雙循環(huán)戰(zhàn)略下國企改革深化與競爭定位

文宗瑜

要對以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形成發(fā)揮更大作用

今年是國企改革三年行動計劃的第一年。國企改革行動三年計劃的第二年、第三年，跨到了“十四五”，要考慮國企改革三年行動計劃的繼續(xù)推進能夠支持“十四五”規(guī)劃的順利實施。

“十四五”規(guī)劃的重點可歸結為兩個，一個是叫國內大循環(huán)，另一個叫國際新循環(huán)。就國內大循環(huán)而言，是加快消費內循環(huán)與科技內循環(huán)的形成。國企改革三年行動計劃要支持消費內循環(huán)與科技內循環(huán)。消費內循環(huán)是“十四五”的重中之重，最迫切問題是如何促進低收入家庭或個人的收入較大幅增長。

居民收入大幅度增長要從國民收入一次分配打開突破口。截止到2019年，我國的GDP總量99.1萬億，2020年我國的GDP總量將接近102萬億。在2019年99.1萬億的GDP總量中，勞動收入占比約為46%，這個比例低于世界絕大多數發(fā)展中國家的水平，也低于發(fā)達國家的水平，還低于我國2001年的水平。在2001年我國加入WTO之前，GDP總量中勞動收入占比已經提高到51.5%左右，然而到2019年又下降到46%?！笆奈濉逼陂g，應大大提高勞動收入在GDP中的占比，把勞動收入占比提高8-10個百分點，拉動收入大幅增長，促進消費內循環(huán)。

國有企業(yè)對國民收入一次分配發(fā)揮作用，要推進兩個改革。一個是要通過管理轉型提高勞動附加值及職工的勞動報酬，促進居民收入增長。在過去的10年，國有企業(yè)資產規(guī)模大幅度增長，但是競爭性行業(yè)的國有企業(yè)員工的平均收入大幅度下降;競爭性國企要大幅提高普通職工的收入，還要通過公平合作支持協作配套企業(yè)的員工收入增長。另一個是要提高資產折舊率，國有企業(yè)要加速折舊并嘗試一次性折舊。科技內循環(huán)離不開資產折舊率的提高，國有企業(yè)支持科技內循環(huán)的重要改革措施，就是加速折舊，加快折舊，通過加速折舊與加快折舊，提高設備折舊率，促進科技創(chuàng)新的加快。

要著眼促進國企回歸實體經濟及創(chuàng)新能力提升

首先，國企要通過改革深化而成為振興實體經濟及產品創(chuàng)新的主力軍。資本的“脫虛向實”也包括了國有資本，要圍繞促進其回歸實體經濟而深化改革。國有企業(yè)只有真正回歸實體經濟，才能提高產品創(chuàng)新能力。國有企業(yè)要圍繞產品創(chuàng)新打造核心競爭力，在“十四五”期間重視產品與技術“卡脖子”難題的解決，力爭在幾個方面能夠有所突破。

第一，加快研發(fā)生產在國際市場具有相對不可替代性的多種產品。不可替代性產品更能提升研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用的影響力，也更能提升中國產業(yè)及企業(yè)與全球供應鏈的黏連性。北京具有很大的研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用的不可替代性潛能，研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用要向產品端傾斜，加快研發(fā)生產在國際市場具有相對不可替代性的多種產品，滿足國內市場尤其國際市場更多的新消費需求。

第二，全力研發(fā)打造在國際市場具有完全不可替代性的材料或部件。與加大研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用投入推出更多的原創(chuàng)產品相比，研發(fā)打造在國際市場具有完全不可替代性的材料或部件，突破的難度相對更小、時間進程相對更快。加強科技資源的合理配置，并集結優(yōu)勢力量全力研發(fā)打造在國際市場上具有完全不可替代性的材料或部件，對于研發(fā)突破及科技創(chuàng)新應用的意義更大。全力研發(fā)打造在國際市場具有完全不可替代性的材料或部件，可以提高中國某些出口不可替代性的支持支撐作用。

第三，瞄準即將爆發(fā)的第四次工業(yè)革命突破幾個可自主的核心點與關鍵環(huán)節(jié)。第四次工業(yè)革命即將爆發(fā)，在以美國為主導的發(fā)達國家掌控第四次工業(yè)革命爆發(fā)前的若干重大技術現狀下，中國產業(yè)及企業(yè)沒有實力對第四次工業(yè)革命爆發(fā)的若干重大新技術應用全面投入。但是，可以瞄準即將爆發(fā)的第四次工業(yè)革命，突破幾個可以自主的核心點與關鍵環(huán)節(jié)，獲得掌握產業(yè)制高點的自主知識產權，打造具有相對優(yōu)勢的產業(yè)鏈條，提升中國制造的競爭力與影響力。

第四，規(guī)劃及研發(fā)擁有自主核心知識產權的某些顛覆性工業(yè)制造技術。面對即將到來的第四次工業(yè)革命，科研創(chuàng)新及應用規(guī)劃要考慮如何加快某些領域能夠擁有自主核心知識產權。擁有自主核心知識產權要與打造產業(yè)化導向的專利布局緊密結合，通過出臺促進知識產權產業(yè)化加快的配套政策，支持智能化、信息化等核心領域的技術創(chuàng)新應用突破，形成能夠占據高端市場的專利組合。以這些擁有自主核心知識產權的專利組合，促進某些顛覆性工業(yè)制造技術的突破，更有利于產業(yè)融合的加快。

其次，國企要加大“資企分離”改革力度，使其專注于產品創(chuàng)新與科技創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，國有企業(yè)改革深入要加大“資企分離”改革力度，實現國有資本運營與國有企業(yè)經營各司其責。特大型大型國企對“資企分離”改革大多是觀望，不太愿意從資本運營中脫身，也不支持把資本運營職能剝離到國有資本投資公司與運營公司。整體而言，國有資本運營與國有企業(yè)經營的“資企分離”改革仍然十分緩慢。

到目前為止，絕大多數的國企包括特大型、大型國企仍然是資本運營與產業(yè)經營的混雜，產品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及產業(yè)經營的能力弱。因此，國企改革三年行動的第二年第三年，要加快推進“資企分離”的改革。通過“資企分離”的改革。國有企業(yè)把資本運營職能剝離到國有資本投資公司與運營公司，使大多數的國有企業(yè)回歸實體經濟，從事產品經營、科技創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展，支持實體經濟國際競爭力提升。

要定位于遵守競爭中性原則而更好地參與國際新循環(huán)

“十四五”期間的國有企業(yè)改革要解決競爭中性原則的遵守問題。中國更大力度與更高水平的對外開放，也要求國有企業(yè)自覺遵守競爭中性原則。

除此以外，國有企業(yè)只有遵守競爭中性原則才能更好地參與國際新循環(huán)?！笆奈濉逼陂g的國際新循環(huán)主要是三大市場的國際競爭。

第一個是美加日韓澳歐英以多個雙邊貿易協議緊密抱團的發(fā)達體市場。美加日韓澳歐英之間通過簽訂“零關稅、零補貼、零壁壘”的雙邊貿易協議而建立多個自由貿易區(qū)而緊密抱團。這些多邊雙邊貿易協議往往還涉及其它發(fā)展中國家，如美墨加協議涉及墨西哥，再如日本、歐盟與越南簽了包含零關稅零補貼零壁壘約束條款的自由貿易協議。發(fā)達體市場約有14.46億人口，人均消費約為中國的7.8倍，對中國產品需求潛力仍十分巨大。

第二個是美國實施印太戰(zhàn)略而加強對相關國家支持所形成的印太新市場。隨著美國印太戰(zhàn)略的實施，在印度洋太平洋出現了六個超過或即將達到1億人口的出口高增長的國家，分別為印度、越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、墨西哥（簡稱印越馬菲印尼墨）。印越馬菲印尼墨總人口規(guī)模超過20億，人均消費是中國的72%左右，但55%人口在40歲以下，消費增長潛力大。美加日韓澳歐英支持印越馬菲印尼墨加快替代中國的出口與進口。

第三個是中國這一最大發(fā)展中國家市場。中國作為最大的發(fā)展中國家，經過42年的改革開放，已經形成了體量很大的市場，是最大發(fā)展中國家市場。中國約14億人口，消費增長潛力較大，人均消費高于印越馬菲印尼墨，但是，遠遠低于美加日韓澳歐英。

“十四五”期間的國際新循環(huán)，主要是中國作為最大的發(fā)展中國家市場，與美加日韓澳歐英的發(fā)達體市場、印越馬菲印尼墨的印太新市場競爭。國有企業(yè)參與國際新循環(huán)，不僅要依賴有競爭力的產品，還要依賴其能夠遵守競爭中性原則。因此，國有企業(yè)“十四五”期間的改革要解決如何推進國有企業(yè)自覺遵守競爭中性原則的問題。

編輯/馬曉雨