新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校會(huì)計(jì)核算的問題及建議

張映雪

[摘? ? 要] 2019年1月起高校全面施行新政府會(huì)計(jì)制度，有力提升了高校財(cái)務(wù)管理水平，然而在工作難度及工作量、“雙報(bào)表”編制、合同管理、技術(shù)支持等方面存在一些問題，需要提高財(cái)務(wù)人員能力和水平，規(guī)范合同管理，完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，從而促進(jìn)高校適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革，以期提升核算與財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新政府會(huì)計(jì)制度;高校會(huì)計(jì)核算;問題;建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 012

[中圖分類號(hào)] F810.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2021）01- 0027- 02

0? ? ? 引? ? 言

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，高校的工作領(lǐng)域不斷拓展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨豐富， 原有的財(cái)務(wù)核算制度逐漸暴露其局限性，許多經(jīng)濟(jì)情況不能得到真實(shí)的反映，因此編制的報(bào)表難以客觀地反映高校最真實(shí)的資產(chǎn)及資產(chǎn)使用情況，以往的政府會(huì)計(jì)制度已不能滿足高等院校發(fā)展的迫切需要。國(guó)家為了整體提高高校的財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算效率，財(cái)政部從2019年1月起開始在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行。 各高校積極落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，但在實(shí)施的過程中會(huì)計(jì)核算人員面臨了一系列的困難，需要不斷的思考總結(jié)，促進(jìn)新制度日趨完善。

1? ? ? 新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中會(huì)計(jì)核算面臨的問題

1.1? ?會(huì)計(jì)核算工作難度及工作量增加

第一，“雙基礎(chǔ)”核算客觀上增加了難度和工作量。新政府會(huì)計(jì)制度要求“雙基礎(chǔ)”進(jìn)行核算，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算而預(yù)算會(huì)計(jì)繼續(xù)沿用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算。同時(shí)，對(duì)納入預(yù)算管理的資金收支業(yè)務(wù)需要編制“雙分錄”。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)核算，并行于一張憑證上，大幅增加了會(huì)計(jì)核算工作的難度。目前，大多數(shù)高校采用財(cái)務(wù)專用的信息化軟件來實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的自動(dòng)生成，以此降低制度改革對(duì)會(huì)計(jì)人員工作量的影響。 但是需要財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行大量的相關(guān)內(nèi)容的設(shè)置，盡可能的確保預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的正確性，也增加了財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理維護(hù)的工作量。 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算人員在進(jìn)行憑證錄入后，也仍需要判斷、檢查預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的正確性。

第二，會(huì)計(jì)人員較多的主觀判斷增加了工作難度。在新政府會(huì)計(jì)制度下，要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算所涉及到的資產(chǎn)的折舊與攤銷、成本的核算、收入的確認(rèn)等業(yè)務(wù)大都需要會(huì)計(jì)人員進(jìn)行主觀判斷。在新政府會(huì)計(jì)制度沒有對(duì)此類問題明確、清晰的做出規(guī)范時(shí)，這類判斷無疑增加了會(huì)計(jì)人員的工作難度。例如，高校發(fā)生的固定資產(chǎn)數(shù)量多、種類多，需要經(jīng)過采購(gòu)、驗(yàn)收入庫及財(cái)務(wù)報(bào)銷等一系列手續(xù)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提出了“當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊”的要求。這條看似明確的“當(dāng)月”時(shí)點(diǎn)，卻會(huì)讓會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生不同的理解。“當(dāng)月”是指發(fā)票日期的當(dāng)月？還是固定資產(chǎn)入庫的當(dāng)月？亦或是指財(cái)務(wù)記賬的當(dāng)月？在實(shí)際操作中，報(bào)銷人常常會(huì)因固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收入庫的時(shí)間長(zhǎng)而導(dǎo)致未及時(shí)報(bào)賬。因此，以何種時(shí)間計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，就會(huì)對(duì)當(dāng)期成本費(fèi)用產(chǎn)生影響，并且可能導(dǎo)致因各個(gè)高校的口徑不一致而對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的影響。

1.2? ? “雙報(bào)表”編制困難

新政府會(huì)計(jì)制度要求高校編制決算報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表等主要財(cái)務(wù)報(bào)表，明確了報(bào)表編制的格式并對(duì)編制的內(nèi)容進(jìn)行了說明。在實(shí)際操作中，決算報(bào)表中的名稱與政府會(huì)計(jì)制度科目設(shè)置不一致，帶來填報(bào)單位如何正確規(guī)范填報(bào)問題。同時(shí)，高校在填報(bào)決算報(bào)表時(shí)，對(duì)政策調(diào)整變更等把握不準(zhǔn)導(dǎo)致高校之間出現(xiàn)填報(bào)口徑不一致的情況。另外，政府會(huì)計(jì)制度要求按照債務(wù)人、債權(quán)人的類型披露應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)，還要求披露收入來源，以此政府在編制合并報(bào)表時(shí)可以抵消內(nèi)部交易。然而在高校的日常會(huì)計(jì)審核中，面對(duì)大量的收入與費(fèi)用業(yè)務(wù)，無法嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)管理。特別是科研收入的管理，對(duì)于同級(jí)單位、上級(jí)單位劃轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，會(huì)計(jì)人員可以識(shí)別并做補(bǔ)充核算，但涉及到企業(yè)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)或是新業(yè)務(wù)單位劃轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，會(huì)計(jì)人員很難在較短時(shí)間內(nèi)獲取信息并進(jìn)行分析和職業(yè)判斷。

1.3? ?合同管理意識(shí)弱，權(quán)責(zé)發(fā)生制執(zhí)行不到位

政府會(huì)計(jì)制度改革前，高校一直以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)合同的管理意識(shí)較為薄弱，因此收入費(fèi)用的確認(rèn)難以做到科學(xué)配比。由于高校資金流量大，服務(wù)對(duì)象多，涉及到收入與費(fèi)用的合同的數(shù)量就顯得尤為龐大。然而，大多高校對(duì)合同進(jìn)行歸口管理，按照合同的性質(zhì)分為采購(gòu)合同、科研項(xiàng)目合同、基建合同等，然后分別由各個(gè)部門派專人管理。這便使得校內(nèi)合同管理分散，大多數(shù)高校未統(tǒng)一使用合同管理信息化軟件對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)，甚至某些部門還在人工手動(dòng)管理合同，以至于財(cái)務(wù)人員難以參照合同對(duì)收付款進(jìn)度進(jìn)行確認(rèn)，最后大部分高校仍然按照收付實(shí)現(xiàn)制的方式確認(rèn)。

1.4? ?“業(yè)財(cái)融合”理念的技術(shù)支持不夠

雖然財(cái)務(wù)軟件能簡(jiǎn)化基礎(chǔ)的核算、審核流程，但多數(shù)高校的各部門獨(dú)自采購(gòu)軟件，由于維護(hù)技術(shù)、信息安全等多方面因素不能與財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行對(duì)接，導(dǎo)致部門間的信息無法共享，財(cái)務(wù)人員仍需要人工錄入信息。如此“獨(dú)立”的信息化建設(shè)現(xiàn)狀已不能滿足當(dāng)今高校的發(fā)展。會(huì)計(jì)人員無法充分借助科技手段精簡(jiǎn)核算流程，提高工作效率，深陷日常核算業(yè)務(wù)，無法分擔(dān)本單位財(cái)務(wù)管理的工作。

2? ? ? 執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的建議

2.1? ?強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與人才建設(shè)

高校要重視財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力從三個(gè)方面不斷提高財(cái)務(wù)管理水平：

第一，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要提升高校財(cái)務(wù)管理整體水平，首先應(yīng)從完善財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)著手。新政府會(huì)計(jì)制度改革力度大，財(cái)務(wù)人員需要積極深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)新政府會(huì)計(jì)制度的精神，不斷掌握成本核算、預(yù)算編制等業(yè)務(wù)知識(shí)，按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求來開展工作，對(duì)于新業(yè)務(wù)要善于學(xué)習(xí)和思考。在平時(shí)的工作之余，要梳理原有會(huì)計(jì)科目與新會(huì)計(jì)科目之間的關(guān)系，對(duì)會(huì)計(jì)科目重新分類整合，及時(shí)清理往來科目明細(xì)賬，科學(xué)系統(tǒng)地開展資產(chǎn)負(fù)債清查，在不斷學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，梳理更正新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)的錯(cuò)誤，做好新舊制度銜接及后續(xù)完善工作。

第二，積極應(yīng)對(duì)信息化，提升財(cái)務(wù)人員能力。隨著高校的不斷發(fā)展，高校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平不斷提升，這使得高校資金活動(dòng)的種類與方式越來越豐富。在大數(shù)據(jù)背景下，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)不斷發(fā)展，基層會(huì)計(jì)核算人員的工作可以通過計(jì)算機(jī)快速完成，從而要求基層會(huì)計(jì)人員從核算的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)管理職能。信息技術(shù)的變革打破了以往基層財(cái)務(wù)人員單純審核、記賬的工作格局，所以高校財(cái)務(wù)部門需格外重視財(cái)務(wù)人員管理能力的培養(yǎng)，為高校財(cái)務(wù)工作的順利開展提供保障。

第三，建立財(cái)務(wù)人員管理和淘汰機(jī)制。高校應(yīng)鼓勵(lì)支持財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)技術(shù)職稱考試，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作考核，設(shè)置考核指標(biāo)，建立晉升通道及淘汰機(jī)制。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)且業(yè)務(wù)熟練的財(cái)務(wù)人員優(yōu)先考慮獎(jiǎng)勵(lì)晉升，對(duì)考核不合格的財(cái)務(wù)人員通過批評(píng)、扣減績(jī)效等辦法改善其工作能力。

2.2? ?規(guī)范合同管理，明確具體規(guī)定

高校應(yīng)重視合同管理工作，以實(shí)現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度要求的以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算。同時(shí)，高校應(yīng)建立相應(yīng)的合同管理系統(tǒng)，完善合同簽訂流程及歸口管理工作，實(shí)現(xiàn)合同管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，方便財(cái)務(wù)人員獲取相應(yīng)合同數(shù)據(jù)，確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)而更加精準(zhǔn)對(duì)收入、費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中的難點(diǎn)，例如固定資產(chǎn)折舊管理、披露往來單位及往來單位代碼規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部進(jìn)一步解釋并制定具體的操作方法。

2.3? ?完善“業(yè)財(cái)融合”財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享

高校各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息、數(shù)據(jù)是高校實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)。為了提高高校會(huì)計(jì)工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，必須要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。一方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)與信息化系統(tǒng)軟件供應(yīng)商溝通，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)憑證，按照部門、項(xiàng)目、科目等信息建立輔助核算子系統(tǒng)，根據(jù)上級(jí)要求形成各種數(shù)據(jù)報(bào)表，進(jìn)一步提高高校會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率，并全面反映高校真實(shí)的財(cái)務(wù)情況。另一方面，秉承“業(yè)財(cái)融合”的理念，由財(cái)務(wù)部門牽頭，加強(qiáng)與學(xué)校辦公室、科研、人事、教務(wù)、招投標(biāo)等部門合作，推進(jìn)各部門信息化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)管理所需數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，打破“信息孤島”的格局，為教育成本核算等工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施。

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了巨大的影響，促進(jìn)了高校會(huì)計(jì)核算工作的改革和創(chuàng)新。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，應(yīng)結(jié)合各高校實(shí)際情況優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方式，完善校內(nèi)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)提高高校會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)水平，保證新政府會(huì)計(jì)工作的順利開展。

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