蘇州市內河集裝箱運輸業發展中存在的問題和建議

馮陽 蔣玉軍

【摘 要】 為促進蘇州市內河集裝箱運輸業發展，推動蘇州市運輸結構優化調整，分析其內河集裝箱運輸業的現狀及發展內河集裝箱運輸業的必要性，指出其存在的內河干線航道達標率和覆蓋率低、京杭運河與長江黃金水道缺乏水運聯系、南部與北部航道網相對獨立、相關體系不健全等問題，并為此提出進一步優化航道網絡、合理布局內河集裝箱港口、開辟示范航線、研發適用船型、建立航運綜合服務體系等建議。

【關鍵詞】 蘇州市;內河集裝箱運輸;航道;航線

1 蘇州市內河集裝箱運輸業現狀

蘇州市地處長江經濟帶龍頭區、長三角中心區，外向型經濟十分發達，進出口貿易量巨大，每年集裝箱運輸量超過萬TEU。蘇州市發展內河集裝箱運輸的條件十分優越，長江、太湖、京杭大運河三大水系過境，內河集裝箱船通過干支航線，可通達蘇州港、上海港、寧波港域等重要港口。與周邊城市相比，蘇州市內河集裝箱運輸業起步較晚，2018年完成內河集裝箱運量1.88萬TEU，2019年完成內河集裝箱運量4.59萬TEU，同比增長144%。近年來，蘇州市內河集裝箱運量增長較快，但與集裝箱萬TEU的生成量相比，水運承擔的運輸量微乎其微，未充分發揮其發展潛力。

2 蘇州市發展內河集裝箱運輸業的必要性

（1）是貫徹落實《交通強國建設綱要》，打造綠色高效現代物流系統的需要。日益增長的物流需求給交通運輸體系、資源和環境帶來巨大壓力：現有公路大部分已處于飽和狀態，新建公路占用大量土地資源，公路貨運車輛排放尾氣造成大氣污染，公路貨運因司機勞動強度大導致事故頻發。水路運輸具有運量大、能耗低、污染小、占用資源少等優點，蘇州市水運條件得天獨厚，應充分發揮其水運優勢，加快運輸結構調整，推進大宗貨物和中長距離貨物運輸向水運有序轉移，推動鐵水聯運、公水聯運等業務的開展，助力打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提高綜合運輸效率、降低物流成本。

（2）是搶抓長三角一體化發展機遇、協同建設一體化綜合交通體系的需要。協同推進港口航道建設是長三角地區高質量一體化發展的重點任務之一。當前正值加快港航資源整合，構建世界級港口群，圍繞提升國際競爭力，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，并深化滬蘇長江口港航合作的好時機，江蘇省正推進南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口規劃建設，將蘇州（太倉）港建設為上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港。沿江和沿海港口集裝箱運輸業的迅速發展，需要完善的集疏運體系為其提供強力支撐，而內河水運是其重要的組成部分，應盡快彌補內河集裝箱運輸短板。

（3）是落實“生態優先、綠色發展”理念、建設資源節約型社會的需要。黨的十八大以來，江蘇省明確了率先建成生態省、率先建成全國生態文明示范省的發展目標;環境保護部、發展改革委、水利部會同有關部門編制了《長江經濟帶生態環境保護規劃》，要求嚴格實施生態保護政策。加快發展內河集裝箱運輸，構建集裝箱江海河聯運體系，有助于發揮內河水運綠色環保的優勢，從源頭上緩解交通運輸給環境帶來的壓力，為江蘇省生態文明建設提供重要支撐。

3 蘇州內河集裝箱運輸業存在的問題

3.1 內河干線航道達標率、覆蓋率低

蘇州市已建成Ⅲ級航道173 km，規劃的省干線航道達標率41%，落后于全省平均水平，且常熟市尚無達標的Ⅲ級航道覆蓋，在建項目還有一些“瓶頸點”和“卡脖子段”亟待打通，“一丈不通萬丈空”的情況較多。

3.2 京杭運河與長江黃金水道間缺少高等級航道

京杭運河是蘇州市南北向的貨運大動脈，長江黃金水道是蘇州市經濟發展的主要優勢和重要依托，但京杭運河與長江水道在蘇州市境內無高等級航道直接連通，極大地削弱了內河航運的供給能力。

3.3 南部與北部航道網相對獨立

滬寧鐵路穿越蘇州地區中心腹地，區內各條航道上均有礙航鐵路橋梁，導致蘇州南部與北部干線航道網相對獨立。在干線航道網規劃中，僅青陽港有一條Ⅲ級航道連接南北干線航道網。航道網連通率低，制約了水運優勢的發揮。

3.4 相關體系不健全

內河集裝箱運輸市場及服務體系不健全，蘇州市內河集裝箱運輸企業稀少;作業區配套通關體系還未建立，進出口貨物通關手續比較繁瑣;尚無高效的公共信息服務平臺，生產企業、港口航線和船舶運輸企業之間缺乏信息溝通和信息共享。

4 發展建議

4.1 加快構建集裝箱運輸干線航道網

進一步優化蘇州內河集裝箱運輸干線航道布局，構建以Ⅲ級航道為核心的航道網絡，依托京杭運河、長江水道和其他高等級航道，形成圍繞腹地產業聚集地、物流中心和沿江港口的閉環水運通道。著力提升蘇州市境內連接京杭運河與長江水道的便捷水運通道――望虞河的航道等級，改造規劃干線航道上礙航橋梁和疏浚狹窄淤淺航段，構建上承京杭運河、南連浙江、東接上海、輻射蘇錫常、覆蓋蘇州全境的干線航道網絡，提升內河集裝箱運輸的便捷性和暢通度。

4.2 加快內河集裝箱港口規劃建設

結合各區產業結構布局規劃，推動港產城協同發展，對內河港口布局規劃進行修編，指導內河港口建設和發展，形成以高新港作業區、白洋灣作業區為核心，工業園南、吳中、吳江城南等為節點的“雙核心多節點”內河集裝箱港口布局。推動岸線資源高效集約利用，加快取締、納規“小散亂臟”碼頭，力促貨物向集裝箱港口匯聚。加強出入港區基礎設施建設，密切集裝箱作業區與產業、物流園區及貨運場站等聯系，推動多種運輸方式高效銜接。適應內河集裝箱船大型化發展需要，提升集裝箱港口泊位、貨運站、堆場等配套專用設備的專業化、信息化水平。

4.3 優化內河集裝箱航線

結合高等級航道網、集裝箱港口規劃布局，圍繞開行模式、掛靠港口、航班密度等關鍵環節，統籌規劃全市內河集裝箱運輸運行航線。大力支持經蘇州市內河高等級航道網直達太倉港（或上海港）的省級示范航線建設，加強沿線各地合作，打造具有市場競爭力的內河集裝箱運輸品牌線路。扶持蘇州市現有內河港區的集裝箱運輸業發展，打造具有公鐵水、江海河聯運能力的集裝箱運輸新航線，形成示范效應。

4.4 研發推廣內河集裝箱航運適用船型

根據蘇州市內河干線航道通航條件，研發推廣大型化、標準化的內河集裝箱船，最大限度地提高集裝箱裝載量。積極借鑒浙江德清、安吉等地發展經驗，加強與船舶設計單位、大型造船公司合作，重點設計建造適應蘇州市內河航道特點的船型。支持標準化集裝箱船的推廣應用，淘汰運量小、能耗大、安全性差的非標準化船舶，促進內河航運效率提升和運力結構改善。引進并推廣以LNG、電力等清潔能源為動力的集裝箱船，推動內河航運綠色發展。

4.5 加快建立內河集裝箱航運綜合服務體系

為集裝箱運輸業務拓展提供更加高效便捷的通關、物流、信息等配套服務。支持重點作業區申報二類口岸，協調推動海關、國檢、海事等部門進駐港區，優化通關服務流程，提升貿易便利化水平。探索“智慧水運”建設，開發建設物流信息、船舶智慧監管、航道智慧管理等信息服務平臺，推動新一代信息技術與集裝箱運輸相關技術融合發展。與長三角地區主要內河、沿江港口建立集裝箱運輸發展聯盟，實現資源共享、互利共贏。