新政府會計制度對高校會計核算實務的影響探析

靳泳慧

摘 要：隨著我國政府職能的轉變和政務的公開，舊的會計制度已經不再能滿足高校的核算要求，急需消除舊會計制度內容交叉和體系繁雜的弊端。在這種社會形勢下，新政府會計制度被提了出來。這種新的會計制度能夠為新形勢下的社會經濟活動提供更加精準、有效和完善的會計核算標準。高校是我國教育的重要組成部分，因此高校更應該落實好新政府會計制度相關工作。高校應該借助新政府會計制度來完善自己的會計核算工作，優化會計科目、會計要素、核算方式以及記賬方式等，從而理清高校的負債和資產，保障高校的發展。本文首先概述了新政府會計制度對高校會計核算實務的影響，然后講解了新政府會計制度對高校會計核算實務的影響存在的問題，最后提出了關于新政府會計制度對高校會計核算實務影響的解決策略。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;會計核算實務;影響

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.057

0 引言

高校必須根據自己的實際情況來開展會計核算工作，必須在嚴格按照國家法律規定的前提下，對傳統的會計核算方法做出一些改變，從而保證會計核算工作能夠準確有效的開展。高校需要了解學校整體的財務情況，借助新政府會計制度來應對可能發生的各種財務情況。一旦高校的會計核算工作出現問題，有可能產生財務數據的誤差，造成國有資產的流失，發生巨大的財務風險。高校的會計核算人員應該深刻認識到會計核算工作的重要性，保證高校會計核算工作的有效開展。

1 新政府會計制度對高校會計核算實務的影響概述

2017年10月份財政部正式印發了新政府會計制度，在2019年高校正式開始全面實施。新政府會計制度構建出了一種新型的會計核算模式，該模式要求預算會計和財務會計兩者之間進行相互銜接的同時實現適度的分離。按照新政府會計制度的要求，高校在進行核算的時要使用預算會計和財務會計雙分錄記賬模式。預算會計和財務會計分別使用了不同的核算方法，預算會計使用的是收付實現制，而財務會計使用的是權責發生制。新政府會計制度同時使用了預算會計和財務會計雙分錄記賬模式，這不僅能夠更好的實現高校會計核算的作用，也能夠很好的保留高校有關財務的預算功能。高校在舊的會計制度下，貨幣資產、固定資產的數據體現意義相對比較薄弱，例如受托資產和自有資產的劃分不清晰，以及固定資產的折舊不合理等因素，均會造成賬面價值不能更貼近實際的情況，從而不能真實地反映學校的財務狀況。新政府會計制度要求全國高校的財務工作必須要兼顧預算會計和財務會計，預算會計要體現出高校貨幣資金的流進流出情況，財務會計需要合理地攤銷學校實物資產的耗損情況，劃分出受托負債和自有負債、受托資產和自有資產等，使高校資產和負債情況更加的清晰準確。然后通過提交的決算報告以及政府財務報告，可以全面的反映高校的預算執行情況以及財務狀況。在新政府會計制度的要求下，高校的核算模式也發生了一些變化，這增加了會計核算的難度和工作人員的工作量，也給財務核算工作制定了更高的要求。

新政府會計制度采用了一種新的雙重報告模式，對原本高校的財務報表結構進行了修改。高校在舊的會計制度下需要在年終的時候提交一套決算報表，用于綜合反映本校一年的預算收支以及執行的情況等。在新政府會計制度的要求下，高校需要提供決算報告和政府財務報告，從而準確全面的披露和反映高校的財務信息。在雙重報告中，政府財務報告的編制基礎是權責發生制，它主要側重于反映高校每年的財務狀況。而決算報告的編制基礎是收付實現制，它側重于反映高校當年的預算資金收入和執行情況。新政府會計制度能夠實現對高校年終報告的進一步完善，提高了會計信息的準確性，體現了會計信息的謹慎性原則，幫助高校有效開展日常的決策和管理等。此外，新政府會計制度為高校適當的調整了核算的會計要素，從之前的“五”要素調整成了“五+三”要素。新政府會計制度相對于舊會計制度的變化，需要高校重視起來，與財務相關的工作人員必須認真的研究、學習和探索。高校只有不斷提高財務相關工作人員的業務能力和理論知識，才能全面有效的實施新政府會計制度。

2 新政府會計制度對高校會計核算實務的影響存在的問題

2.1 改變了原有的核算模式，增加了工作量

在新政府會計制度的要求下，高校需要同時使用預算會計和財務會計來開展雙分錄核算，預算會計核算的基礎是收付實現制，財務會計核算的基礎是權責發生制，新政府會計制度需要預算會計與財務會計之間既相互銜接也要適當的分離，最終可以準確并全面的反映高校的財務狀況。會計核算模式發生變化，使得新政府會計制度對高校的財務核算相關工作提出了全新的挑戰，這也對高校的財務核算相關工作人員提出了更高的要求，這樣一來高校財務相關工作人員的核算工作量大大的增加。

2.2 過去年度的財務清理工作更困難

根據新政府會計制度實施的具體要求，高校在轉換新舊會計制度之前，要根據新舊會計制度轉換的要求對2018年12月31日的科目余額進行全面的梳理和清理。高校只有按照新政府會計制度的要求將舊的科目余額梳理清楚，才能順利的完成新舊會計制度的轉換工作。比如說高校的基金、往來款項以及代管款項等多個科目的余額都需要進行分類清理。因為這些需要分類清理的科目余額時間跨度比較大，經濟業務的類型比較繁多，所涉及的項目又千差萬別，這使得高校對舊的科目余額開展清理和摸查工作的難度比較大。

2.3 需要更高的預算管理質量

在舊的會計制度要求下，高校對于固定資產、代管款項以及往來款項等的管理工作都相對較薄弱。新政府會計制度對高校的財務工作提出了更高的要求，需要保證預算會計要素和財務會計要素全面協調的發展。高校可以通過編制相應的決算報告與財務報告，以確保全面反映學校的財務狀況。因為決算報告和財務報告之間具有關聯的關系，需要編制調節表進行正確的反映，這大大增加了高校的預算管理工作的難度，同時也對高校開展預算管理工作時提出了更高的要求。

2.4 要求財務人員具有更高的業務能力

與舊的會計制度相比較，新政府會計制度的改革范圍和力度都非常大，實現了一種雙報告、雙基礎、雙功能的全新會計核算模式，對應的會計要素從之前的“五”要素變為了“五+三”要素，在年終生成決算報告和財務報告，這對于高校的財務人員來說都是一個全新的挑戰。對于新舊會計制度之間的變化，離不開高校財務人員的認真研究和積極的學習，高校的財務人員必須對新政府會計制度給予高度的重視。高校必須全面提高財務人員的業務能力和理論水平，只有這樣才能保證新政府會計制度可以全面順利的實施。

3 新政府會計制度對高校會計核算實務的影響解決策略

3.1 及時執行新政府會計制度

高校在開展會計核算實務的相關工作時，必須對新政府會計制度進行有效的落實，開展的工作必須嚴格依據新政府會計制度，對舊的會計核算方式進行創新，積極的開展改革工作。為了促進新政府會計制度在高校全面高效的開展，必須保證高校的會計核算工作滿足政府會計工作的相關要求。高校要想及時的去執行新政府會計制度，最好成立一個專門的新舊會計制度轉換小組。全面轉換和銜接新舊會計制度是一個系統性的工程，高校財務部門的相關領導需要進行周密的部署、精心的安排和高度的重視，以保證順利的轉換新舊會計制度。高校如果想要全面實施新政府會計制度，就需要抽調出學校的一些業務骨干來成立一個新舊會計制度轉換小組。成立的新舊會計制度轉換小組需要以《政府會計制度解讀與操作實務指南》為依據，然后結合高校本身的財務現狀，認真研究和討論，從而制定出操作便捷和切實可行的新舊會計制度轉換的方案。高校可以根據制定的轉換方案里的具體程序和詳細轉換步驟來開展會計核算工作，所有的新舊制度轉換工作都必須嚴格依據轉換程序和步驟進行，從而保證新舊會計制度的無縫轉換和銜接。

3.2 提升會計人員專業素養

高校在開展會計核算相關工作時，必須保證會計人員具有較高的專業水平，因為會計核算工作進行的是否準確的重要依據之一就是會計人員的專業水平的高低。因此會計人員必須多去了解學習一些金融和財務方面的知識，鍛煉自己的創新思維，從而保證自己具備扎實的專業素養。高校需要重視對會計人員的專業培訓，提升會計人員的創新思維，加強對會計管理方面的工作。學校可以通過讓會計人員熟練掌握與會計核算相關的工作，來確保會計核算工作能夠順利開展。高校會計人員的專業素養與新政府會計制度的有效實施密不可分。新政府會計制度和高校舊的會計制度相比較，有了非常大的改動，因此高校可以邀請專家學者到學校進行會計核算工作的現場指導，建立專業的新政府會計制度培訓班，安排會計人員在一起進行工作的交流和探討等方式，確保關于新政府會計制度的培訓可以覆蓋到所有的會計人員。高校通過開展多種形式的培訓活動，能夠讓所有相關會計核算工作人員對新政府會計制度有一個比較全面和深刻的理解。同時可以給新舊會計制度銜接轉換工作打下一個堅實的基礎，從而做好會計人才的儲備以幫助高校順利實施新政府會計制度。

3.3 對會計核算重新定位，實現會計制度統一

新政府會計制度在確認固定資產方面提出了“控制”這一詞語，表示今后要從固定資產的實質出發，不再把價值的大小當作確認固定資產的判斷標準。因此高校在確認固定資產時，不能過于使用價值作為判斷標準，而要關注資產的實質作用。在固定資產核算方面，新政府會計制度的重要變革就是實提折舊固定資產，而舊的會計制度采用沖抵固定基金的方式開展對固定資產的“虛提折舊”。舊的固定資產核算方式無法反映高校各項活動占用的資本，也無法體現計提折舊的本意。新政府會計制度規定要將計提的固定資產折舊計入相應的成本費用里，這樣能夠幫助提升高校的成本管理水平，也能實現對高校固定資產價值的真實衡量。新政府會計制度明確規定了如何確定固定資產折舊核算的指標，比如對折舊方法、折舊計提時點和折舊年限等都做出了明確規定。在固定資產折舊核算方面，新政府會計制度減少了高校計提折舊時的問題，極大的提高了財務部門工作的效率，增加了固定資產信息的可對比性，能夠提高會計信息的質量。高校在使用新政府會計制度時，必須重新定位會計核算工作，從而實現新舊會計制度的有效統一，完成新舊會計制度的合理轉變。

4 總結

國家財政體制改革的一個重要組成部分就是新政府會計制度的改革，對于高校來說，新政府會計制度實現了核算方式的巨大變革。高校在新舊會計制度之間進行轉換的時候，需要有一個過渡和適應的過程。高校使用新政府會計制度有助于提高學校自身的財務管理水平以及理清自身的負債和資產。高校應該借助新政府會計制度，提高學校財務信息的公開透明度，加大績效評價的力度，提高成本核算的意識，轉變財務服務的觀念，改進財務工作的思路，規范財務的各方面行為，從而全面的提高學校財務管理的水平，為全面建設高水平大學提供可靠、高效和優質的財務服務保障。

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