減輕負擔，讓教師安心靜心舒心從教

孫群杰?駐馬店市實驗中學校長，正高級教師。享受河南省政府特殊津貼，先后當選河南省第十次黨代會代表和駐馬店市第二屆、三屆、四屆人大代表。曾獲全國優(yōu)秀教師、河南省先進工作者、河南省特級教師、河南省學術(shù)技術(shù)帶頭人、河南省首批中小學名校長等稱號。

為在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》）。那么，目前中小學教師的負擔如何？《意見》中明確禁止的加重中小學教師負擔的問題究竟解決了沒有？近日，筆者為此走訪了部分中小學，對有關(guān)情況進行梳理總結(jié)。

教師負擔過重的情況有明顯改善

根據(jù)筆者了解到的情況，《意見》實施一年多來，干擾學校正常的教育教學秩序、給教師增加額外負擔的情況有了明顯改善：到學校檢查的少了，讓學校參加各種評比的少了，拉中小學教師去參加無關(guān)工作的少了，隨意侵占教師休息時間的少了，中小學校和教師受到的不必要干擾明顯減少，校園正在逐漸恢復(fù)原有的寧靜。

教師負擔過重的局面沒有根本改變

筆者了解到，一年多來，雖然中小學教師負擔過重的情況有所改善，但中小學教師負擔過重的局面并沒有得到根本改變。造成這種情況的原因，很多是體制層面或政策層面的。

當前各地中小學教師的配備標準，大都是在2001—2002年制定的。以河南省為例，2002年7月，河南省編辦、省教育廳、省財政廳根據(jù)國家最新政策精神，制定了《河南省中小學教職工編制標準》，各級各類學校的師生比具體如下：高中，城市按1∶12.5，縣鎮(zhèn)按1∶13，農(nóng)村按1∶13.5。初中，城市按1∶13.5，縣鎮(zhèn)按1∶16.5，農(nóng)村按1∶18.5。小學，城市按1∶20，縣鎮(zhèn)按1∶23，農(nóng)村按1∶25。

這個標準的制定，既是出于當時基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要，也考慮到與當時的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)。但經(jīng)過將近20年的發(fā)展，城鄉(xiāng)中小學的情況都發(fā)生了巨大的變化，這種配備標準已經(jīng)極不適應(yīng)當前中小學的辦學實際。對農(nóng)村學校來說，每個教學班的學生數(shù)遠遠低于初中50人、小學45人的標準班額，全校100人以下的農(nóng)村小學大量出現(xiàn)。按這個配備標準核定教師數(shù)量，各所學校根本沒有足夠的教師來開設(shè)全部課程;對城市學校來說，由于城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量農(nóng)村中小學生擁入城市，造成城市中小學大班額問題突出，教師教學任務(wù)繁重，工作壓力巨大，教師的職業(yè)倦怠問題越來越突出。

國家部分政策的調(diào)整也加劇了中小學教師的人員緊張。目前從事中小學教育的教師中，男女比例嚴重失衡，尤其是初中和小學階段。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，目前初中女教師占比在75%左右，小學女教師占比則普遍在95%以上，幼兒園則幾乎是清一色的女教師。國家二孩政策的出臺，對女性職工占比如此之高的中小學校正常的教育教學工作帶來了很大影響。2015年之后，各地出臺了具有副高級職稱的女教師可以從原來的55歲退休推遲到60歲退休的政策，規(guī)定女教師可以選擇在55歲退休，也可以選擇在60歲退休，由本人提出申請。這項政策的出臺目前看來極不符合基層中小學的工作實際，對于大部分女教師來說，55歲之后體力和腦力都明顯不支，無法勝任正常的教育教學工作。但由于現(xiàn)行的工資制度導(dǎo)致退休前后收入差距巨大，所以大多數(shù)原本到了55歲該退休的女教師都選擇60歲退休。這導(dǎo)致學校編制緊張、無法及時補充新教師，其他教師無法聘用到這些高一級崗位，影響了工作積極性，加劇了學校工作中的矛盾和問題。

減輕教師負擔需要標本兼治

造成中小學教師負擔過重的原因復(fù)雜，很難嚴格區(qū)分哪些是正常需要中小學承擔的部分，哪些是加重中小學教師負擔的部分。特別是上述提到的體制或政策的因素，更需要我們從工作實際出發(fā)，積極探索減輕教師負擔的新途徑、新方法。

對于涉及中小學的督查檢查評比考核等事項，需要建立和落實審批報備制度，最好是實行清單管理，對于名目繁多、花樣翻新的各類進校園活動，更要嚴格管控，堅決制止干擾和影響中小學正常教育教學工作的官僚主義和形式主義做法，也不得以迎接各類創(chuàng)建為名隨意擠占或取消教師的各種節(jié)假日;對于扶貧、招商、拆遷等黨委和政府的中心工作，確需中小學教師參與的，由教育部門嚴格按要求依程序統(tǒng)籌安排，原則上不得影響正常教育教學工作。

目前已經(jīng)有很多地方在從根本上解決教師編制問題、退休問題等方面做出了有益的嘗試，取得了不錯的效果。如在河南省駐馬店市，編制部門針對當前的中小學校工作實際，在農(nóng)村小規(guī)模學校根據(jù)班級數(shù)量核定教師編制，足額配備教師，保證農(nóng)村學校開足開齊國家課程標準規(guī)定的所有課程;而對于城市學校，編制部門將師生比和班師比結(jié)合起來核定教師編制，即學校的編制總額=按在校生數(shù)量核定編制數(shù)的50%+按標準班應(yīng)有學生數(shù)核定編制數(shù)的50%。這樣既考慮到了學校的辦學規(guī)模，又兼顧了大班額的實際，著力通過增加教師編制減輕了教師負擔。

一些縣區(qū)對于具有副高級職稱的女教師，區(qū)分不同情況出臺了相應(yīng)的退休辦法：對于能夠正常承擔教學任務(wù)的，在55歲之后可以適當延遲退休，但必須足額承擔正常的工作量;對于因身體因素等個人原因不能完成正常教學任務(wù)的，學校隨時可以解除聘任，辦理退休手續(xù)。

也有一些縣區(qū)針對中小學女教師多、生育二胎造成一線教學人員嚴重短缺的實際，在核定中小學校教師編制時，專門按現(xiàn)有編制總量10%左右增加教師崗位，以填補女教師生育二胎造成的崗位空缺。對于這部分編制，可以實行動態(tài)管理，由教育主管部門報編制部門備案后在縣區(qū)內(nèi)調(diào)整使用。

總之，減輕中小學教師負擔是一件利國利民的大事、好事，只有標本兼治，多管齊下，才能使這項工作收到實效。

（責編 馬孟賢）