全球供應(yīng)鏈調(diào)整變化與我國應(yīng)對策略研究

摘要：受全球經(jīng)濟(jì)格局重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化、科技進(jìn)步和新冠疫情沖擊等多重因素影響，全球供應(yīng)鏈正在深度調(diào)整。我國作為全球供應(yīng)鏈制造環(huán)節(jié)的地位正在改變，發(fā)達(dá)國家加速生產(chǎn)制造等供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)回歸本地化，貿(mào)易保護(hù)主義行為加速構(gòu)筑新壁壘，供應(yīng)鏈從開放性、普惠性、全球性重返封閉性、歧視性、區(qū)域性，供應(yīng)鏈從經(jīng)濟(jì)利益最大化的單一績效向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的多重綜合績效轉(zhuǎn)變。這些趨勢變化對我國制造大國地位和產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來倒逼我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由全球供應(yīng)鏈參與者變?yōu)橹鲗?dǎo)者的重要機(jī)遇。我國須主動適應(yīng)趨勢變化，將現(xiàn)代供應(yīng)鏈上升為國家戰(zhàn)略，鞏固制造業(yè)綜合優(yōu)勢，支持企業(yè)全球布局，參與國際合作治理，提升參與和把控全球供應(yīng)鏈的主動權(quán)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建“以我為主”、彈性安全供應(yīng)鏈，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全。

關(guān)鍵詞：全球供應(yīng)鏈?新冠疫情?彈性安全?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

作者簡介：

洪群聯(lián)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室主任、副研究員。

本文為中宣部國家高端智庫課題《現(xiàn)代供應(yīng)鏈國家戰(zhàn)略研究》（A2018041007）、國家自然科學(xué)基金專項項目《我國產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略研究》（71950003）的研究成果。

目前，世界百年未有之大變局與百年未遇之大疫情相疊加，全球經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑加快，對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生深刻影響，給我國在全球供應(yīng)鏈體系中的地位帶來挑戰(zhàn)。中央高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性問題，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）明確提出，“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”“推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化”“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境”“加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。我國已經(jīng)深度融入全球供應(yīng)鏈格局，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的位勢正在不斷提升。深入分析全球供應(yīng)鏈的演變趨勢，主動適應(yīng)變化、化危為機(jī)、多措并舉，提升我國參與和把控全球供應(yīng)鏈主動權(quán)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全，對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國至關(guān)重要。

一、全球供應(yīng)鏈的調(diào)整變化和演變趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和分工專業(yè)化不斷深化，跨國公司為追求成本最小化與利益最大化，在全球范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商和布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成全球供應(yīng)鏈格局，不僅實現(xiàn)資源高效配置，也促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，全球供應(yīng)鏈已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織方式和重要特征。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重新調(diào)整，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，全球化遭遇更大逆風(fēng)和回頭浪，可持續(xù)發(fā)展理念持續(xù)深化，再加之新冠疫情沖擊，全球供應(yīng)鏈正在深度調(diào)整。

（一）生產(chǎn)要素成本上升和科技創(chuàng)新加速發(fā)展正在改變我國作為全球供應(yīng)鏈制造環(huán)節(jié)和“世界工廠”的地位

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐進(jìn)一步加快，我國憑借低廉的生產(chǎn)要素成本，成為跨國公司布局生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、選擇制造供應(yīng)商的重要區(qū)域，迅速融入全球供應(yīng)鏈體系，并由此確立了“世界工廠”的地位。許多中國企業(yè)主要通過承擔(dān)加工制造角色，加入歐美發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，與之形成較為緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。隨著成本變化和科技進(jìn)步，我國生產(chǎn)制造的成本優(yōu)勢正在減弱，作為全球供應(yīng)鏈制造環(huán)節(jié)的地位和角色也在悄然變化。

從生產(chǎn)要素成本看，我國勞動年齡人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，勞動工資成本持續(xù)上漲，不僅高于多數(shù)東南亞國家，也跟上了部分歐洲國家。2019年，我國勞動年齡人口為8.96億人，占全國人口總數(shù)的64.0%，已連續(xù)8年下降，就業(yè)人口總量連續(xù)2年呈現(xiàn)下降趨勢。國際勞工組織最新發(fā)布的《2020—2021年全球工資報告》顯示，我國月平均工資水平達(dá)1093美元，明顯高于越南的289美元、泰國的492美元、馬來西亞的894美元，接近羅馬尼亞的1132美元、拉脫維亞的1203美元、斯洛伐克的1220美元。同時，土地、物流、能源、稅負(fù)等綜合生產(chǎn)成本也在快速上漲，部分成本接近甚至超過一些發(fā)達(dá)國家（見表1）。例如，我國工業(yè)電價約為美國的1.5倍，工業(yè)用地價格是美國的16倍;另外，稅負(fù)成本、制度性成本還有較大改善空間。

從技術(shù)進(jìn)步看，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新一代信息、生物、新能源、新材料、智能制造等一批具有發(fā)展前景的顛覆性技術(shù)孕育突破。經(jīng)過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，一些領(lǐng)域已經(jīng)全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)中，與發(fā)達(dá)國家的差距不斷縮小，從“跟跑”“并跑”到部分領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑”位置，進(jìn)入“無人區(qū)”。例如，第五代移動通信（5G）領(lǐng)域，我國在全球“卡位賽”中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，截至2020年1月1日，華為擁有的5G標(biāo)準(zhǔn)專利占全球的14.6%，居全球首位。

Tim Pohlmann，Knut Blind. Fact Finding Study on Patents Declared to the 5G Standard，January.2020，Available at https：//www.iplytics.com/wpcontent/uploads/2020/02/5Gpatentstudy_TUBerlin_IPlytics2020.pdf.

因此，無論要素成本上升帶來的客觀變化，還是科技進(jìn)步創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇，我國都必須加快產(chǎn)業(yè)升級，在全球供應(yīng)鏈上由從事簡單加工組裝向高端制造、研發(fā)設(shè)計、市場營銷等環(huán)節(jié)加快延伸和轉(zhuǎn)型。

（二）發(fā)達(dá)國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略和新冠疫情全球蔓延正在引導(dǎo)全球供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)回歸本地化

受2008年國際金融危機(jī)的巨大沖擊，歐美發(fā)達(dá)國家逐漸意識到，虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì)的過度膨脹將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫，進(jìn)而引發(fā)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)過深刻反思，主要發(fā)達(dá)國家重新聚焦實體經(jīng)濟(jì)，實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和促進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃，力圖推動社會資本和研發(fā)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，鞏固技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。例如，美國相繼推出《重振美國制造業(yè)框架》《制造業(yè)促進(jìn)法案》《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等戰(zhàn)略部署，以及大幅下調(diào)聯(lián)邦企業(yè)所得稅率等政策措施，加速制造業(yè)回歸，推動新材料、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，出臺《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出“逐步擴(kuò)大工業(yè)在德國經(jīng)濟(jì)總量的份額至25%，并且在歐盟的比重達(dá)到20%”的目標(biāo)。日本啟動“再興戰(zhàn)略”。法國頒布“新工業(yè)法國”計劃等。

在再工業(yè)化戰(zhàn)略影響下，一些發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)占比有所提升，部分中高端制造業(yè)出現(xiàn)回流勢頭。2015年以來，流入美國的外商直接投資呈現(xiàn)新一輪增長，2016年規(guī)模高達(dá)3850億美元，為歷史最高位，2018年雖下降至2520億美元，但仍居全球第一，美國仍是全球最具吸引力的投資地區(qū)之一。美國制造業(yè)增加值從2009年的1.73萬億美元增加到2019年的2.35萬億美元。此外，機(jī)器人、高度自動化、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展與普及應(yīng)用，在一定程度上彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)國家勞動力不足的狀況，克服了高昂人工成本的制約，使制造業(yè)回流具備了可行性。

新冠疫情沖擊了全球供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行，美國、日本等國家政府甚至計劃為其制造企業(yè)遷回買單，以保證自身供應(yīng)鏈完整與可控性，擺脫對他國尤其是中國供應(yīng)環(huán)節(jié)的依賴。2020年4月，美國白宮經(jīng)濟(jì)顧問拉里·庫德洛表示，美國政府應(yīng)允許企業(yè)將從中國遷回美國所發(fā)生的所有成本，在當(dāng)年全部進(jìn)行100%的費(fèi)用化處理。2020年3月，日本時任首相安倍晉三在以新冠疫情對經(jīng)濟(jì)影響為議題的“未來投資會議”上呼吁，對一國生產(chǎn)依存度高的高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)基地要回歸日本國內(nèi)，而附加值不高的則應(yīng)向東盟等進(jìn)行多元化轉(zhuǎn)移。

魏繼剛、劉偉華：《發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體供應(yīng)鏈戰(zhàn)略動向及啟示》，《中國經(jīng)濟(jì)時報》2020年4月20日。 2020年4月，日本政府從其經(jīng)濟(jì)刺激計劃當(dāng)中撥款22億美元，幫助制造商的生產(chǎn)基地從中國搬回日本或者搬至東南亞，其中對中小企業(yè)和大企業(yè)回流日本，日本政府分別承擔(dān)2/3和1/2的搬遷費(fèi)用。

錢春海：《疫情沖擊與全球供應(yīng)鏈的新變化》，《中國經(jīng)營報》2020年4月27日。

（三）美國單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為正在加速構(gòu)筑全球供應(yīng)鏈布局的新壁壘

美國特朗普政府自上臺以來，奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，頻繁發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，利用技術(shù)封鎖、知識產(chǎn)權(quán)訴訟、關(guān)稅打壓等多種手段限制更多經(jīng)濟(jì)主體參與到全球供應(yīng)鏈體系中去，構(gòu)筑新貿(mào)易壁壘，打破甚至中斷既有和正在形成的全球供應(yīng)鏈，嚴(yán)重?fù)p害全球自由貿(mào)易體系，全球供應(yīng)鏈布局面臨重大調(diào)整。例如，美國相繼對中國、加拿大、墨西哥、歐盟等多個經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，特別是對中國實施極限施壓，手段包括對出口商品加征高額關(guān)稅，將多家機(jī)構(gòu)和個人列入出口管制“實體清單”，對華為等高科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，收緊中國科技人員和科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）等理工科專業(yè)學(xué)生的赴美簽證等。

在貿(mào)易戰(zhàn)中，征收高額關(guān)稅明顯提高我國出口產(chǎn)品成本，弱化出口導(dǎo)向型企業(yè)競爭優(yōu)勢，勞動密集型制造業(yè)將加速向東南亞等國家轉(zhuǎn)移，一些制造企業(yè)特別是外資企業(yè)受制造業(yè)回流政策影響可能從我國撤離，到其他國家投資辦廠。貿(mào)易戰(zhàn)對我國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢造成沖擊，出現(xiàn)部分行業(yè)外遷，其他國家形成替代的現(xiàn)象。例如，我國對美國計算機(jī)及部件出口從2017年的503億美元下降至2019年的448億美元，而同期墨西哥對美國計算機(jī)及部件出口從200億美元上升至272億美元，增加72億美元，實現(xiàn)對我國的“完全替代”。

沈建光、張明明：《全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下中國的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《中國外匯》2020年第14期。

（四）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑正在推動全球供應(yīng)鏈重返封閉性、歧視性、區(qū)域性的供應(yīng)鏈

20世紀(jì)90年代特別是世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來，世界各國致力于推動貿(mào)易和投資自由化，各國之間的商品、勞動力、資本和技術(shù)等流動更加自由，全球供應(yīng)鏈涵蓋的國家、企業(yè)和產(chǎn)品越來越多。由歐美日韓主抓研發(fā)設(shè)計、品牌營銷和關(guān)鍵零部件，我國和東南亞國家承擔(dān)加工組裝制造，中東、拉美和非洲國家提供能源和原材料，構(gòu)成了國際分工“金三角”，開放性、普惠性和全球性的供應(yīng)鏈加速形成。突出表現(xiàn)在以下兩個方面。一是WTO成員數(shù)量和貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，貿(mào)易門檻降低。截至2020年5月，WTO擁有164個成員、24個觀察員，成員間貿(mào)易往來占全球貿(mào)易額的98%，世界關(guān)稅總水平已降至5%左右。二是中間品貿(mào)易比例持續(xù)上升。各國通過中間品貿(mào)易相互嵌入彼此的供應(yīng)鏈中，交織形成“你中有我、我中有你”的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化格局。到21世紀(jì)初，中間品進(jìn)口總量占到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家進(jìn)口總量的50%，占中國、巴西等發(fā)展中大國進(jìn)口總量的3/4。

Shimelse Ali， Uri Dadush.Trade in Intermediates and Economic Policy，F(xiàn)ebruary 9，2011，Available at http：//voxeu.org/article/risetradeintermediatespolicyimplications.

與此同時，發(fā)達(dá)國家試圖通過主導(dǎo)大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，強(qiáng)化在全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)優(yōu)勢，將供應(yīng)鏈合作模式由“全球模式”轉(zhuǎn)型為“俱樂部模式”，成員參與方式則由基于多元化的鼓勵加入轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)主導(dǎo)國家需求的有條件準(zhǔn)入。

洪群聯(lián)：《新形勢下全球供應(yīng)鏈的深度調(diào)整和發(fā)展趨勢》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期。例如，2020年7月正式生效的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》，引入極具排他性的“毒丸條款”，規(guī)定三國都不得擅自與“非市場經(jīng)濟(jì)”國家簽署協(xié)定;如某一締約方與其他“非市場經(jīng)濟(jì)”國家簽署自貿(mào)協(xié)定，則必須允許其他締約方在發(fā)出通知6個月后終止原協(xié)定，并代之以新協(xié)定。這實質(zhì)上是美國禁止加拿大和墨西哥與其他美國所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)”國家簽署協(xié)定，體現(xiàn)了美國重建以其為中心的北美區(qū)域性供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略目的。

（五）可持續(xù)理念興起推動全球供應(yīng)鏈布局目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)利益最大化向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會綜合績效轉(zhuǎn)變

從20世紀(jì)80年代開始，可持續(xù)發(fā)展理論和企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動在歐美國家逐漸興起，社會各界特別是一些非政府組織日益關(guān)注環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等問題，要求企業(yè)對員工、消費(fèi)者、社會公益、環(huán)境資源承擔(dān)更大責(zé)任。為因應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和企業(yè)社會責(zé)任的外部壓力，跨國公司紛紛作出相應(yīng)承諾，發(fā)達(dá)國家也制定相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈發(fā)展中的非經(jīng)濟(jì)績效。可持續(xù)發(fā)展理念和企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動給全球供應(yīng)鏈帶來的變化主要集中在以下三方面：一是環(huán)境保護(hù)，重視全球供應(yīng)鏈中產(chǎn)生的污染排放和環(huán)境影響，要求跨國公司建立產(chǎn)品回收系統(tǒng)和環(huán)境檢測系統(tǒng)。例如，歐盟立法制定《關(guān)于限制在電子電器設(shè)備中使用某些有害成分的指令》的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并于2006年7月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)要求在歐盟市場銷售的電冰箱、洗衣機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、電動工具等電子電氣產(chǎn)品限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等六項有害物質(zhì)，同時把生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸至上游的材料和零部件供應(yīng)商。再如，通用、沃爾瑪?shù)瓤鐕痉謩e于2005年在上海和2008年在北京宣布實施綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略。

朱慶華：《可持續(xù)供應(yīng)鏈協(xié)同管理與創(chuàng)新研究》，《管理學(xué)報》2017年第5期。二是勞工權(quán)益，反對全球供應(yīng)鏈中的就業(yè)歧視、強(qiáng)迫勞動、血汗工廠等不平等現(xiàn)象，要求建立全球統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)。例如，從2006年起，蘋果公司每年都會對其供應(yīng)鏈的每一家終端零件制造商進(jìn)行審查。2012年美國公平勞工協(xié)會應(yīng)蘋果請求，對富士康位于深圳和成都的工廠進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括健康、安全、薪酬、工作時長等。三是社會福利，強(qiáng)調(diào)國家對社會福利改進(jìn)的責(zé)任，要求政府監(jiān)督全球供應(yīng)鏈的運(yùn)作過程。

從未來趨勢看，面對全球氣候變暖、環(huán)境污染、資源短缺和勞資矛盾等問題，可持續(xù)發(fā)展理念將日益深入人心，成為全球共識。跨國公司在布局全球供應(yīng)鏈時，必然更需要考慮相關(guān)方利益關(guān)系、資源環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素，全球供應(yīng)鏈布局目標(biāo)從之前的單純追求經(jīng)濟(jì)利益最大化轉(zhuǎn)向提升經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的綜合績效。為確保整個供應(yīng)鏈長期效益最大化，供應(yīng)鏈核心企業(yè)不僅要規(guī)范自身行為，還要協(xié)調(diào)監(jiān)管供應(yīng)鏈上其他企業(yè)行為。發(fā)達(dá)國家企業(yè)也會要求參與到全球供應(yīng)鏈的發(fā)展中國家供應(yīng)商，提高勞工權(quán)益、健康與安全、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)道德等標(biāo)準(zhǔn)，共同推動全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國應(yīng)對全球供應(yīng)鏈調(diào)整變化的策略

當(dāng)前全球供應(yīng)鏈正發(fā)生深度調(diào)整，歐美發(fā)達(dá)國家引導(dǎo)部分環(huán)節(jié)回歸本地化，貿(mào)易保護(hù)主義加速構(gòu)筑新壁壘，供應(yīng)鏈從開放性、普惠性、全球性重返封閉性、歧視性、區(qū)域性，這些趨勢變化將對我國制造大國地位和供應(yīng)鏈安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。一方面，進(jìn)一步削弱我國制造業(yè)成本優(yōu)勢，許多領(lǐng)域制造環(huán)節(jié)可能直接跨過我國中西部地區(qū)加速向東南亞國家轉(zhuǎn)移，引發(fā)我國制造業(yè)比重過快下降的“空心化”風(fēng)險。另一方面，進(jìn)一步凸顯關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸短期內(nèi)難以突破，可能導(dǎo)致我國不僅難以掌握研發(fā)設(shè)計等高端環(huán)節(jié)，在高精度配件、高端裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域也不具備顯著優(yōu)勢，加工制造和研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)“雙重抽離”。一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈可能全面轉(zhuǎn)出，使我國在全球供應(yīng)鏈中邊緣化，甚至威脅產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。

同時也要看到，經(jīng)過多年發(fā)展，我國綜合經(jīng)濟(jì)實力和科技創(chuàng)新能力大幅提升。許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走到全球領(lǐng)先位置，國際化步伐加快并主動建立全球供應(yīng)鏈，在全球分工體系中的角色和作用悄然發(fā)生變化。全球供應(yīng)鏈的深度調(diào)整，有利于我國主動或被動調(diào)整在全球供應(yīng)鏈的原有位置，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶來了由全球供應(yīng)鏈參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者的重要機(jī)遇。為此，必須主動適應(yīng)變化、化危為機(jī)、多措并舉，構(gòu)建“以我為主”、彈性安全供應(yīng)鏈，重塑國際競爭新優(yōu)勢，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全。

（一）將現(xiàn)代供應(yīng)鏈上升為國家戰(zhàn)略，從微觀、中觀、宏觀三個層次協(xié)同推進(jìn)

發(fā)達(dá)國家較早認(rèn)識到供應(yīng)鏈的重要作用，將其視作提升產(chǎn)業(yè)競爭力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)多邊合作的重要手段，制定并實施了一系列供應(yīng)鏈戰(zhàn)略和政策。

王佳元：《現(xiàn)代供應(yīng)鏈：演變特征與發(fā)展戰(zhàn)略》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第7期。美國自1993年開始發(fā)布供應(yīng)鏈相關(guān)行政命令，2012年制定的《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》提出“促進(jìn)商品的高效和安全運(yùn)輸” “培養(yǎng)具有彈性的供應(yīng)鏈”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，將供應(yīng)鏈政策上升為國家戰(zhàn)略。2017年美國時任總統(tǒng)特朗普簽署《評估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性報告》，在飛機(jī)等9個國防領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)安全等7個先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域提出加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性計劃;2015年英國發(fā)布《加強(qiáng)英國制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動計劃》，提出支持制造業(yè)研發(fā)和使用新的供應(yīng)鏈生產(chǎn)線，推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)深度應(yīng)用等。相比而言，我國對供應(yīng)鏈和全球供應(yīng)鏈的重視不夠，在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的形勢下，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，維護(hù)供應(yīng)鏈安全顯得極其重要。為此，建議將現(xiàn)代供應(yīng)鏈上升為國家戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計，從宏觀、中觀、微觀三個層次協(xié)同推進(jìn)。

一是宏觀層面，研究制定供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計，推進(jìn)構(gòu)建重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的彈性安全供應(yīng)鏈，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。實踐證明，關(guān)鍵核心及前沿技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。必須高度重視供應(yīng)鏈安全問題，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策。研究制定供應(yīng)鏈戰(zhàn)略方案或產(chǎn)品目錄，對涉及我國國土安全、民生安全、金融安全、信息安全等重要領(lǐng)域的能源、原材料、關(guān)鍵零部件以及相關(guān)技術(shù)等，依據(jù)戰(zhàn)略地位不同實施差別化政策，建立重要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的彈性安全供應(yīng)鏈。重點針對我國供給能力不足的戰(zhàn)略產(chǎn)品，著力加快研發(fā)可替代的產(chǎn)品或技術(shù)，實現(xiàn)進(jìn)口替代、國產(chǎn)替代，保障關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)品自主供給能力，避免受到掣肘;對于嚴(yán)重依賴國際市場的戰(zhàn)略產(chǎn)品，必須進(jìn)行完備的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查，研究制定供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。此外，搭建國家供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實時跟蹤和更新自然災(zāi)害、恐怖襲擊、貿(mào)易沖突等突發(fā)性風(fēng)險信息，加強(qiáng)風(fēng)險評估和脆弱性分析，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。

二是中觀層面，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點。黨的十九大報告提出，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，形成新動能。近年來，我國供應(yīng)鏈領(lǐng)域涌現(xiàn)了許多新模式、新業(yè)態(tài)，形成一批供應(yīng)鏈管理專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。要把現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理服務(wù)作為新增長點，研究制定稅收支持政策，將業(yè)務(wù)范圍包含物流、倉儲、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)納入倉儲物流稅收優(yōu)惠政策中;加強(qiáng)用地保障，地方政府根據(jù)本地實際合理劃定供應(yīng)鏈物流服務(wù)倉儲用地比例的紅線，完善綜合用地、混合功能用地政策;加強(qiáng)供應(yīng)鏈專業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè)，建立校企聯(lián)合業(yè)務(wù)實訓(xùn)基地，支持行業(yè)協(xié)會借鑒國際通行制度開展職業(yè)資格認(rèn)證。

三是微觀層面，支持企業(yè)等市場主體深度應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理，提升資源配置和經(jīng)營管理效率。倡導(dǎo)普及供應(yīng)鏈理念與思維，積極培育合作精神和信用文化，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)從“小而全、大而全”到“外包非核心業(yè)務(wù)、專注核心競爭力”，從“零和博弈、對抗競爭”到“損益同擔(dān)、合作共贏”的思維轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)以供應(yīng)鏈體系“聯(lián)合作戰(zhàn)”方式參與全球經(jīng)濟(jì)合作競爭。加強(qiáng)企業(yè)信息化的政府投入力度，支持企業(yè)搭建供應(yīng)鏈信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、物流等供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的信息化處理，支持軟件企業(yè)開發(fā)適用于供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)情境的“軟件即服務(wù)”（SaaS）應(yīng)用、“企業(yè)資源計劃”（ERP）系統(tǒng)，全面提升供應(yīng)鏈信息化水平。

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責(zé)任編輯：郭?霞