加快構建新發展格局 力促高質量較快發展

摘要：以“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”為主線，綜合分析“十四五”時期中國經濟面臨的發展條件及發展前景，并對有無新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊條件下，“十三五”及“十四五”時期，世界和中國經濟增長速度變化情況進行模擬分析比較。可以得出的結論是：盡管中國經濟發展面臨著嚴峻挑戰，但仍然處于重要戰略機遇期。通過加快構建新發展格局，妥善應對，化危為機，“十四五”時期中國經濟將繼續較快發展，達到年均6%的增速。

關鍵詞：新發展格局?十四五?新冠疫情?經濟展望

作者簡介：

鄭京平，中國國際經濟交流中心學術委員會委員、國家統計局原副局長。

黨的十九屆五中全會是在中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這樣兩個一百年歷史交匯點上，召開的一次具有全局性歷史性意義的重要會議。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十四五”時期及今后15年中國經濟社會發展的大政方針，清晰地展望了2035年中國將基本實現社會主義現代化的遠景目標，對“十四五”時期中國經濟社會發展作出了系統謀劃和戰略部署。《建議》內涵豐富，思想深邃。本文擬就其中的“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”為主線，談一點對“十四五”時期中國經濟發展的認識及展望。

一、構建新發展格局被納入“十四五”時期經濟社會發展指導思想

《建議》反復講到的新發展格局，雖然只有短短的一句話，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，但內涵卻十分深刻，對“十四五”時期及今后15年中國經濟社會發展具有綱舉目張的作用。為此，《建議》用了一個部分、四個段落對如何加快構建新發展格局進行了詳細論述，而且將“加快構建新發展格局”納入“十四五”時期經濟社會發展指導思想。要讀懂中國經濟，讀懂“十四五”時期中國經濟社會可能的發展脈絡，就需要讀懂這一新發展格局。

（一）新發展格局具有十分鮮明的特征

關于新發展格局，從習近平總書記的多次論述以及《建議》的表述中，可以清晰地看到如下鮮明特征。一是新發展格局的主體和基礎是國內大循環。即堅持擴大內需這個戰略基點，使中國的生產、分配、流通、消費更多依托國內大市場，形成國民經濟良性循環。擺脫過去那種過度依賴外需的發展格局。這是國內國際雙循環相互促進的堅實基礎。二是新發展格局的國內大循環不是封閉式的，而是對外開放式的，是與國際循環相互聯通、相互促進的。無論是生產環節，還是流通和消費環節，國際市場均是國內市場的重要選項和自然延伸。順暢的國際循環始終有利于形成和促進國內大循環，而順暢的國內大循環也始終有利于國際循環的暢通。發揮中國超大規模市場優勢，將能為世界各國提供更加廣闊的市場機會。依托國內大循環可更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求又提升產業技術發展水平，更好地打造中國國際經濟合作和競爭的新優勢。從而更好地使國內國際雙循環相互聯通、相互促進。三是國內大循環強調的是全國統一大市場。如上所述，國內大循環絕不是自我封閉、自給自足的循環。針對中國地方政府深度融入經濟建設的具體情況，需要更進一步地說，國內大循環也絕不是中國各省市區，甚至更小地區或區域的小循環。

（二）構建新發展格局是符合中國經濟社會發展規律的重大戰略選擇

加快構建新發展格局是以習近平總書記為核心的中共中央根據中國新發展階段、新歷史任務、新環境條件作出的重大戰略抉擇，既是與時俱進提升中國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造中國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

從新中國成立到1978年改革開放之前，中國受國際環境制約，有相當多的時間是處于被西方及敵對勢力孤立和封鎖之中。盡管中國通過大量艱苦卓絕的工作，也開拓了一定范圍內的國際市場，但總體上，國民經濟具有較為明顯的封閉性。改革開放以后，特別是2001年加入世界貿易組織（WTO）以后，中國抓住國際產業分工加快調整和新一輪全球化機遇，積極參與和融入國際經濟貿易往來，積極參與和融入世界經濟發展，形成了開放型經濟。2001—2008年，中國的外貿進出口年均增長21%。2008年國際金融危機爆發，世界經濟進入衰退期，中國經濟也受到影響，外部需求下降，國際環境趨緊。加上之前幾十年，過于追求經濟增長，急于追趕發達國家，一度忽視了環境及資源的保護，形成了“吃資源環境飯（不注重資源節約和環境保護）、吃子孫飯（忽視社會養老保障）和過于依賴外需”的非良性發展格局。國際社會也借機對中國發展模式說三道四。

各種制約條件說明，長期出超、長期依賴外需的老路走不下去，必須轉型。自那時開始，特別是黨的十八大以后，中國經濟發展戰略就已經開始從過于依賴外需，向以依靠內需為主、內外需并重轉型，從以犧牲資源環境為代價發展，向綠色發展轉型，并取得較大進展。經常項目順差占國內生產總值（GDP）的比重，由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右。外貿依存度（進出口總額占GDP比重），由2006年的64.2%下降到2019年的31.9%（見圖1）。萬元GDP能耗也從“十五”時期提高10.9%，轉變為“十一五”時期之后連續三個五年下降，其中“十三五”時期前4年下降13.5%（見圖2）。

（三）構建新發展格局是應對國際環境變化的戰略抉擇

近幾年，中國的國際環境不斷趨緊，特別是美國特朗普政權提出所謂“美國優先”等違背全球化的理念，采取退出一系列國際組織及多邊雙邊貿易協定等行動，形成了一波逆全球化濁流，貿易和投資保護主義升級。加上2019年底出現、2020年爆發的全球新冠病毒肺炎疫情，給世界經濟帶來巨大沖擊，國際環境更加嚴峻復雜。為了應對復雜多變的國際環境，中國需要未雨綢繆，進一步主動加快經濟發展轉型的步伐。新發展格局的提出和加快構建正是中國應對國際環境變化，不斷提高國際經濟合作和競爭新優勢的重要戰略抉擇。此外，和平發展、互惠共贏、構建人類命運共同體等理念的踐行，也需要中國進一步加快構建新發展格局。

（四）新發展格局反映了中國大國經濟發展現階段的內在要求

大國經濟的一個鮮明特征就是可以在內部實現規模經濟效益，條件允許時，也應該率先主要依靠國內市場形成規模經濟效益，并提高相應的競爭能力。例如，在汽車制造業，一般要達到年產15萬輛以上才能實現規模效益，這在大經濟體內部可以輕松實現，而一些小經濟體則必須借助外部市場才行。再比如，中國的地鐵及相關隧道挖掘和建設能力，之所以明顯處于國際領先水平，與中國地鐵和道路建設的巨大市場及反復實踐的機會有重要關聯。經過70多年特別是改革開放40多年的快速發展，世界第二大經濟體的中國經濟規模更是如此。從經濟總量和人均水平看，2020年中國GDP總量將突破100萬億元大關，人均GDP突破1萬美元;從人口和市場規模看，包括數億中等收入人口的14億人口總規模的巨大市場在國際上屈指可數;從供給能力看，中國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，農業在糧食、棉花、油料、肉類等生產能力上也具備可持續的生產和供給保障能力，服務業體系也比較完善，特別是在數字經濟方面，可以說處于國際領先陣營。因此，適時加快構建新發展格局，恰如其分地反映了中國經濟發展現階段的內在要求。

（五）構建新發展格局對中國“十四五”及中長期發展具有重要意義

正因為上述加快構建新發展格局的深刻內涵及重要特征，構建新發展格局對“十四五”時期及今后15年，乃至更長時期經濟社會發展具有十分重要意義。通過構建新發展格局，特別是通過貫徹新發展理念來構建新發展格局，不僅能更好地發揮大國優勢，積極應對復雜國際環境變化，進一步提高中國國際經濟合作和競爭新優勢，積極營造有利于中國的國際環境。而且，通過變主要依靠外需拉動經濟增長為內需為主、內外需共同拉動經濟增長，通過向綠色發展轉型，也能夠不斷緩解中國人均資源少的瓶頸制約，符合在保護和改善環境的同時，發展經濟，造福當下、造福子孫的可持續發展目標。通過貫徹新發展理念來構建新發展格局，可以有效保障未來15年中國經濟持續健康發展，能夠保障2035年中國經濟總量和人均收入翻一番，順利達到基本實現社會主義現代化的奮斗目標。新發展格局將使生產、分配、流通、消費諸環節更加暢通高效，國內國際兩個市場更加融通，相互補充，相互促進，從而使要素投入的產出更加高效優化。

二、“十四五”時期中國經濟發展面臨的國際環境

當今世界正經歷百年未有之大變局。“十四五”時期，中國經濟社會發展面臨的國際環境，既有嚴峻挑戰風險，也存在較大機遇。總體上看，較“十三五”時期會更復雜困難一些，但程度有限。筆者將沿著全球化走勢、世界經濟增長和中國作為正在崛起大國引發的變化等三大脈絡對此進行較為詳細的分析。2020年全球經歷了百年未遇的嚴重公共衛生事件，新冠病毒肺炎疫情席卷世界各國。截至當年底，已造成超過8000萬人感染、180萬人死亡，許多國家和地區多次采取“封城”“封國”等極端措施。疫情對世界政治經濟、全球化及人類生活的方方面面均已造成廣泛而深遠的影響，早已構成了經濟學所說的重大外部沖擊，改變了全球及中國經濟運行原先的軌跡。特別是這次疫情橫跨中國“十三五”和“十四五”兩個發展時期，兩個時期的經濟增長速度均受到較大影響。

（一）“十四五”時期逆全球化傾向將會持續，但不會烈于前5年

回顧“十三五”時期全球化走勢，可以清晰地發現，逆全球化傾向逐漸增強。尤其是在中后期，隨著特朗普就任美國總統，采取一系列退出國際組織、強調美國優先、大打貿易戰等言論和行動，世界逆全球化傾向不斷增強。新冠病毒肺炎疫情進一步加劇了這一傾向。逆全球化傾向增強，擾亂了國際經濟秩序，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈遭到破壞，經濟和貿易活動受到沖擊，對全球經濟造成較大的負面影響，對政治外交關系也產生了一定負面影響，科技創新環境也因此遭到破壞。盡管“十四五”時期，特別是在前期，逆全球化傾向仍會持續，但總體上不會烈于“十三五”時期，甚至會有所好轉。

首先，本輪逆全球化傾向具有深層次基礎背景，短期內很難完全阻止。在本輪全球化過程中，由于第一和第二產業生產要素，特別是勞動力要素的流動性遠不及資本要素順暢，加之發達國家這些產業勞動力先前的優越地位，人們對高福利的剛性需求，以及2008年全球金融危機的沖擊，政府債務急劇擴大后對失落群體的轉移支付沒有相應跟上等原因，導致農民及藍領工人或失業或收入相對減少，所處經濟地位下降，失落和不滿情緒明顯上升，昔日傳統制造業地區成為“銹帶”。這種情況并非美國獨有，英國脫歐、法意等國罷工游行抗議活動頻發等等，也均與此相關。因此，即使是拜登就任美國新一屆總統，情況也可能不會更糟，或許會略有好轉，但短期內也不太可能完全改變。“十四五”時期，特別是前期，逆全球化傾向可能還會繼續，國際社會的撕裂傾向還會繼續。

然而，歷史經驗和理論分析均表明，無論天災還是人禍，都無法阻擋全球化的腳步。一是全球化從本質上對于人類的進步來說利大于弊。全球化可以使人類用同樣的要素投入，得到比不進行全球化更多更有效的產出和收益。而且，資本等生產要素逐利的沖動很難阻擋。二是整個人類，特別是規模比較小的國家或經濟體，已經離不開全球化。三是人類在推動全球化和自身對外開放過程中，已經考慮到了戰爭、疫病等可能存在的潛在威脅。因此，隨著最初人類的遷徙、交流和貿易，雖然全球化受到過挫折，但向前發展的大趨勢卻從未改變過。到目前為止，全球貨物和服務貿易出口占GDP的比重，已經從最初的微乎其微，上升到30%左右（見圖3）;人員交往也在不斷擴大，以國際旅游人數為例，占世界總人口的比重已經達到近20%（見圖4）。此外，當今世界面臨的許多重大問題，如氣候、環保、能源、糧食、反恐、網絡安全、人口老齡化、重大疫情等，都要靠全球各國共同努力才能解決。信息技術、數字經濟的快速發展，讓信息產業和服務業的全球化更加便捷，不出國門即可實現跨境交易。因此，全球化的腳步是無法阻擋的。

三、“十四五”時期中國國內制約經濟發展的因素

“十四五”時期，中國不僅面臨日趨復雜的國際環境，自身也存在許多制約發展的因素。主要集中在以下幾個方面。

一是資源環境的制約趨緊。資源制約對中國發展一直是個大問題，特別是隨著經濟體量的增大，資源問題更加捉襟見肘。目前，中國原油、鐵礦砂等重要資源的對外依存度已經超過70%。就連沙石等建筑工程最基本的原材料資源，現在也已經出現價格持續上漲等緊缺現象。近年來，在各項環境治理強力措施的作用下，中國環境狀況得到明顯改善。但大氣、土地、水污染等問題仍然十分嚴重，許多環境的整治與修復將是長期和成本巨大的工程。龐大的生產和生活垃圾處理問題亦直接影響著經濟社會發展。中國環境和資源的承載能力不斷下降。

二是人口結構老齡化問題加劇。由于“少子化”和人口預期壽命的不斷提高，中國正在以較快的速度逼近“老齡社會”。

根據世界衛生組織的定義：一個經濟體，65歲以上人口占總人口的比例達到7%時，為“老齡化社會”;達到14%時，為“老齡社會”;達到20%時，為“超老齡社會”。“十三五”末期，中國人口老齡化水平（65歲以上人口占總人口的比重）達到13%左右，比“十二五”末期高3個百分點。預計2022年，中國人口老齡化水平將會達到14%，進入“老齡社會”。人口老齡化對中國帶來的沖擊主要體現在兩個方面：其一是對薄弱的養老保障體系的沖擊。盡管“十三五”期間，中國的養老保障體系有了很大改善，但離應對老齡社會的要求仍相去甚遠。養老保障經費捉襟見肘、保障水平較低等問題依然十分突出。其二是對勞動力供給，進而對經濟社會發展的沖擊。“十三五”期間，中國勞動力年齡人口（16～59歲）下降1500萬人以上，占總人口的比重由2015年的66.3%下降為2019年的64%，年均下降0.6個百分點。這也是中國經濟增長速度放緩的重要原因之一。“十四五”時期，隨著中國人口老齡化程度的加深，逐步步入“老齡社會”，“食之者眾，生之者寡”的矛盾將會愈加突出。

三是發展不平衡，收入差距依然較大。“十三五”末期，中國省際之間人均GDP水平差距仍然較大，包括直轄市時，人均GDP水平最高的地區是最低地區的4.5倍左右;不包括直轄市時，最高地區也是最低地區的3.6倍左右。城鄉居民收入差距雖在縮小，但仍有2.5倍左右。與此同時，不同職業、不同群體之間的收入差距依然較大。在全球化、信息化時代，這一問題越來越需引起高度重視。本輪全球化過程中，發達國家出現的因地區發展不平衡和居民收入差距擴大等引發的不同群體間的撕裂、沖突就是前車之鑒。改革開放和發展成果只有切實在全社會得到共享，才能讓更多人支持改革開放和發展。

四是依法公平競爭，充分調動各類經濟體，特別是民營經濟體的積極性問題仍需進一步解決。各類經濟體的積極性，也即創業動力，是一國經濟活力的源泉。然而，改革開放40多年后的今天，這一問題在中國仍未得到很好解決，各類經濟體均有怨言，尤其是民營經濟體，總是需要國家反復強調其重要性，才能稍許得到一些安慰。如何從體制機制上，解決資本、勞動力等生產要素對各類經濟體一視同仁，按市場規律進行配置問題，解決知識產權、財產權及人身安全切實依法得到保護問題，創造優良的營商環境，仍是“十四五”時期中國需要急迫解決的重要課題。

五是地方債務負擔過重依然是經濟發展的憂患。改革開放以來，中國經濟社會發展能夠保持年均9%以上的增長速度，一個很重要的原因是地方政府的積極努力。但與此相伴也出現了資源和環境問題，特別是形成了較大規模的債務問題，一些地方政府實際上已經收不抵支。到2019年末，全國地方政府債務余額已經達到21.3萬億元，相當于當年地方一般公共預算本級收入的2倍多。如果再考慮到各種形式的隱性債務（不同國際組織和研究機構的估算大概為顯性債務的1～3倍），情況更嚴重。

六是中國供需總量和結構均面臨調整與挑戰。從需求看，“十四五”時期消費需求的增長速度將與“十三五”時期持平或略增，主要是汽車和房地產需求已經越過高峰期，將趨于平穩。而居民收入的增長速度也會與經濟增長速度保持同步，與“十三五”時期大體相當。投資需求的增長速度可能會不及前5年，主要是基礎設施投資增長大體會持平或略低，制造業投資因面臨進口商品競爭和出口需求減緩，以及制造業產能依然過剩等影響，增長速度將是持平或下降。房地產投資的增長速度最多與“十三五”時期持平。凈出口因國際環境趨緊，增長速度也不樂觀。而且，按照經濟轉型的要求，進出口貿易總體上應逐步趨于平衡。從供給看，“十四五”時期農業生產增長速度會與前5年相當;制造業生產因環保要求提高、資源制約趨緊，以及外需減弱、增長方式轉型等因素，增長速度難有大起色;第三產業將是發展的重要支撐和亮點，但能否彌補其他產業留下的缺口，支撐起整個經濟快速發展，仍需要努力和觀察。

七是防范及應對重大突發疫病沖擊的能力亟待加強。自2003年非典型性肺炎（SARS）突發重大公共衛生疫情的警鐘敲響之后，17年來中國的公共衛生防疫體系有了長足進步，并較成功地應對了禽流感、埃博拉、寨卡、甲型流感（H1N1）、中東呼吸綜合癥（MERS）等接連不斷的警報和疫病沖擊。但新型冠狀病毒肺炎疫情對中國經濟社會發展還是造成了重大傷害，再次敲響了警鐘，充分暴露中國公共衛生防疫體系的管理缺陷和脆弱性，亟需提高應對突發重大公共衛生疫病的能力和水平。

四、“十四五”時期中國有能力加快構建新發展格局

“十四五”時期，盡管中國經濟社會發展面臨上述嚴峻挑戰，但總體上看，中國仍然處于重要戰略機遇期，經濟保持穩定增長、可持續發展也有許多難得的有利因素。綜合分析國內外有利與不利因素，通過加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，妥善應對，化危為機，“十四五”時期中國經濟發展完全能夠實現較快發展，達到年均6%的增長速度，為實現2035年遠景目標奠定堅實基礎。

黨的十九屆五中全會成功召開，進一步凝聚了全黨和全國人民的共識，明確了“十四五”時期乃至更長時期的發展方向和發展方式。有利于激發和調動各方力量，集中精力謀發展。這些年來，中國政通人和，社會安全穩定。這是經濟社會發展的根本保證，也是吸引投資和擴大貿易的重要保障。本次疫情的成功應對，再次彰顯了政通人和、社會安全穩定的巨大威力。此外，“十三五”時期的發展和實踐也為中國戰勝挑戰，保持經濟可持續發展，積累了寶貴經驗。尤其重要的是，中國對自身存在的問題洞若觀火，找到并確定了應對挑戰轉危為機的戰略路徑——貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。因此，有理由相信，“十四五”時期，乃至更長時期，中國能夠應對好復雜多變的國際環境，抓住機遇、戰勝挑戰，繼續創造經濟發展和社會安全穩定的中國奇跡。

關于中國發展的有利條件還集中體現在如下幾個方面。一是中國作為世界經濟和貿易大國，在受到更多競爭和遏制壓力的同時，影響力和吸引力無疑也更強了，各國資本、各經濟體都不會輕易放棄中國市場。而且中國人均GDP僅1萬多美元，是美國等發達國家的1/5，排在世界各國的70余位，仍是一個具有很大潛力的發展中國家，是一個具有很大投資和創業活力的國家。這有助于中國在逆全球化的困境中，充分利用好國際市場和國際資源。二是中國擁有良好的基礎設施和經濟發展基礎。2020年，中國經濟總量將超過百萬億人民幣，穩居世界第二。貨物貿易進出口總量、主要工農業產品生產能力和產量、國際外匯儲備等居世界首位。2019年末，高鐵營業總里程超過3.5萬公里，占全球高鐵里程2/3以上;高速公路里程超過14萬公里，居世界第一。中國擁有健全的農業體系、最完整的工業化體系，服務業體系也在不斷建設和完善。三是中國信息化和人工智能的領先，以及重視教育、注重人才等積累起來的優質勞動力數量和質量，均可在一定程度上彌補人口紅利的弱化。2019年，中國移動電話用戶16億戶，移動電話普及率達到114.4部/百人;移動互聯網用戶接入流量1220億GB，比上年增長71.6%;固定互聯網寬帶接入用戶達到4.5億戶。網上商品交易規模、手機等智能移動終端也是世界第一。5G商用穩步推進，大數據、云計算、人工智能等現代信息技術快速發展。四是中國擁有巨大的國內市場，對發展經濟，抵御和應對國際經濟沖擊是巨大優勢。以汽車市場為例，2019年中國汽車銷量為2577萬輛，大大高于歐洲和美國的汽車銷量，繼續蟬聯全球第一。2019年，中國全社會消費品零售總額達41.2萬億元，出入境旅游人數均超過1.5億人次。五是宏觀經濟政策的騰挪空間比較大。目前，中國的利率水平依然較高，與主要國家有較大利差，存款準備金率也比較高，貨幣政策有較大調控空間。中國的赤字率和債務率比較低，財政政策也有較大的調控余地。政府十分注重宏觀政策在短期穩增長和長期防風險間的平衡，具有很好的穩健性和可持續性。六是中國對改革開放重要性的認識和堅定決心，以及正確的前進方向和實際舉措會進一步解放生產力。改革開放將使要素的配置更加優化、使用效率更高;將進一步促進技術進步，提高勞動生產率。

此外，值得特別注意的是，與世界經濟增速類似，由于新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴重沖擊，2020年中國經濟增長速度斷崖式地下降了4個百分點，只有約2%。從而拉低了整個“十三五”時期的增長速度，也客觀上降低了“十四五”時期的對比基數，技術性地提升了“十四五”時期的增長速度。因此，“十四五”時期，中國經濟的增長速度很可能會超過“十三五”時期，并呈現前高后低的特征（見圖6、圖7）。其中，受益于世界經濟走勢及中國出色的防疫成果，2021年甚至2022年，中國的凈出口仍可保持較高水平，成為保持經濟較快增長的動力。根據IMF等有關機構的預測以及2020年的運行情況，筆者對有無新型冠狀病毒肺炎疫情嚴重沖擊條件下，“十三五”及“十四五”時期，中國經濟的年均增長速度變化情況進行了測算，整個發展趨勢也都發生改變（見圖8）。

總之，“十四五”時期，中國經濟將很可能達到6%以上的年均增長速度，對此應充滿信心。實際上，這也可為實現2035年遠景目標奠定一個堅實的基礎。據測算，15年要實現經濟總量翻一番，年均增長率需要達到4.73%。要達到中等發達國家水平，需要中國人均GDP從2020年的1萬多美元，提高到2萬多美元，在假設匯率不變的情況下，同樣需要年均GDP增長5%左右。即“十四五”時期，經濟保持年均5%～6%的增長速度也是中國實現既定發展目標的需要。

五、遵循規律，激發活力，構建好新發展格局

可以看到，“十四五”時期，保持中國經濟實現6%的年均增長速度可能性很大。關鍵是要加快構建好以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提高發展質量。關于如何加快構建新發展格局，《建議》已經給出了明確方向。需要認真研究，弄懂弄通，并在全面正確理解的基礎上，凝心聚力，加以貫徹落實。特別要注意遵循發展規律、激發各方活力，防止出于部門和地方利益斷章取義、片面理解、扭曲執行。

（一）正確處理好政府與市場的關系

盡管《建議》中使用了“構建”一詞來說明新發展格局的形成過程和方式。但這只是在強調各級黨和政府要轉變觀念，凝心聚力，奮力進取，通過改革開放、探索創新，促使和保障新發展格局的形成。各級政府不能大包大攬，忽略或干預市場的力量，甚至生硬地給出國內國際循環的比例作為追求目標。正確的做法是，厘清并處理好政府和市場的關系，特別關鍵的是要遵循規律、激發市場活力。政府要按照自然規律、市場規律和社會治理規律，充分利用市場及法治手段，積極投身新發展格局的構建，做到到位而不越位，確保市場配置資源的決定性作用，實現與市場配置資源的決定性作用形成良性互補。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，降低交易成本，形成有利于激發市場主體潛力、創造活力的市場環境。要通過經濟體制改革，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，讓市場在資源配置中起決定性作用。與此同時，政府要通過科學適度有效的宏觀調控，通過建立和完善市場經濟秩序更好地發揮政府作用。政府作用和市場機制均存在局限性，更好地發揮政府作用就是要揚長避短，做到既能較好地彌補市場失靈的不足，又能限制自身過度作為，推動有效市場和有為政府更好結合。

（二）切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念

構建新發展格局面臨的最大挑戰是觀念，是行動慣性的挑戰。地方政府抓經濟很容易走招商引資、擴大投資、粗放發展的老路，形成客觀上依靠外需的發展模式，容易以犧牲資源和環境為代價。這是多年來中國經濟難以轉型的根本原因所在。因此，需要我們下大力氣切實轉變觀念，改革開放，探索創新，認真貫徹落實好新發展理念。把新發展理念落實到發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。要在創新、協調、綠色、開放、共享上下功夫。做到依靠創新發展增強發展動力;依靠協調發展克服發展不平衡矛盾;依靠綠色發展緩解資源環境瓶頸，實現人與自然和諧發展;依靠開放發展實現內外聯動，相互促進;依靠共享發展促進社會公平正義，讓每個人都能享受到改革和發展的成果。切實防止地方政府只顧眼前、舉債鋪攤、亂上項目投資、忽視環境資源保護、搞地方保護主義、忽略民生的錯誤行為。

（三）要把構建新發展格局納入長期發展戰略去定位和思考，穩中求進

構建新發展格局是一項戰略抉擇。在構建過程中，也必須將其作為一項長期發展戰略去定位和思考，做到既積極又穩妥，不急于求成，穩中求進。既要使其貫穿于整個“十四五”時期，引導和助力“十四五”時期經濟社會發展，更要為15年遠景目標和第二個百年奮斗目標奠好基、開好局。

（四）通過更高水平改革開放探索創新為加快構建新發展格局創造條件

改革開放、探索創新是中國過去幾十年來經濟發展取得成功的關鍵一招。加快構建新發展格局，實現“十四五”和更長時期經濟高質量發展，依然要靠這關鍵的一招。

一是通過更高水平的改革開放使中國自身的“體魄”更強壯，也就是人們經常說的“做好自己的事”。通過深化體制機制改革，擴大開放，構建高水平社會主義市場經濟體制，使市場各類主體更具活力、激勵機制更加有效、營商環境更加優良、創新條件更加友好、產業鏈供應鏈更健全更堅固、供給能力更強;使國內消費市場更寬闊，消費能力更強，投資結構更優化，投資效率更高;形成法治健全、高效規范、公平競爭、依法經營、高質量的國內統一大市場，使國內大循環和國內國際雙循環更加順暢。為應對人口老齡化的沖擊，制定并實施切實可行的鼓勵生育、提高勞動參與率、提高退休年齡等人口與勞動法律法規;繼續建立健全社會養老保障體制。要采取措施有針對性地逐步解決區域發展不平衡，居民收入差距較大等問題。特別要關注關心關愛最低5%人口的收入和生活，讓他們共享全球化的好處、共享改革開放和經濟社會發展的好處。

二是通過高水平的改革開放營造有利于中國發展的國際環境。一要積極推動改革完善利用好現有的多邊、雙邊等國際合作及協調機制;二要創新探索形成在疫情防控常態化下的國際合作及協調機制;三要按照國際慣例及全球化的新要求，繼續推進高水平對外開放，協調好國內國際兩個循環的關系，使之相互融通、相互促進。2020年11月15日，成功簽署的區域全面經濟伙伴關系協議（RECP）便是極好示范。

三是通過探索創新加快發展。要充分認識探索創新的引領和示范作用，使創新成為發展的不竭源泉。要進一步強化體制機制和法治建設，繼續加強知識產權保護，建立健全各類容錯機制，激勵保護各類市場主體、各類組織和每個人的探索創新熱情。要注重教育，加大人才培養力度。要尊重人才，充分調動和發揮人才的潛能。要繼續加強教育科研創新創造的國際化合作與交流。充分學習交流共享人類文明進步的成果。

參考文獻：

1.中共中央：《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，人民出版社2020年版。

2.國家統計局：《中國統計年鑒2020》，中國統計出版社2020年版。

3.國家統計局：《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》，中國統計出版社2020年版。

4.IMF.World Economy Outlook 2020.https：//imf.org/.Oct.2020.

責任編輯：李?蕊