論水泥窯協(xié)同處置危廢企業(yè)如何做好安全管理工作

李新寧

（寧夏萌生環(huán)保科技有限公司，寧夏 吳忠 751503）

近年來，危廢處置行業(yè)安全事故頻發(fā)，引起了社會廣泛關(guān)注，危廢處置行業(yè)安全管理短板不斷凸顯，圍繞行業(yè)主要危險源發(fā)生事故的概率非常高，以下列舉幾個危廢處置行業(yè)較為典型的事故案例。

事件一：2016年7月，山東省Y市的某危廢處置企業(yè)，由于暫存庫的管理不到位，庫內(nèi)物料未嚴格落實分區(qū)堆放，導(dǎo)致物料間發(fā)生反應(yīng)起火將整個暫存庫燒毀。

事故分析：這是一起典型的危廢物料混放產(chǎn)生反應(yīng)起火事故，該企業(yè)在暫存庫管理方面存在明顯瑕疵，物料未嚴格落實分區(qū)堆放，將會產(chǎn)生相互反應(yīng)的兩種物料混放，造成火災(zāi)事故。

事件二：2016年4月，寧波B區(qū)某危廢處置企業(yè)將廢液往廢液罐內(nèi)輸送廢液過程中，新加入的廢液與罐內(nèi)原有廢液產(chǎn)生反應(yīng)，發(fā)生爆炸事故。

事故分析：該起事故是一起廢液化驗分析不到位導(dǎo)致的爆炸事故。該企業(yè)未嚴格落實廢液的化驗分析工作，將兩種存在反應(yīng)性的廢液儲存在一個罐體內(nèi)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

通過以上安全生產(chǎn)事故案例分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，危廢處置企業(yè)關(guān)鍵部位包括暫存庫、廢液罐區(qū)、水泥窯協(xié)同處置危廢車間料坑及投料口等場所，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)在于物料的預(yù)處理及配伍管理，而主要危險源包括中毒窒息、火災(zāi)、爆炸等方面。

1 水泥窯協(xié)同處置危險廢物企業(yè)存在的安全問題

現(xiàn)階段存在的安全問題主要是本質(zhì)安全的標準體系及管理制度還未建立完全，無法發(fā)揮協(xié)同效用；風(fēng)險評價手段不系統(tǒng)，風(fēng)險分析不全面；風(fēng)險管理、控制不科學(xué)；企業(yè)員工及安全管理人員安全專業(yè)水平不高；安全管理不能實現(xiàn)全員參與；設(shè)備完整性管理不全面；自動控制系統(tǒng)設(shè)計不到位，信息化水平不夠等方面。現(xiàn)將主要問題剖析如下：

1.1 安全管理體系及安全管理制度不健全

企業(yè)缺乏系統(tǒng)的安全管理體系。企業(yè)的管理人員、員工及利益相關(guān)方缺少有效的實施規(guī)劃，控制行為（如政策，程序或監(jiān)視行動）和監(jiān)測活動，體現(xiàn)在檢維修費用高、日常備品配件管理無序化等等方面。安全管理制度方面存在的現(xiàn)象是管理辦法多，標準少，執(zhí)行安全標準和規(guī)章制度方面存在不足，忽視現(xiàn)場的不安全行為，沒有形成自覺執(zhí)行的機制，從而導(dǎo)致在現(xiàn)場工作中普遍存在著低標準現(xiàn)象。

1.2 風(fēng)險評價手段不系統(tǒng)，風(fēng)險分析不全面

水泥窯協(xié)同處置危險廢物風(fēng)險評價指對有毒有害物質(zhì)的危險有害因素進行分析，及發(fā)生事故的可能性及后果的嚴重性進行評價,并提出減少危險廢物處置企業(yè)風(fēng)險的措施和決策。而現(xiàn)階段危險廢物處置企業(yè)的風(fēng)險分析評價手段沒有系統(tǒng)化，主要體現(xiàn)在：一是風(fēng)險評價技術(shù)不統(tǒng)一，缺乏整合；二是存在個別危廢處理設(shè)備還沒有建立風(fēng)險識別與評價方法；三是部分設(shè)備缺乏可量化及可控的指標。

1.3 風(fēng)險管理、控制不科學(xué)

大部分企業(yè)目前的安全改善還基于現(xiàn)場大檢查、績效考核、糾正違章等安全管理的表層，僅限于完成國家各級政府機關(guān)的各類要求，沒有上升到主動建立科學(xué)系統(tǒng)的安全管理體系進行科學(xué)管控。缺少安全管理專業(yè)資源，主要通過開展安全檢查來替安全管理系統(tǒng)審核，指導(dǎo)企業(yè)識別系統(tǒng)風(fēng)險、提升基層管控能力的價值很有限。

1.4 企業(yè)員工及安全管理人員安全專業(yè)水平不高

主要體現(xiàn)在：（1）企業(yè)仍然主要在依靠安全管理人員為其承擔(dān)主要的安全監(jiān)督、培訓(xùn)等責(zé)任；（2）員工的職業(yè)發(fā)展計劃中很少考慮其在安全方面的知識及表現(xiàn)，員工很少主動參與到企業(yè)的安全管理中；（3）缺乏基于人員安全履職能力評估結(jié)果，制定的相應(yīng)培訓(xùn)需求和展開培訓(xùn)工作。以水泥窯協(xié)同處置危廢為例，水泥窯協(xié)同處置危廢系統(tǒng)由多個設(shè)備和儀表聯(lián)合組成，需形成一套統(tǒng)一的標準化操作規(guī)程，每個班組嚴格按操作規(guī)程開展作業(yè)，才能保持良好的運行工況。一些水泥窯協(xié)同處置危廢設(shè)施管理人員和操作人員未經(jīng)專門培訓(xùn)，在運行管理和操作過程中欠缺規(guī)范性，導(dǎo)致設(shè)施運行不穩(wěn)定，處置效果不理想等情況，甚至于導(dǎo)致安全隱患或生產(chǎn)事故。

1.5 設(shè)備完整性管理不全面

設(shè)備完整性管理是對工作場所的有形資產(chǎn)進行的維護，使風(fēng)險控制在可接受的范圍之內(nèi)，并實現(xiàn)可操作性和成本的最優(yōu)化。企業(yè)設(shè)備完整性管理作為企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，在安全相關(guān)設(shè)備的管理方面，企業(yè)缺乏完整的質(zhì)量保證程序來保證設(shè)備購置、安裝、驗收的質(zhì)量，現(xiàn)有對關(guān)鍵設(shè)備的定義和分類更多的依賴于對生產(chǎn)的影響，而不是基于風(fēng)險分析，從其可能造成的安全后果綜合考慮，如依據(jù)火災(zāi)、爆炸等后果的嚴重性風(fēng)險作為評判標準。企業(yè)也沒有基于風(fēng)險管控的要求，建立安全關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的性能標準，包括可用性、可靠性要求等；缺少設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等質(zhì)量管理流程，設(shè)備源頭的管理問題難以追溯和根除。

2 水泥窯協(xié)同處置危險廢物企業(yè)科學(xué)系統(tǒng)的安全管理提升

2.1 危險廢物處置企業(yè)的安全管理體系、安全管理制度建設(shè)建議

確定安全管理的流程和對象，制定安全管理的方針政策，結(jié)合現(xiàn)有的安全管理制度，補充、完善并建立全面、系統(tǒng)、可執(zhí)行的安全管理管理制度。

建立、運行并持續(xù)改進一個能化繁為簡、整合優(yōu)化、高度統(tǒng)一、全方位涵蓋企業(yè)業(yè)務(wù)的一體化安全管理體系（識別、控制、減輕風(fēng)險并推動持續(xù)改進的管理體系）。該安全管理體系能充分發(fā)揮體系管理的系統(tǒng)性、先進性、前瞻性和可操作性，提升管控能力，增強執(zhí)行能力。同時，考慮危險廢物處置企業(yè)的環(huán)保要求特殊性，應(yīng)在安全管理體系融入節(jié)能及環(huán)保方面要求，來確保將節(jié)能、減排目標付諸于實踐。在建立、健全危險廢物處置企業(yè)的安全管理體系的同時，針對危廢處置裝置的現(xiàn)狀，加強和提升安全管理體系中針對設(shè)備等資產(chǎn)管理內(nèi)容，并使之達到目前國際先進的設(shè)備完整性管理要求。

2.2 危險廢物處置企業(yè)風(fēng)險評估及風(fēng)險管控的建議

危險廢物處置企業(yè)風(fēng)險評估的方法，要根據(jù)企業(yè)針對不同類型的風(fēng)險源采用對應(yīng)的科學(xué)評估方法，不能單一評估方法來評估所有的風(fēng)險源類型，尤其要注重量化風(fēng)險評估技術(shù)的科學(xué)、充分運用（如重大事故后果評價技術(shù)、火災(zāi)爆炸指數(shù)評價法、區(qū)域定量風(fēng)險評價技術(shù)等），要注重科學(xué)的劃分評價單元、注重多種方法對比計算分析。

對危險廢物處置企業(yè)進行科學(xué)的、系統(tǒng)的風(fēng)險評估后，做到心中有數(shù)，但風(fēng)險分析是一個動態(tài)分析過程，不是一勞永逸的工作，企業(yè)還要建立基于風(fēng)險評估的動態(tài)管控體系，真正能夠定期對企業(yè)風(fēng)險進行動態(tài)評估，并基于風(fēng)險動態(tài)評估結(jié)果來建立動態(tài)的、精準的安全檢查計劃、隱患排查計劃、應(yīng)急演練計劃等安全監(jiān)管、應(yīng)急管理等工作，真正建立起基于風(fēng)險的危險廢物處置企業(yè)動態(tài)管控體系。

2.3 人員安全專項能力提升、培訓(xùn)保障建議

建議企業(yè)從培訓(xùn)需求分析、安全專項能力提升、個人培訓(xùn)檔案的建立、培訓(xùn)效果評估等方面進行改進。

（1）根據(jù)年度安全管理評審的結(jié)果，提出安全專項能力提升計劃（如安全評估技能、作業(yè)安全分析、事故事件管理、行為安全觀察與溝通、應(yīng)急管理、變更管理），并納入個人績效管理。建立個人培訓(xùn)檔案，并將個人培訓(xùn)檔案與培訓(xùn)需求對比，檢驗培訓(xùn)計劃的有效落實，引導(dǎo)相關(guān)人員完成培訓(xùn)，提升能力。

（2）通過績效考核評估培訓(xùn)的有效性，并且績效考核結(jié)果作為培訓(xùn)需求分析的輸入之一。此外培訓(xùn)需求的制定中考慮崗位風(fēng)險、操作規(guī)程、HSE程序、法規(guī)要求、變更、管理評審結(jié)果、績效考核結(jié)果、事故/事件教訓(xùn)、應(yīng)爭演練總結(jié)、HSE目標指標等。

2.4 自動控制及信息化水平提升

提高企業(yè)自動控制水平，結(jié)合裝置采用的先進的DCS（分布式控制系統(tǒng)）、SIS（安全儀表系統(tǒng)）等控制系統(tǒng)，分析各類最新安全監(jiān)控和防護技術(shù)發(fā)展，整合各類工藝監(jiān)控和監(jiān)測系統(tǒng)，研究工廠安全智能監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)安全管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)信息化水平。