李賽鈺 劉瑞芳

摘 要：本文緊盯黃河流域生態保護和高質量發展區域戰略，針對涇河流域生態保護治理與可持續發展，聚焦涇川縣退耕還林所帶來的生態效益、經濟效益和社會效益統籌發展理念，與精準扶貧“一號工程”相結合，探索存在的問題與對策分析，努力為實現涇川縣“綠水青山就是金山銀山”理念的發展實踐提供借鑒。

關鍵詞：生態環境;退耕還林;水土流失;綜合效益

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.076

退耕還林是治理水土流失，改善生態環境，實現可持續發展戰略的重大舉措，也是促進農村產業結構調整、增加農民收入的有效途徑，在整個世界生態建設發展史上都有著非常重要的地位和作用。

1 退耕還林工程的基本概況

1.1 上一輪退耕還林基本情況（2000年-2008年）

2000年，國家確定在陜西、甘肅、寧夏等省（區市）開展退耕還林（草）工程的試點示范工作，涇川縣被列入全國首批退耕還林（草）工程的試點示范縣。從村級示范點到全面實施，全縣森林面積顯著增加，水土保持生態環境建設取得了重大成效。2000年至2008年全縣累計完成退耕還林造林面積59.09萬畝，截至目前，累計發放國家政策補助資金4.9億元，其中農戶補助4.6億元，種苗補助0.3億元，惠及全縣14個鄉鎮208個村6.3萬戶29.7萬人，戶均退耕面積4.5畝，享受補助資金累計7700多元。

1.2 新一輪退耕還林基本情況（2014年-至今）

從2014年開始，針對貧困山區的實際情況，我縣依托項目支撐扶持，加大扶貧開發力度，實施新一輪退耕還林工程4.5萬畝，為深度貧困村脫貧攻堅起到了重要支撐作用，2019年果品總產量30萬噸，總收入9.2億元，農民人均果品收入3100元，已成為全縣的首要產業，為農民持續增加收入奠定了堅實基礎，成為群眾參與程度最高、農民得到實惠最多的一項重大生態工程。

2 退耕還林工程的綜合效益

2.1 生態效益

縣域氣候得到進一步改善，凈化環境使空氣更清新。根據對全縣46年的氣象資料相關因子變化進行統計分析，1980年之后32年與1979年之前20年相比較，在1980-2000年年均降水量相對減少66毫米的情況下，年無霜期延長3-5天，年平均蒸發減少95-126毫米，濕潤度提高16.5%，氣溫年較差縮小1.1攝氏度，空氣相對濕度增加3.3%，這說明森林覆蓋率的提高增強美化環境調節氣候、抗御干旱洪澇等自然災害的能力。同時森林碳匯功能得以充分發揮，森林能夠通過光合作用吸收二氧化碳放出氧氣，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在森林植被和土壤中，起到凈化空氣的作用。

水土流失得到控制，育養土壤使山更綠水更清。涇川縣屬于典型的黃土高原溝壑區，其水土流失的主要特征以土壤侵蝕為主。通過開展退耕還林以及防護林體系建設，有效防止水土流失，溝坡造林綠化治理后與其未治理之前對比，年徑流模數減少至3.31萬立方米每平方千米，侵蝕模數減少至4882噸每平方千米，分別下降39.5%和41%左右。使原來長期荒蕪的未利用地變成林木茂盛的微侵蝕區，切實做到望得見山，看得見水，記得住鄉愁。

生物多樣性得到保護，進一步維護生態平衡。森林覆蓋率提高，落實封育管護措施，天然更新與人工輔助天然更新相結合，一些闊葉樹種及少量針葉樹種進入演替層和主林層促使森林植被逐漸向針闊混交林頂極群落方向發展，豐富樹種資源，有效恢復森林植被，為野生動物搭建了良好的棲息環境，有利于保護生物多樣性，進一步維護生態平衡。

2.2 經濟效益

退耕農戶從國家政策補助中直接獲得收入。涇川縣自1999實施退耕還林工程以來，全縣累計完成退耕還林面積33.19萬畝，占全縣林業用地面積110.8萬畝的29.95%，占有林地83.57萬畝的39.72%，提高全縣森林覆蓋率15.7百分點。退耕還林補助兌現發放到千家萬戶，直接增加農民收益。

大力發展經濟林及立體循環產業。大力實施退耕還經濟林，示范帶動全縣發展了以優質紅富士蘋果為主，柿子、核桃為輔的經濟林產業，拓寬了農戶增收的渠道。同時深入推動林業改革，鞏固退耕還林成果，積極鼓勵林業經營大戶建辦家庭林場，發展林下經濟，為廣大退耕農戶拓寬了致富增收渠道。

退耕還林助力脫貧攻堅、美麗鄉村建設步伐加快。退耕還林工程結合脫貧攻堅作為“一號工程”，與業務工作同安排，生態護林員的選聘、審核、培訓工作，向無技術、無門路、無勞力的特困戶傾斜。積極扶持貧困村環境整治、村莊綠化，大力扶持貧困戶發展苗木培育、林下種植、林下養殖和生態旅游，拓寬貧困戶致富門路，美麗鄉村建設步伐加快。

2.3 社會效益

群眾生態環保意識增強，人居環境更優美。實施退耕還林以來，全年始終把改善生態環境、促進縣域經濟發展作為頭等大事來抓，鍛造了“與時俱進，持之以恒，團結奮戰，敢為人先”的涇川精神。綠化宜林荒山，營造農田林網和綠化美化村莊，有效改善人居環境、村莊環境和自然環境，群眾的生態文明意識增強，促使形成天更藍樹更綠水更清環境更優美的良好新風尚。

退耕農民逐步向二、三產業轉移。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，青山就是美麗，藍天也是幸福。退耕還林建設緊盯脫貧攻堅，提供農戶家門口就業崗位數量眾多，把果品生產、苗木培育、林下養殖和森林撫育等做成產業鏈，退耕農戶逐漸向二、三產業轉移。用最小的成本獲得最大的收益，增強老百姓的獲得感和幸福感，切實讓綠水青山變成金山銀山。

提升了涇川縣知名度和影響力。大面積的植樹種草，使一片片陡坡變梯田，一座座荒山披綠裝。涇川縣依托豐富的生態環境資源結合全域旅游，挖掘開發具有地方特色的文化資源，引導社會資本、村集體與農民積極參與創辦鄉村特色民宿、特色餐飲、觀光、休閑、娛樂、種養等，拓展延伸鄉村旅游產品鏈，提升涇川縣的知名度和影響力。

3 退耕還林工程存在的問題與對策

3.1 存在的問題

退耕還林補助標準偏低。上一輪退耕還林還生態林補助年限為16年，前8年為160元/畝/年，后8年為90元/畝/年，每畝50元的種苗補貼，每畝共計補貼資金2050元。新一輪退耕還林為助資金為1500元/畝，與上一輪退耕還林補助資金相比，新一輪退耕還林補助資金偏低，影響了群眾退耕還林的積極性。

落實造林地塊難度加大。根據調查，部分距群眾居住區偏遠的遠山農戶承包坡耕地和集體坡耕地屬基本農田，面積較大，務作不便利，群眾有非常強烈的愿望實施退耕還林，發展經濟林產業。但是根據《基本農田保護條例》規定，禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚，所以不能實施退耕還林項目，而集體耕地不符合退耕還林政策補助要求，使新一輪退耕還林在規劃和落實上難度加大。

大戶承包機制不夠健全。在上一輪退耕還林中，大戶承包實施退耕還林起到了非常好的示范帶動作用，但是由于在承包過程中對土地屬性、承包程序、承包方式、利益分配等方面制度不健全，沒有規范性文件，造成群眾上訪頻繁、糾紛矛盾突出，大戶造林積極性嚴重受挫。

退耕護林站工作人員不足。退耕還林工程項目實施涉及面廣、業務量大、政策性強、技術要求高，需要投入大量人力、物力和財力。退耕站人員少且不穩定。新一輪退耕還林的規劃、實施、指導服務、檢查核查、補助資金兌付、信息錄入和檔案管理工作量大，經費難以保障，一些工作很難到位。

3.2 對策分析

適當提高補助資金標準。為了更好的激發群眾參與退耕的積極性，建議栽植樹種多樣化，設計上以管理粗放的花椒、柿子、杏樹、棗樹等經濟林為主，或價值較高的油松、側柏、云杉等生態林為主，造林成本增加，補助資金應相有待于提高。

協調推進造林地塊落實。根據實際情況，對務作不便利、經濟效益低下的遠山坡耕地，在尊重群眾意愿的基礎上，建議調整現有耕地保護指標，將適合退耕還林的坡耕地塊納入新一輪退耕還林范圍，連片規劃實施經濟林產業，切實發揮好退耕還林項目實施的綜合效益。

探索創新退耕造林模式。探索“大戶+農戶”“公司+農戶”和群眾入股等多種形式的退耕還林經營模式，鼓勵林產品深加工開發，延伸產業鏈條，促進新一輪退耕還林向適度規模化、產業化發展，切實提高退耕還林經濟效益。

不斷加強人才隊伍建設。退耕農戶數量較多，工作量大，建議調整充實、穩定退耕站工作人員，經常性開展退耕還林信息化管理新技術培訓和示范典型座談會，進一步強化工作人員實地指導和服務能力。

參考文獻

[1]涇川林業志編纂委員會.涇川林業志[M].蘭州：蘭州大學出版社.

[2]李世東.中國退耕還林研究[M].北京：科學出版社，2004.

[3]全國干部培訓教材編審指導委員會.推進生態文明 建設美麗中國[M].北京：人民出版社、黨建讀物出版社，2019，（2）.