淺析城市道路工程建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段投資控制

姜珊

（中鐵五院工程經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)研究院，北京 102600）

城市道路建設(shè)工程是面向全社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，一般的資金來源為財(cái)政資金，投資額較大，社會(huì)關(guān)注度較高，因此，必須深入分析影響道路建設(shè)工程造價(jià)的各種影響因素，采取有效措施加強(qiáng)城市道路工程造價(jià)控制，提高資金使用率，提升道路建設(shè)工程造價(jià)管理水平。

1 北京市道路建設(shè)項(xiàng)目情況

北京市面積16410.54平方千米，規(guī)劃市區(qū)共由八個(gè)區(qū)組成，面積約1000平方公里。北京市由內(nèi)向外依次由二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)及五環(huán)路組成，二環(huán)路為老城區(qū)，面積約為62平方公里，三環(huán)路為建成區(qū)，面積約為150平方公里。北京市作為全國(guó)的政治、文化中心和著名旅游城市，據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，常住人口數(shù)量為2153.6萬人，常住外來人口達(dá)794.3萬人，人口分布極為不均，導(dǎo)致70%的常駐人口和幾乎全部的流動(dòng)人口集中在不足全市面積10%的規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，致使市區(qū)特別是三環(huán)以內(nèi)的市中心人多地少、車多路少、“需求”大于“供給”的問題極為明顯。

2 北京市道路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)

北京市道路建設(shè)項(xiàng)目投資主要由建安工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)組成（不考慮建設(shè)期貸款利息）。其中，工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)均以建安工程費(fèi)為計(jì)算基數(shù)，因此，主要對(duì)建安工程費(fèi)進(jìn)行分析。

通過近幾年對(duì)北京市市政道路造價(jià)文件的編制，可以看出：新建城市道路一般包含道路工程、交通工程、綠化工程、照明工程、雨水工程、污水工程等工程。以北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造試點(diǎn)規(guī)劃三路（廣陽(yáng)大街～馬家堡西路南延）道路工程投資估算為例，各單位工程所占工程費(fèi)用的比例如圖所示。

表1

由此可見，整個(gè)工程中道路工程所占比例較大，達(dá)到34.32%，因此，道路工程的投資對(duì)整個(gè)工程的投資影響較大，直接影響道路工程造價(jià)的主要因素有規(guī)模的確定、物價(jià)上漲、政策調(diào)整等。

（1）規(guī)模的確定。按照《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》確定道路規(guī)模及道路等級(jí)，通過近幾年所做的道路評(píng)審項(xiàng)目得到，一般城市主干路（40米紅線，設(shè)計(jì)車速40～60公里/小時(shí)，雙向4車道，道路工程投資一般控制在1400～2400萬元/公里（包含路基工程、路面工程；路基工程包括挖填方、路基處理；路面工程包含面層、基層和底基層，一般主路厚68厘米，輔路57厘米，非機(jī)動(dòng)車道45厘米，人行道28厘米。土方工程對(duì)項(xiàng)目投資影響較大），次干路（30米紅線，設(shè)計(jì)車速30～40公里/小時(shí)，雙向4車道，道路工程投資一般控制在1200～1600萬元/公里（包含路基工程、路面工程；路基工程包括挖填方、路基處理；路面工程包含面層、基層和底基層，一般主路厚51～60厘米，人行道28厘米。土方工程對(duì)項(xiàng)目投資影響較大）。因此，城市道路建設(shè)規(guī)模的確定直接影響了整個(gè)工程的造價(jià)。

（2）物價(jià)上漲。據(jù)調(diào)查，建材價(jià)格上漲的主要原因有以下三點(diǎn)：一是受原材料價(jià)格的影響，建筑材料生產(chǎn)成本大幅增加。如礦石、煤電、石油等價(jià)格上漲幅度較大，成為推動(dòng)建筑材料價(jià)格上漲的一個(gè)重要原因。二是建筑施工旺季，新建、續(xù)建工程對(duì)市場(chǎng)需求量的不斷增加，進(jìn)而引起部分建材價(jià)格上漲。三是受疫情的影響，人工費(fèi)大幅度增加。下表為北京市近5年來材料價(jià)格（不含稅）的變化。

表2

利用上述價(jià)格組價(jià)得到的2015年9月和2020年9月北京市市政道路工程單價(jià)分別為425.02元/平米和447.35元/平米（結(jié)構(gòu)層為4cm細(xì)粒式瀝青混凝土+6cm中粒式瀝青混凝土+8cm粗粒式瀝青混凝土+18cm水穩(wěn)碎石+18cm水穩(wěn)碎石）。

綜上所述，城市道路建設(shè)工程的材料價(jià)格上漲對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有較大影響。

（3）政策調(diào)整。北京市出臺(tái)的有關(guān)北京市道路工程建設(shè)項(xiàng)目的政策性文件，對(duì)北京市市政道路工程投資也具有較大影響。

3 城市道路建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段投資控制措施

（1）落實(shí)責(zé)任。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任制的主要措施：首先，按照職權(quán)統(tǒng)一原則，先將整個(gè)項(xiàng)目逐步分解，再將分解后的項(xiàng)目各部分逐一分解到各個(gè)職能部門，并且確定各職能部門的負(fù)責(zé)人，各個(gè)負(fù)責(zé)人對(duì)自己所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目部分負(fù)全責(zé)。其次，制定工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目檔案等方面的項(xiàng)目管理制度，將不同規(guī)模的城市道路建設(shè)項(xiàng)目按照不同類型進(jìn)行歸檔，便于以后進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的投資分析。最后，在適時(shí)對(duì)項(xiàng)目的方案、投資進(jìn)行核查，檢查設(shè)計(jì)方案和各分部項(xiàng)目指標(biāo)是否合理，投資是否在控制范圍內(nèi)，以達(dá)到項(xiàng)目順利實(shí)施的目的。

（2）進(jìn)行多方案比選，以確定最佳方案。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，首先，規(guī)模應(yīng)合理，道路工程應(yīng)依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定建設(shè)規(guī)模，如果項(xiàng)目規(guī)模過小，會(huì)導(dǎo)致資源不能得到有效利用，單位產(chǎn)品投資較高，經(jīng)濟(jì)效益過低；如果項(xiàng)目規(guī)模過大，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目本身超過正常的需求，造成資源浪費(fèi)，也會(huì)致使整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益過低。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)，區(qū)別北京市與其他地區(qū)、其他項(xiàng)目規(guī)模、其他項(xiàng)目等級(jí)的不同之處，合理確定道路工程的等級(jí)、規(guī)模等。最后，對(duì)整個(gè)道路工程施工工藝的選擇，既要選擇先進(jìn)適用的施工工藝，又要控制在經(jīng)濟(jì)合理的范圍內(nèi)，選出最適用的施工工藝，進(jìn)而達(dá)到控制造價(jià)的目的。

（3）建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算。建設(shè)項(xiàng)目前期的投資估算是工程項(xiàng)目投資管理的關(guān)鍵，只有將投資估算控制好，才能將項(xiàng)目的整體投資控制在范圍內(nèi)，控制建設(shè)項(xiàng)目投資估算的前提，就是合理的項(xiàng)目決策和投資估算指標(biāo)。合理的項(xiàng)目決策關(guān)鍵取決于科學(xué)的決策體系和決策責(zé)任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)和工程數(shù)量。因此，建立合理的項(xiàng)目投資決策和合理的控制估算指標(biāo)，是編制好整個(gè)項(xiàng)目投資估算的關(guān)鍵。

（4）嚴(yán)格控制投資超限。為了避免道路項(xiàng)目階段性投資超限（決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）的現(xiàn)象，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段，建設(shè)部門應(yīng)積極組織設(shè)計(jì)單位、發(fā)改委、咨詢部門等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題進(jìn)行充分研究。建設(shè)規(guī)模及方案確定后，設(shè)計(jì)部門和施工單位應(yīng)在此基礎(chǔ)上確定整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，從而控制整個(gè)項(xiàng)目的投資。

4 結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目建設(shè)前期的投資控制，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目具有十分重要的作用。通過做好前期工作控制后期的投資，從而達(dá)到整個(gè)工程項(xiàng)目在投資限額之內(nèi)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的管理，從源頭上有效地控制投資。