理念的變革。國家審計人員在工具理性審計基礎上推出價值理性審計指出，國家審計人員開展的審計工作，必須以有效治理為基本前提。在國家審計治理過程中，政府部門必須調整原有的管理手段，向國家審計監督治理過渡。除了要促成結果審計和過程審計的有效融合外，還需要適應經濟策結構改革的實際需要，實現需求側審計與供給側審計的融合，同時還應實現開放性審計，對審計全過程進行監督管理。

3?經濟內循環背景下國家審計制度的發展方式

3.1?完善國家審計制度

完善國家審計制度是經濟內循環背景下，國家審計制度的重要發展方式之一。現階段經濟發展背景下，國家審計機關在其審計工作開展過程當中，為了保障自身利益經常對其審計結果進行修改，該種過度自我保全的操作方式，大大降低了國家審計機關的社會公信力度，使得國家審計部門的相關審計結果無法得到廣大人民群眾的認可。完善國家審計制度能夠有效改變不良問題，從制度上對審計機關的工作加以限定，提升審計工作的公正和透明，最大限度的保證審計部門的清正廉潔提升審計部門公信力，促進國家審計有序發展。

3.2?優化國家審計模式

審計模式的優化，同樣是經濟內循環背景下國家審計制度發展的關鍵所在。通常情況下，國家審計工作部門對于經濟漏洞等財政方面的審計較為深入，忽視了對于國家工作部門相關工作質量的跟蹤審核，該種審計模式下大大降低了相關部門財政犯罪的相關風險，但對于政府部門工作的績效審核還比較單一，無法通過國家審計部門幫助政府部門發現工作當中的體制和管理問題，也就無法切實提升國家單位的經濟發展能力。因此優化國家審計模式，切實保障審計機構對于政府工作質量的審查，提升國家審計職能覆蓋范圍，全面提升國家的綜合治理能力。

3.3?健全國家審計機制

經濟內循環背景下，要想切實發展國家審計還必須要健全國家審計機制。在實際的審計工作開展過程當中，審計部門扮演了極為重要的監管和監督角色，但現階段審計部門所擁有的權威和自身角色并不匹配，審計部門在行使自身權利過程當中收到的阻力較為明顯。因此經濟內循環背景下，必須要健全國家審計機制確保審計部門的絕對權威，以此來保障審計部門發現問題能夠及時進行處理解決，降低在把控風險過程當中所受到的阻力。

4?經濟內循環背景下國家審計制度的發展對策

4.1?轉變國家審計機構的政府職能

經濟內循環背景下，要想促進國家審計制度的有效發展，就必須要轉變國家審計機構的政府職能。一方面，國家審計機構應該在現階段基礎上有效擴展自身審計職能覆蓋范圍，在確保省級機構對于經濟運行監管的前提之下，提升審計機構對于政府工作質量的有效監管能力。另一方面，切實提升國家審計機構的權威，通過完善政府職能建設和審計制度構建等方式，確保國家審計機構的社會公信力，同時利用政府職能來保障審計機構審計工作的有效開展以及審計結果的有效執行。

4.2?有序推進國家經濟政策落地實施

經濟內循環背景下的國家審計制度發展，還需要有序推進國家經濟政策的落地和實施。國家經濟政策的有效實施是經濟內循環背景下影響我國經濟發展的重要推動力，對國家經濟發展方向具有極其重要的引導作用，國家審計制度發展過程當中應該著重把控國家經濟政策，積極推進國家經濟政策的落地實施，能夠幫助國家審計部門提供較為明確的審計依據，也能夠為審計部門的審計工作提供較為真實的工作依據，同時通過審計機構的審計工作，又能夠對國家經濟政策展開較為全面的風險預估，及時發現經濟政策的漏洞所在。

4.3?預防經濟風險并維護國家經濟安全

預防經濟風險并堅定維護國家經濟安全，是當前經濟內循環背景下促進國家審計制度發展的又一關鍵所在。發展仍然是我國現階段面臨的重要經濟問題，而要想順利實現發展就必須要遏制經濟風險確保國家經濟安全，因此國家審計制度發展過程當中，應該切實專注對于經濟風險的有效預測，對于可能存在的金融風險甚至政府債務問題及時預警，同時加強對于房地產改革的嚴密控制，切實發揮國家審計對于維護國家經濟安全的重要作用。

4.4?優化經濟新常態下的產業結構

經濟內循環背景下，國家審計制度的發展還需要優化經濟新常態下的產業結構。經濟新常態下的產業結構調整是我國經濟發展所面臨的主要任務之一，而產業結構的順利升級又是增強國家經濟發展動力的關鍵舉措，國家審計機構應該就產業結構優化和產業結構調整過程當中所暴露的相關風險及時進行披露，加強對于國家產業結構升級專項資金使用情況的監管力度，通過加強審計建設及時尋找科技創新板塊所存在的運行缺陷，為產業結構順利升級保駕護航。

5?結語

為適應新階段經濟內循環需要，我國國家審計機構變革審計制度，以滿足新階段國家審計的客觀需求。經濟內循環背景下，國家審計制度的發展方式，包括國家審計制度完善、國家審計模式優化及國家審計機制健全等。要想充分發展國家審計制度，就需要轉變政府職能，有序推進經濟政策落地實施，在預防經濟風險并維護國家經濟安全的同時優化產業結構。

參考文獻

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