基層農(nóng)機管理服務(wù)模式發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

張雷

摘 要：在十四五戰(zhàn)略規(guī)劃中，鄉(xiāng)村振興成為國家黨中央關(guān)注的重點問題。隨著社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，要想提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量和進程，基層農(nóng)機管理就顯得尤為重要。基于此，筆者展開以下論述，從農(nóng)機管理服務(wù)模式發(fā)展現(xiàn)狀入手，并給出具體優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機管理服務(wù);現(xiàn)代化發(fā)展;服務(wù)模式;發(fā)展現(xiàn)狀;優(yōu)化措施

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是三農(nóng)問題的重要組成部分，我國雖然屬于農(nóng)業(yè)大國，但是在農(nóng)業(yè)機械管理方面仍然存在一定的不足，產(chǎn)生這一局面的原因主要有兩個。一方面，我國農(nóng)業(yè)人口眾多，地大物博，相關(guān)農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的工作任務(wù)和工作內(nèi)容較多，存在管理局限;另一方面，管理模式較為落后，機械化發(fā)展速度與普及程度不能構(gòu)成正比例關(guān)系，因此農(nóng)機管理服務(wù)不夠健全。筆者認為只有將現(xiàn)存問題一一解決，才能實現(xiàn)農(nóng)機現(xiàn)代化和普及化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

一、基層農(nóng)機管理服務(wù)模式發(fā)展現(xiàn)狀

（一）耕地資源數(shù)量降低，服務(wù)機制匱乏

制約基層農(nóng)機管理服務(wù)的一個現(xiàn)實性問題就是當前我國人口不斷增長，但是耕地資源數(shù)量卻不斷下降，質(zhì)量也逐漸降低，因此在糧食安全管理方面取得有效成就，但是在服務(wù)機制方面的措施仍然匱乏。農(nóng)機管理服務(wù)質(zhì)量并不高，仍處于探索階段，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)，多數(shù)為全額撥款事業(yè)單位，難以及時有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟，農(nóng)機管理、 監(jiān)理與在某些階段與市場經(jīng)濟脫節(jié)。再加之農(nóng)業(yè)部門從目前來講對于農(nóng)機服務(wù)的管理和重視還不夠，服務(wù)機構(gòu)本身不具有合理性，造成“管理”與“服務(wù)”的脫節(jié)，缺少必要的農(nóng)機管理安全員，管理服務(wù)體系不完善，管理組織形式亟須優(yōu)化。

（二）農(nóng)機推廣進程緩慢，農(nóng)機戶致富困難

筆者還發(fā)現(xiàn)，在基層農(nóng)機管理服務(wù)過程中，農(nóng)機推廣進程緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)較為明顯，尤其在化肥深施、深耕深松、節(jié)水灌溉、農(nóng)機播種、中耕除草、還田處理等等方面的利用率并不高，特別是個體戶，集成化的機具使用頻次就更低，再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就有低回報、周期長、高投入的特點，惠農(nóng)政策推廣度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性大幅降低，社會化服務(wù)收入少。其次，農(nóng)機服務(wù)監(jiān)督力度不高，保障制度難以有效落實和執(zhí)行，監(jiān)管隊伍脫離實際工作，難以達到預(yù)期效果。

（三）資金支持和人力保障不夠深入

政府扶持保障機制可以為基層農(nóng)機管理服務(wù)提供充足動力，但是在實際管理服務(wù)工作中，資金投入有待提高，管理關(guān)注點發(fā)生偏差，對于新農(nóng)機推廣和大型農(nóng)機設(shè)備的購置難以充分傳播給農(nóng)戶。技術(shù)培訓(xùn)有待優(yōu)化，農(nóng)戶培訓(xùn)參與積極性差，尤其是一些中老年農(nóng)戶，更加習(xí)慣于使用常規(guī)性農(nóng)具進行生產(chǎn)和耕作，對于新技術(shù)和新的生產(chǎn)工具，認可度不高，因此在技術(shù)培訓(xùn)時呈現(xiàn)出“走過場”情況，并不配合農(nóng)機服務(wù)工作開展，因此難以充分體會到農(nóng)機使用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，農(nóng)機培訓(xùn)效果不好，農(nóng)戶難以在農(nóng)機使用中發(fā)現(xiàn)一系列問題，不能對相關(guān)技術(shù)人員提出改進建議，因此服務(wù)人員綜合素養(yǎng)、農(nóng)機使用和改進等方面難以提升。

二、基層農(nóng)機管理服務(wù)模式的具體優(yōu)化策略

（一）爭取資金和人力支持，為農(nóng)機管理服務(wù)奠定基礎(chǔ)

各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層單位要充分認識到農(nóng)機服務(wù)的重要性，實現(xiàn)日常工作的精細化管理，地方性財政部門、農(nóng)機站、農(nóng)機廠商之間開展有效合作，爭取資金支持，加大農(nóng)村惠農(nóng)政策的引進，深化奠定管理服務(wù)，切實提升技術(shù)人員專業(yè)水平，設(shè)置村級農(nóng)機管理員，該管理人員由上級行政機關(guān)決定和配備，基本由年富力強、責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的年輕群體構(gòu)成，每村至少配備一名，并賦予其相應(yīng)權(quán)利，在必要時組織農(nóng)機管理隊伍進行定期培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力，秉持為群眾服務(wù)的工作態(tài)度，樹立良好工作作風(fēng)。其次，引進多元化競爭機制，引進民間資本參與，提高服務(wù)質(zhì)量，倒逼服務(wù)機構(gòu)改革。

（二）健全農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)制度和組織形式

完善服務(wù)體系，調(diào)整與優(yōu)化基層服務(wù)組織配比，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革趨勢，做好各項工作部署。筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1. 推廣農(nóng)業(yè)機械化過程中應(yīng)該以因地制宜為基本原則，如果當?shù)貐^(qū)域環(huán)境并不適合農(nóng)機操作，必須具體問題具體分析，不能因為工作任務(wù)和工作指標就推廣不適宜的農(nóng)機工具，不能盲目提高機械保有量。2. 增加配套農(nóng)具的占有量，確保作業(yè)機具的匹配度，并將其作為衡量農(nóng)機推廣人員的參考指標，增加農(nóng)機動力，促進科研成果的轉(zhuǎn)化，做好農(nóng)機安全管理和應(yīng)急措施推廣，傳授給農(nóng)戶基本維修技術(shù)，讓其有安全隱患排查和農(nóng)具養(yǎng)護的基本技能，延長設(shè)備使用壽命，做好農(nóng)機“三包”服務(wù)。

（三）優(yōu)化各項管理服務(wù)，將農(nóng)藝與農(nóng)機相結(jié)合

農(nóng)藝與農(nóng)機相結(jié)合具體指農(nóng)機技術(shù)的推廣和使用必須與農(nóng)產(chǎn)品種植相結(jié)合，在農(nóng)機推廣過程中，可以將產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地作為推廣試點，利用產(chǎn)業(yè)基地的區(qū)域優(yōu)勢，讓農(nóng)戶親眼看見農(nóng)機使用的效果和注意事項，讓其在不知不覺中接受農(nóng)藝知識培訓(xùn)，為農(nóng)戶提供更加精準的管理與服務(wù)，為農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)創(chuàng)造現(xiàn)實條件，加大宣傳力度，加強自身建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)機管理服務(wù)的質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動與專業(yè)人員溝通和交流，農(nóng)機管理員也要為其提供精細化的答疑解惑，最終提升農(nóng)機普及了和農(nóng)戶操作水平。

結(jié)束語：

綜上所述，當前我國基層農(nóng)機管理服務(wù)模式還存在一定的問題，比如耕地資源數(shù)量降低，服務(wù)機制匱乏，農(nóng)機推廣進程緩慢，農(nóng)機戶致富困難，資金支持和人力保障不夠深入等。因此筆者建議，應(yīng)該爭取資金和人力支持，為農(nóng)機管理服務(wù)奠定基礎(chǔ)，健全農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)制度和組織形式，優(yōu)化各項管理服務(wù)，做好農(nóng)機“三包”服務(wù)，將農(nóng)藝與農(nóng)機相結(jié)合。

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