基于PPP模式工程項目融資風險管理的思考

何鳳鳳

【摘? 要】近年來，我國的經濟發展較為迅猛，呈現出繁榮的景象。在此基礎上，推動項目融資風險管理的出現與成長，而PPP模式較為突出，不同于暗含經濟風險的傳統型風險管理，能夠在一定程度上助力政府財政支出壓力的降低。但是需要多加關注的是，PPP模式的工程項目融資本身就具備一定的風險因素。為此，論文著眼于實際情況，充分考慮其基本特點，提出行之有效的防患策略，為我國順利推進PPP模式工程項目管理工作提供一定的借鑒意義。

【Abstract】In recent years， China's economy has developed rapidly， showing a prosperous scene. On this basis， it promotes the emergence and growth of project financing risk management. PPP mode is more prominent， which is different from traditional risk management with implied economic risks， and can help reduce the pressure of government financial expenditure to a certain extent. However， more attention should be paid to the fact that the PPP mode of project financing itself has certain risk factors. Therefore， this paper focuses on the actual situation， fully considers its basic characteristics， and puts forward effective preventive strategies. It can provide some reference for our country to promote the project management work of PPP mode smoothly.

【關鍵詞】PPP模式;工程項目;融資管理;策略

【Keywords】PPP mode; engineering projects; financing management; strategy

【中圖分類號】F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0018-02

1 引言

PPP（Public-Private-Partnership）模式。實際上是一種政府同私人組織之間的合作關系，是在基于某種特定的服務以及協議的基礎上形成的。此政策主要體現的是政府與社會資本之間構建的長期交流合作的關系，往往兩者之間的關系是一個彼此獲得的關系。社會資本主要是進行工程建設、日常的運營與維護等系列工作，而收益來源于用戶的使用費用以及政府的相關財政支出。當前的PPP模式工程項目的融資問題不同于以往，政府與企業兩者之間所負責的區域不同，前者注重對項目后期的運營管理，而后者更多的是關注項目前期的研究工作，兩者共同參與到社會主義的事業建設中，通力合作才能實現共贏，彼此之間合作時間的長短決定著雙方的信息是否更加對稱。如果持續地按照此種合作模式的話，所呈現的結果遠遠超過單方面所作出的努力。其中最重要的問題主要體現在項目工程的融資問題之上，這是本文探討與分析的重中之重。

2 PPP模式工程項目融資風險的相關概述

2.1 PPP模式工程項目融資的必要條件

2.1.1 主體單位和政策的大力支持

在實際的PPP模式中，政府與個企之間的關系會隨著項目的不斷變化相應的有所改變，但政府部門作為其中的主體單位，其所發揮的作用和功能是一樣的，矢志不渝地為大眾提供最優質的公共服務。而PPP模式作為一種新型的模式，也是當下相對卓有成效的方式，但不意味著是對政府決策的替代。政府的作用也不單單是如此，還應全程參與項目的策劃，融資環境的凈化等。除此以外，政策的制定也是在一定程度上對工程項目的融資管理提供良好的市場環境，為融資管理保駕護航。

2.1.2 完善的法律法規體系

PPP模式的工程項目的融資管理還應落實到法律層面之上。規定好政府與企業兩者之間彼此的責任和義務所在，進行清晰的范圍界定，以保證在一定層面上能夠保護兩者彼此的合法權益。在這種模式之下，工程項目的運營、管理等方面，尤其是其中的融資階段顯得尤為重要，更得采納政府和個企之間的協力合作，通過建立起的完善的法律法規體系，可在一定意義上對雙方的行為都有所約束，以能夠確保最大限度地彰顯其優勢，并及時發現問題進行解決。

2.1.3 專業化機構和綜合性人才的支持

PPP模式的運作是一個較為專業的模式，主要采用的是一種項目的特許經營權的方式，進行結構性融資，這在某種程度上需要相對完善且繁雜的法律、財會等方面的知識。需要政策的制定基于實際情況進行政策規范、標準的融資流程，除此之外，也需要對工程項目的融資提供專業的機構支持，另外，也需要充分發揮人才優勢，及時填補融資過程中出現的漏洞，以更好地推動新模式下融資管理的發展和進步。

2.2 PPP模式工程項目融資風險的基本特點

PPP模式作為新時代的一種新的模式，區別于傳統的模式，在金融風險的管理上存在一定的差異性，具有相對獨特的特征，為此，需要政府部門以及企業之間共同給予一定的關注，將從以下幾個方面對其特點進行介紹。

2.2.1 風險期限較長

PPP模式工程項目的投資主要集中在城市的基礎領域以及民生工程方面。而這些工程項目的共同點在于工期相對較長、規模也相對較大，但是這種項目的盈利效果不是特別明顯，會比其他工程的盈利效果差，回款周期也相對較長，往往能夠保證有足夠的資金的回報率。而此類項目為了達到這種效果，會把經營的時間戰線拉得比較長，長至30年之久，而這種長時間的項目所帶來的風險也是較為明顯的，所存在的風險期限也并不短，更為嚴重的就是會直接影響到項目的整個進程。

2.2.2 浮動風險的存在性較大

單純從現在的情況來看，PPP模式下的工程項目的融資性問題仍然具有一定的不確定性，或多或少難免會受到市場環境乃至全球金融經濟的影響而出現較為嚴重的經濟危機。近年來，人們擔心也重點關注的是各國家之間的融資性問題多導致的較高的金融風險。由此可知，金融風險的發生概率是不可預知的，往往也是我們很難去感知的，其成為工程項目融資環節的阻礙。當今政府所推廣的新型模式也缺乏一定的經驗，風險因素把握能力不夠，缺乏完善的制度體系的保障，進一步增加了風險的成本性。

2.3 風險因素的疊加

風險因素的疊加主要體現在各個方面隱藏的風險條件的綜合，而新的PPP工程項目的風險并不是單獨存在的，而是所依附多項因素條件共同作用的結果。但是，風險的大小取決于其中所隱藏的逐層疊加，并且隨著周圍環境發生變化，出現的問題相應也隨之變大，所呈現的危害程度自然也有所提高，直至最終全面崩盤。

3 有效應對融資風險的具體策略

在PPP模式之下，主體之間所呈現的是一種風險、收益共同承擔的有機關系。因此，在進行工程項目的融資風險的控制時，不僅需要企業的參與，政府的參與也不可或缺。

3.1 企業方面

3.1.1 風險的綜合識別和把控

風險的識別實際上是指通過全面地了解并探析與工程項目關聯的信息材料，熟知在實際的項目融資過程中所隱藏的風險條件以及即將發生的一些不可避免的損失，及時判斷出此項目所屬何種風險，以及該風險的特點，把握其發展趨勢的有效行為便稱為風險的識別。整個項目的運行可聘請獨立評估機構對項目的各項條件進行綜合評定，從中發現不利條件并及時制定有針對性的應對方案。而后者風險的把控，顧名思義是對風險進行有效的控制，具體體現在對風險進行轉移和分擔兩方面。作為項目的主體單位，即便企業存在風險承擔的能力，但往往真正融資風險發生的時候，對于企業的發展仍然也會有一定的沖擊作用，在前部分基本特點中所提及的項目周期過長，回款周期長等，因此，企業需要及時建立一套完整的風險控制體系，才能夠在一定程度上將風險降低到最小。

3.1.2 加強專業型人才的培養

眾所周知，工程項目不管是建設周期還是報酬獲得周期都是相對較長的，通常為了能夠保障城市的基礎設施或是民生工程的順利完工，政府會在其中充分發揮主導和監督的作用。因此，關聯的企業需要構建完善的管理體系。除此之外，人才的組織培養也是必不可少的，尤其是金融、財會、法律等專業的人才顯得尤為重要。現階段，絕大多數項目企業在人才建設這一塊仍然存在一定的缺陷，亟需完善，在后續的實際工作的開展中還需要加強相關工作的投入。

3.2 政府方面

3.2.1 構建一套健全的法律體系

我國現階段的PPP模式尚處于發展的摸索階段，融資方面缺乏完善的法律制度的有效保障。盡管有一些法律法規存在，但其局限性較大，適用范圍較為狹小。一旦出現融資風險，僅僅只能憑借相對適用的法律來作依據，自然會在一定層面上造成不必要的影響，融資風險涉及層面并不是單一的，而是多方面的，一旦缺乏完善的法律作保障的話，勢必會影響工程項目的正常運作。因此，如何構建一套完善健全的法律體系是當下政府部門需要重要考慮的工作中心。

3.2.2 建立合理的價格機制

有企業參與的公共設施或民生工程的建設，自然離不開對收益的談及，而政府的作用就是制定科學的產品或服務的價格，以保證企業能夠真正有所收益，政府的定價是否合理直接影響著收益，定價偏高，自然收益也就獲得較多，相反偏低的話，則會容易造成融資風險，發生的機率就增加。一旦工程項目的建設長期處于虧空狀態，對于企業來說，傷害是不容小覷的，嚴重的話直接造成企業的倒閉。那么，為了維護好的狀態，政府務必不斷提供給有利條件，以維護好兩者之間的友好關系。

4 結語

眾所周知，PPP模式下的工程項目的融資管理工作是一項繁雜的工作，合理處理好便有利于推動我國經濟的繁榮發展。因此，需要了解具體內涵、基本特點等，立足實際情況提出切實可行的應對方案，以規避實際的項目融資過程中出現的不可避免的風險。只要政府和企業處理好彼此之間的利弊關系，攜手發展，才能夠對風險因素進行有效的把控，提出科學合理的解決方案，最終促進整個項目的順利進行。

【參考文獻】

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