統籌發展和安全 筑牢國家安全屏障

陳文清

習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時強調，做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署。習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出10點要求，其中一點就是堅持統籌發展和安全。這是繼黨的十九屆五中全會把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展指導思想之后，以習近平同志為核心的黨中央對統籌發展和安全再次作出重要部署。我們要深入學習領會習近平總書記關于統籌發展和安全的重要論述，推動相關重要戰略部署落實落地，有效防范化解各類風險挑戰，筑牢國家安全屏障，確保社會主義現代化事業順利推進。

統籌發展和安全具有重大理論和現實意義

以習近平同志為核心的黨中央高度重視統籌發展和安全。統籌發展和安全是對歷史上大國興衰經驗的深刻總結，是對新中國成立70多年來推進社會主義現代化建設經驗的深刻總結，是對發展和安全辯證統一關系的深刻認識和把握，是著眼于在不穩定不確定發展環境中更好推進中華民族偉大復興的重要戰略部署，具有深刻理論邏輯、歷史邏輯和重大現實意義。

貫徹總體國家安全觀的重要要求。2014年，習近平總書記創造性地提出總體國家安全觀。堅持總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。6年多來，我們在維護國家安全、防范風險挑戰方面的一系列成功實踐，充分彰顯了總體國家安全觀的理論力量和實踐品格。統籌發展和安全，是貫徹總體國家安全觀的重要要求。習近平總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障，進一步闡明了兩者的辯證統一關系。發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵。沒有經濟社會發展，就不可能實現國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業。國家安全是國家生存發展的基本前提，是安邦定國的重要基石。沒有國家安全，就不可能實現經濟社會可持續發展，已經取得的成果也會失去。事實證明，發展和安全相輔相成、不可偏廢，統一于堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐。

對歷史經驗的深刻總結。歷史反復證明，能否統籌好發展和安全，關系國家興衰、歷史走向。縱覽中國歷代政治得失，封建王朝的衰亡大多與發展和安全擺布失據有關。縱覽世界大國興衰歷史，大國興起時，往往能夠較好地統籌發展和安全，而衰落則與沒有統籌好發展和安全密切相關。沒有發展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發展，必然不可持續。發展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。

實現中華民族偉大復興的必然要求。新中國成立后，我們黨對發展和安全高度重視，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上，在不同歷史時期對統籌發展和安全作出正確戰略決策，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。新中國成立之初，國內形勢與國際環境錯綜復雜。我們黨以“打得一拳開，免得百拳來”的氣魄作出抗美援朝、保家衛國的歷史性決策，粉碎了侵略者將新中國扼殺在搖籃中的圖謀。改革開放以來，我們黨作出和平與發展是時代主題的科學判斷，積極營造良好發展環境，抓住機遇加快發展，經濟社會發展取得巨大成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對國家安全工作的集中統一領導，從全局和戰略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，健全國家安全法律法規，有效應對了一系列重大風險挑戰，保持了我國國家安全大局穩定。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。和平與發展仍是當今時代主題，但不穩定不確定因素增多，我們面臨的風險挑戰愈加復雜。這些風險挑戰是我國由大向強發展進程中無法回避的，是實現中華民族偉大復興繞不過的門檻。我們要認清我國發展所處的歷史方位、國家安全面臨的形勢任務，更好統籌發展和安全各項工作。

牢牢掌握國家安全工作主動權

統籌發展和安全，既是重大理論問題，也是重要實踐要求。要堅持總體國家安全觀，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把國家安全貫穿到黨和國家工作各領域全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。

在發展中保安全、在安全中促發展。發展和安全，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，任何一方面有明顯短板，都會影響中華民族偉大復興進程。在全面建設社會主義現代化國家新征程上統籌發展和安全，既要求通過發展提升國家安全實力，又要求深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力形成在發展中保安全、在安全中促發展的格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。我們要貫徹落實習近平總書記關于統籌發展和安全的重要論述，加強戰略性、系統性、前瞻性研究謀劃，深入思考今后一個時期我國經濟社會發展存在哪些重大風險，深入思考防范化解重大安全風險的思路舉措，深入思考如何把國家安全工作融入國家發展各領域全過程，牢牢掌握國家安全工作主動權。

維護和塑造國家安全。維護國家安全和塑造國家安全是統一的，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護。隨著我國日益走近世界舞臺中央，我們要在變局中把握規律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，切實維護我國主權、安全、發展利益。塑造國家安全，不是要走國強必霸之路，而是堅定不移走和平發展道路，目的是為了實現中華民族偉大復興；不是對現有國際秩序推倒重來、另起爐灶，而是在維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序基礎上，與世界各國一起與時俱進完善全球治理體制機制；不是要零和博弈，而是要合作共贏、互惠互利，堅持多邊主義和國際關系民主化，推動構建人類命運共同體。任何國家都沒有包攬國際事務、主宰他國命運、壟斷發展優勢的權力，更不能在世界上搞霸權、霸凌、霸道。面對前進道路上的各種風險挑戰，我們將以堅強決心、堅定意志、堅實國力為依托，統籌運用維護國家安全和塑造國家安全“兩手”，不斷增強塑造國家安全態勢的能力。

統籌傳統安全和非傳統安全。當前，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。總的看，政治、國土、軍事安全仍然是國家安全的重中之重，任何時候都必須抓住不放。同時，在中國這樣一個快速發展的國家，我們面臨的非傳統安全威脅越來越多，需要統籌兼顧、綜合施策。突如其來的新冠肺炎疫情，是對我國應對非傳統安全威脅能力的一次考驗。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。黨的十九屆五中全會對應對經濟、金融、網絡、糧食、能源、生態、核、生物、海外利益等安全問題作出全面部署。我們要認真貫徹落實這些重要部署，深入掌握各類危害國家安全的新行為新動向，積極推進非傳統安全領域國家安全立法，加強風險預警、防控機制和能力建設，全面應對各領域安全風險和挑戰。

匯聚維護國家安全的強大合力

維護好國家安全，是全黨全社會的共同責任。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總體國家安全觀為指導，充分發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢，匯聚起維護國家安全的強大合力。

堅持黨對國家安全工作的絕對領導。“十三五”時期，黨和國家走過了一段極不平凡的歷程。以習近平同志為核心的黨中央科學研判時與勢，辯證把握機與危，堅持統籌發展和安全，打贏了一場又一場硬仗，抵御了一個又一個風險，不斷取得新勝利。實踐充分證明，辦好中國的事情關鍵在黨。新征程上，我們要辦好發展安全兩件大事，譜寫經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章，最根本的是要堅持黨對發展和安全工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，我們一定能夠戰勝各種風險挑戰，將中國特色社會主義事業不斷推向前進。

推進國家安全體系和能力現代化。黨的十九屆五中全會對“加強國家安全體系和能力建設”作出戰略部署，為構建現代化國家安全體系和能力指明了方向。下一階段，我們要進一步強化黨對國家安全工作的領導，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法，推動國家安全體系和能力同國家現代化進程相適應。

落實國家安全責任。堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事，是中國特色社會主義制度的顯著優勢之一，也是維護國家安全的重要基礎。國家安全風險來自各個方面，化解風險要充分調動各方面積極性，打造人人有責、人人盡責的工作新局面。嚴格落實《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保黨中央關于國家安全工作的決策部署落到實處。加強國家安全宣傳教育，教育引導廣大人民群眾增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

發揮專門機關作用。貫徹落實總體國家安全觀，護航中華民族偉大復興，是國家安全機關的重大政治責任。面對前進道路上的風險考驗甚至驚濤駭浪，國家安全機關既要有敢于斗爭的勇氣，更要有善于斗爭的本領。我們要充分發揮專門機關作用，依法防范、制止、打擊危害我國國家安全的各類違法犯罪活動，加強國家安全干部隊伍建設，打造堅不可摧的國家安全干部隊伍，筑牢國家安全屏障。

（摘自2020年12月31日《人民日報》。作者為國家安全部黨委書記、部長）