關于“改革思維和改革方法”的思考

賈康

中國波瀾壯闊又艱難曲折的改革大潮，在推進40年之后，面對“改革思維和改革方法”這個題目，仍深感其沉重的份量和豐富的內涵。在取得一系列的進展和帶來生產力解放而造就“中國奇跡”的同時，改革的攻堅克難仍任重道遠。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，但骨頭再硬也必須啃下來，改革能否取得決定性成果，將決定中國現代化的歷史命運。在這個題目下，筆者圍繞如下七個概念談談自己的認識框架。

第一個概念是“改革意識”。為什么需要改革？對改革必要性的認同度在實際生活中是很不同的。改革意識最為典型、最簡潔精當的表述，就是鄧小平同志主要來源于實踐而提出的“不搞改革開放，只有死路一條”。這是國際共產主義運動中，有了以取得政權的蘇聯和中國為代表的社會主義國家長期實踐，形成了非常豐富的正反兩方面經驗教訓以后，引出的一個基本的戰略性判斷。黨的十八大形成了新的領導集體，習近平總書記的表述是“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”。對于改革，這兩句話已經總結得非常準確了。實際生活中，中國要實現現代化，這個“從未如此接近”的偉大民族復興愿景，現在是“行百里者半九十”，剩下的幾十年是關鍵的沖關期。黨的十八大以后，中央以強烈改革意識做出的關于全面改革的指導中，應特別提到黨的十八屆三中全會的“60條”。這個好評如潮的文件對于全局指導意義之下關于時間表的要求，就是2020年改革要取得決定性成果。現在已經過了2020年，但還很難說決定性成果就在眼前，顯然還得繼續努力，時間上可以晚一些，但是絕對無法回避取得改革決定性成果這樣一個歷史性的任務。

第二個概念是“改革性質”。改革是什么？鄧小平同志非常簡潔的另外一句話對此闡述得非常清晰：改革是“生產關系的自我革命”。我們所認同的馬克思主義歷史唯物論深刻揭示了生產力從根本上決定生產關系的原理。由此我們認識中國在繼續推進現代化的過程中，要使先進生產力充分發揮它的作用，要繼續大踏步地追上人類文明進步的時代步伐，堅定不移地堅持“以經濟建設為中心”黨的基本路線內含的“硬道理”發展方向，那么就必須自覺地革除不適應解放生產力的制度安排方面的弊端。總體上按照“社會主義”概念講的這個制度優越性，一定要落實到列寧同志所說的，能夠提供比資本主義更高的勞動生產率，即應體現為這個優越性是在歷史唯物論的根本邏輯上表現的解放生產力。這就是改革，雖然它本身不是目的，但必須緊緊抓住它，才能實現我們在追求現代化過程中以解放生產力達到造福于最廣大人民群眾的人本主義發展歸宿。

第三個概念是“改革難度”。既然是生產關系的自我革命，那就不是外力推動的革命，而是自己做革命的事情，給自己動手術。而自我革命、自己動手術，成功率是極低的，但我們別無選擇。從中國的歷史來看，有那么多次為人稱道的改革，但似乎相對成功的也就是一個商鞅變法，人亡而政存，可以說它形成了中國古代改革唯一成功的先例。從國際上來看，似乎最值得推崇的，也就是社會代價相對小的英國光榮革命，流血比較少，社會進步在后面的過程中得到了實踐的肯定。現在中國別無選擇的是，要繼續堅持在自我革命的道路上，面對改革的難度“啃硬骨頭”。

第四個概念是“改革路徑”。這已經討論了幾十年。總結起來，具有中國特色的可行性設計，首先要提到的一個表述就是“漸進式”，更全面地說應該是漸進式為主，通過試點，通過漸變，再主動地有意識加上一些局部的、階段性的突變，來尋求實現改革目標。中國改革走到現在40年出頭，最簡要的劃分是兩大階段：第一大階段是認為“大爆炸式”不可行，必須“摸著石頭過河”。這個階段實際展開的改革重點，一是在農村先容忍，以后支持了包產到戶，幾年之內整個農村生產力的解放引出了中國前所未有的糧食問題基本解決。二是在企業方面試行企業基金、利潤留成、試點擴權，一直走到兩步利改稅，然后走到20世紀80年代后期的稅利分流試點，為分稅制的通盤配套改革做了鋪墊。三是局部區域的撞擊反射式實驗，其中非常重要的是建立特區以及一批沿海開放城市等等。最典型的代表是深圳，而深圳范圍內最典型的代表是蛇口，以此“殺出一條血路”。四是在宏觀層面不能使整個國民經濟、社會再生產“停車檢修”，必須先找漸進改革的“突破口”，于是找到了財政。先以財政改革松動分配方面的控制，以財政分灶吃飯來打開其他方面后續改革的彈性空間，諸如計劃、勞動、物資、金融、投資等等，有了彈性空間，然后漸進展開更全面的改革。第二大階段的標志是什么呢？經過前面種種探索和歷史性考驗，有決定性的鄧小平南巡（南巡后確立了社會主義市場經濟目標模式），其后順應全球化趨勢中國加入世貿組織，即堅定不移地以改革開放推進中國的現代化。如果說“摸石頭”為主的階段，是更多鼓勵基層實驗;南巡以后，則更突出地體現了上下結合。在全局依據中央權威性的文件確立社會主義市場經濟目標以后，原來的自下而上為主，又轉為更多的自上而下，確立目標模式以后做出全面配套的特征了。最粗線條地作劃分的話，中國的改革路徑是這樣兩大階段。我們現在的選擇，就是改革進入深水區以后，更要強調頂層規劃和基層試錯試點的上下結合。

在當下考慮改革可劃分的階段特征方面，似乎可以強調這樣一個觀察：我們在基層局部放開試點以后，要更多轉向深水區攻堅克難需要的頂層規劃，這個頂層規劃又不能否定基層局部試錯和它的結合。那么中央整個通盤部署就是要回到黨的十八大以后已經明確形成的“五位一體”“四個全面”，這樣的推進過程中間要有一個“一攬子”為主導的配套特征。當然，在這個過程中仍有先行、重點和以某一個點上試驗帶出全局的復制等等這方面的必要性。但是總體來說，現在這個階段，無論是從最廣義的全局還是從一些特定領域、方向上看，“最小一攬子”配套是改革大階段劃分中的后一個階段上更具有針對性的一個表述。在具體要做改革的時候，總是得尋求某種配套，至少要達到及格標準的“最小一攬子”。這當然也有它的挑戰性和難度。在實際生活中，人們就是對于“最小一攬子”的討論不夠，比如住房公積金如何改革，見仁見智，有肯定的有否定的，但是實際上要把這個事情處理好，就一定需要和整個企業、社會成員的負擔體系放在一起，一定是要把稅、費、五險一金，還有其他實際的隱性負擔合在一起，再加上住房信貸、商業金融、政策金融等的發展與可能的呼應，掌握一個全景圖以后，去尋求“最小一攬子”的盡可能高水平的解決方案。

第五個概念是“改革方法”。從哲理上來講，這個改革的方法可以濃縮為一對概念，即“在創新發展中規范”“在規范中創新發展”。兩方面均不可偏廢，不能拿一邊否定另外一邊，但是它們的順序不能擺錯。改革就一定要沖破原來的一些已經形成的規則，哪怕是講法治、講紀律，但是改革如果只是按照這些規范來做，說是于規范中去創新發展，那么實際上意味著沒有給出試錯的彈性空間。其實改革的哲理，第一條是要在創新發展中去尋求規范：原來不予承認的事情，實踐證明它能解放生產力，需要把它變成合理的;得到確認的實踐證明合理的潛規則，以后要把它變成法律規范上確認的可執行的穩定的明規則。當然，在試錯的過程中間，一旦風險“八九不離十”地可以認定以后，一定要強調在規范中才能夠再延續原來所說的創新發展。要掌握好這樣的一對關系，權衡上其實是非常有藝術性，也非常有挑戰性的。一直到現在所說的新經濟下的互聯網金融，大家都感受到了這個挑戰，因為一開始不清楚怎么規范，只好讓基層一線去試，試出了一些問題以后，有些不得不采取的措施，比如對于P2P網絡借貸平臺不得不從全國6000多家收縮到已“清零”。上述這樣兩個概念之間的權衡，實際上深刻地反映著改革創新中的難度和內在的“悖論”，我們必須繼續處理好這個關系。需強調的是從大局、從長遠、從戰略上考慮，絕對不能擺錯順序，如果說什么事情都是先講規范然后才能發展，那就等于否定了改革。這個問題上，我們還得繼續力求不斷地處理好這一復雜的挑戰性的排序與權衡關系。

第六個概念是“改革當下存在的問題”。改革在當前階段上有一些突出的問題。筆者強調幾點：一是明顯存在“不夠全面”的問題。鄧小平同志當年就講，沒有政治體制改革的話，經濟體制改革也走不遠，國家歷屆最高領導層關于政治體制改革都是不回避的，但是實際生活中在文件里沒有再往下去對接怎么推進和操作。說得直率一點兒，就是因為它有難度，正面設計的方案必須講到可操作性，很難編制出來，但到了某部門或者某領域如果講政治體制改革，就需要提出具體做什么，如果望而生畏的話，到了部門這個層級便沒人提它。這是我們必須看到的現在不夠全面、有待解決的問題。二是“說得多，做的少”。關于改革的文件如果放在一起，閱讀量是非常大的，做研究的人都感覺讀不過來了，實際工作一線的很多人可能也感覺在文件方面消化起來往往已經跟不上。但是在實施層面，我們無法否認，很多事情就是如履薄冰，打滑空轉，對于實質性的推進評價不高。“說得多，做的少”與2019年、2020年兩次中辦、國辦聯合發文所指出的一個重要問題有關，就是形式主義和官僚主義問題，這在實際生活、工作運行中是相當嚴重的。中央所說的“允許改革犯錯誤，但不允許不改革”，在文件里明確表述了，但在實際生活中幾乎成為空話。在實踐的層面看，只要做事就可能有“小辮子”，抓住了“小辮子”以后，如果不說是由于改革，而被指責為心術不正，指責為必須深究、必須抓住不放來解決的問題，于是就“多一事不如少一事”。“說得多，做的少”看起來是工作作風問題，實際還是制度安排層面的“治本”上必須破解的問題，即這套制度安排如何能夠鼓勵人們敢擔當、有作為、辦實事。這不是只講思想和覺悟所能解決的，必須排除這些改革實干家所受到的一系列制約，其中很多制約與風險是要通過制度安排的深層改革去破解和排除的。三是“說一套做一套”。最直接的例子就是事業單位改革：這方面的大思路早就有中央文件，當時明確地說三年為期，取消行政級別，事業單位工作人員應該能上能下，能進能出，這是一個非常明確的指導意見。但是不要說三年，一、二十年過去了，這個文件到底怎么樣貫徹？如石沉大海。現在事業單位幾乎都在一個勁兒地比照公務員隊伍“加強管理”，這符合改革的內在要求嗎？這些事情是很尖銳的，是現實生活中必須解決的問題。

最后一個概念是“改革前瞻”。既然我們認識到中國現代化的關鍵一招，就是中央強調的義無反顧地使改革取得決定性成果，那么我們就必須堅持習近平總書記強調的戰略性、前瞻性的思維和辯證法的實踐觀，一定要把改革抓住不放做成實事，來推進改革深水區的攻堅克難，以取得中國現代化過程中李克強總理所說的我們看著在那里，但必須抓到手的“最大紅利”。

責任編輯：李?蕊