積極應對人口老齡化需重視這五點

? 全國老齡辦副主任、中國老齡協會副會長 吳玉韶

【編者按】

“‘七普’數據表明，盡管我國現在老齡化速度很快，老年人口總量很多，但現在還是以低齡化為主的老齡化，還沒到老齡化最嚴峻的時期。”在6月27日由人民日報健康客戶端主辦的“七普”數據下的人民康養座談會”上，全國老齡辦副主任、中國老齡協會副會長吳玉韶結合“七普”最新統計數據，從五大方面對中國老齡化問題進行了深入剖析。

第—,更加重視老齡化的區域不平衡問題

“七普”數據顯示，老齡化區域分布出現了新趨勢，東部不再是最高，西部也不再是最低，出現了分散分布的新格局。老齡化最嚴重的七個省市，分別是遼寧、重慶、四川、上海、江蘇、黑龍江和吉林，東北、川渝地區成為全國老齡化最嚴重的地區，特別是東北呈現出快速老齡化的新態勢。這給我們一個啟示：以前在制定老齡政策、規劃、標準時，比較缺乏區域差異這個視角，今后要更加重視區域老齡化的不同特點，分類施策，更加精準聚焦。

第二,更加重視農村老齡化問題

“七普”數據表明，老齡化城鄉差異明顯。從全國看，農村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99個和6.61個百分點，川渝地區成為全國老齡化次高區域，主要原因不是城市老齡化而是農村老齡化。與城市相比，農村老年人消費能力不足，居住分散，公共資源偏少，專業機構引進難，養老服務業市場化進程滯后，解決農村養老問題難度更大。無論農村養老如何困難，“十四五”時期都要實現實質性的破局，特別是要抓住國家實施鄉村振興的戰略契機，要從國家戰略高度，要從全黨全社會重視角度抓農村養老。

解決農村養老問題既需要政府主導、加大投入，更需要社會參與。互助養老是適應農村實際、低成本、高效率的養老模式，值得大力推廣。我國農村是熟人社會，農村老年人對社區有較強的歸屬感和認同感。近年來，各地探索出很多互助養老模式，比如上海的“老伙伴”計劃，成都的“巡視探訪”，北京延慶1+1關愛空巢項目等。我們要充分尊重群眾的創造力，對各地互助養老模式加以總結提煉、扶持幫助、規范引導，使之能夠更加組織化、規范化、可持續。

第三,更加重視老齡人力資源開發問題

“七普”數據表明，我國處于以低齡化為主的老齡化時期，且老年人群受教育程度不斷提高。這些低齡老年人大多具有知識、經驗、技能的優勢，身體狀況也還不錯，發揮余熱和作用的潛力較大，仍然可以成為經濟社會發展的重要力量。我國平均退休年齡只有54歲左右，而平均預期壽命達到77.3歲，平均受教育年限超過了10年。所以，要大力開發老齡人力資源，實現由人口紅利向人才紅利轉變。

第四,更加重視老齡產業發展問題

“七普”數據顯示，對老齡產業發展有四個重要信號：一是我國還處于低齡化為主的老齡化，在我國60歲及以上人口中，60～69歲的低齡老年人口占55.83%，60～65歲老年人口7388萬人，占28%；二是“十四五”時期，根據國家應對老齡化戰略研究的預測，將新增老年人口5400萬人左右，是“十三五”的1.5倍，平均每年新增老年人超過1000萬人，2025年老年人口總量將超過3億；三是老年人口受教育程度提升，需求結構將發生改變；四是“60后”進入老年，意味著我國老年人口將發生結構性變化，新一代老年人，有更好的養老儲備，有更好的養老消費理念，有更高的養老生活品質追求，有互聯網消費能力等。

另外，隨著實施積極應對人口老齡化國家戰略，特別是將實施長期護理保險以及基本養老服務制度等政策措施，這些都對老齡產業發展是重大的利好消息，能進一步激發有效需求，進一步調整消費結構，可以預見“十四五”時期我國老齡產業發展將進入快車道。

第五,更加重視家庭小型化問題

“七普”數據顯示，我國平均每個家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.1人減少0.48人。居家養老是我國的主流養老模式，家庭小型化、家庭功能弱化，對居家養老的影響較大。為此，要做好三方面的工作：

一是堅持家庭養老的基礎性地位。無論家庭如何小型化，功能如何弱化，家庭養老都是我國最重要、最基本的養老模式。要制定支持家庭養老的社會政策，比如鼓勵子女與父母就近或共同居住，實施照料假、喘息制度、時間銀行、互助養老等，進一步鞏固家庭養老的基礎性地位。

二是大力發展社區居家養老專業服務。特別是就近就便服務，比如各地正在探索建立15分鐘社區養老服務圈。另外就是專業化服務，特別是能夠送上門的康復、護理、照料專業服務，這是老年人最迫切需要的養老服務。

三是重點關注獨居高齡老人照護問題。在養老服務中，我國很多地方用“空巢”這個概念，“空巢”家庭是今后的大趨勢，但“空巢”不一定都有困難都需要照顧，從政策制定角度上看，用獨居比用“空巢”概念更加聚焦和精準，高齡有病的獨居老人是今后政策和社會關注的重點。