在新征程中接續推進脫貧地區鄉村全面振興

馬建堂

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在全面建設社會主義現代化國家新征程中接續推進脫貧地區鄉村全面振興，可從鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動脫貧地區特色產業發展、提升脫貧地區鄉村治理能力、壯大脫貧地區鄉村人才隊伍、構建對脫貧地區鄉村振興的幫扶機制等方面進行探索和實踐。

習近平總書記在前不久召開的中央農村工作會議上發表重要講話強調，“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題”“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉移”。黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”時期經濟社會發展的宏偉藍圖、提出了2035年遠景目標，強調“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。深入學習領會黨中央決策部署，在全面建設社會主義現代化國家新征程中接續推進脫貧地區鄉村全面振興，可從鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動脫貧地區特色產業發展、提升脫貧地區鄉村治理能力、壯大脫貧地區鄉村人才隊伍、構建對脫貧地區鄉村振興的幫扶機制等方面進行探索和實踐。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，推動貧困地區發生翻天覆地的變化。在看到中華民族歷史性告別絕對貧困的同時，也要清醒地看到，部分脫貧農戶和邊緣農戶抵御風險的能力還不強，一旦遭遇疾病、災害等變故，就有可能返貧致貧。部分脫貧地區內生發展能力還不足，一旦外部幫扶和相關政策急剎車，經濟社會發展就可能遇到較大困難。因此，有必要扶上馬、送一程，設置過渡期，在過渡期內保持政策總體穩定，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。同時，要根據脫貧地區和脫貧農戶的情況變化，對幫扶方式進行調整完善，與實施鄉村振興戰略統籌謀劃、一體推進。要更加重視提高脫貧地區的內生發展能力，促進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，逐步降低對外部幫扶的依賴程度；更加重視做好易地扶貧搬遷后續扶持，在“搬得出”的基礎上，抓好產業園區、基礎設施、公共服務、社會融入等配套工作，最終實現“穩得住、能致富”；更加重視健全農村社會保障和救助制度，為缺乏勞動能力的脫貧農戶和其他低收入農戶提供更可靠的兜底保障；更加重視建立健全省市縣互通、多部門參與的防止返貧動態監測和精準幫扶機制，確保不發生大規模返貧。

推動脫貧地區特色產業發展

產業振興是鄉村振興的重中之重，在鄉村振興的總要求中，“產業興旺”排在第一位。脫貧攻堅期間，貧困地區實施了大量的產業扶貧項目，不少地區形成了初具規模的扶貧產業，為接續推進鄉村產業振興奠定了重要基礎。但也要看到，一些產業扶貧項目對特殊政策有較強的依賴性，一些地方扶貧產業的市場化程度還不高、自主發展的持續性不強。因此，脫貧地區今后要把扶貧產業納入鄉村產業振興框架統籌推進，把提高扶貧產業的質量、效益和市場競爭力作為關鍵任務來抓。要盡快完成扶貧資產的全面清產核資，完善運營管護制度，盤活用好各類扶貧資產。要深化農業供給側結構性改革，增強現有扶貧產業的特色優勢，進一步立足當地資源條件，合理布局特色產業，加快鄉村產業優化升級。在種養業已具備一定規模的地方，要注重發展農產品產地初加工和精深加工，提高農產品的加工深度和附加值。要推動農業與鄉村旅游、康養等產業融合發展，挖掘自然生態、鄉村文化資源等潛力，開發農業多種功能，讓農戶更多分享產業增值收益，促進脫貧地區鄉村產業多元化可持續發展。

提升脫貧地區鄉村治理能力

鄉村有效治理是脫貧地區接續推進鄉村振興的重要保障。脫貧攻堅期間，各地向貧困村派駐工作隊和第一書記，在幫助落實幫扶措施、發展集體經濟、加強村“兩委”建設、提高鄉村治理能力等方面發揮了重要作用。但要看到，一些脫貧攻堅期間發展起來的扶貧產業、集體經濟項目，主要靠駐村干部經營管理，一旦這些事務和項目移交給村“兩委”，不排除出現項目運轉困難等問題，相關工作的連續性也會受到影響。所以，脫貧地區在接續推進鄉村振興的過程中，要對標鄉村組織振興的目標，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，更加注重制度建設和治理能力提升。一方面，要幫助脫貧村健全村“兩委”組織，幫助村黨組織提高戰斗力，建立健全村級組織的制度規范；另一方面，要幫助完善村規民約、促進移風易俗，組織動員脫貧戶和其他農戶從事力所能及的工作，參與公共事務討論、集體經濟組織運營、基礎設施和公共服務設施管護，倡導節約節儉新風尚，激發脫貧戶自力更生的潛能。

壯大脫貧地區鄉村人才隊伍

加強人才培養和提高脫貧地區農民素質，是脫貧地區接續推進鄉村振興的關鍵。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，積極鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。要加強對鄉村本土人才的挖掘和培育，培養一批“土專家”“田秀才”，使之能夠就近服務農村、帶動農民。要利用好科技特派員、農技推廣員等技術服務力量，鼓勵城市教師、醫生、文化工作者等各類人才到脫貧地區農村開展服務。要繼續堅持把鄉村一線作為培養鍛煉干部的重要陣地，對政治過硬、實績突出、群眾認可的優秀鄉村干部優先提拔使用，為他們提供更多的成長機會。

構建對脫貧地區鄉村振興的幫扶機制

脫貧攻堅期間，中央和省級財政加大了對貧困地區的投入，東部地區和社會各界在人財物等各方面傾力支持貧困地區，使貧困地區的基礎設施、公共服務、產業發展得到全面加強。但與全國其他地區相比，脫貧地區的綜合實力仍然偏弱，接續推進鄉村振興仍然需要幫扶。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制”“在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣”。下一步，可加大對鄉村振興重點幫扶縣的財政轉移支付力度，優先支持其改善農村基礎設施和公共服務。在重大基礎設施建設、重要能源資源開發、生態效益補償、土地管理政策等方面，優先向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。要堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，通過投資合作、勞務協作、技術培訓等市場化方式，帶動鄉村振興重點幫扶縣的經濟社會發展和鄉村全面振興。

習近平總書記強調：“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農基礎是應變局、開新局的‘壓艙石。構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。”可以說，沒有鄉村全面脫貧，就無法實現鄉村全面振興；沒有農業農村現代化，就沒有國家現代化。我們要深入學習領會習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要講話精神，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鄉村振興這篇大文章，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

（作者為國務院發展研究中心黨組書記）

（綜合1月12、22日和2月3日《經濟日報》）