拜登經濟主張顯現多領域轉向趨勢

閆磊 吳寶澍 高攀

為應對新冠肺炎疫情造成的經濟困境，美國當選總統拜登的團隊日前公布了拜登就職時的政策主張。由于多項政策與特朗普政府政策主張大相徑庭，顯示出政策調整趨勢明顯。

政策調整趨勢明顯

拜登的團隊日前說，拜登將在20日就職當天及就職10天內簽署一系列行政令，以應對新冠肺炎疫情、疫情所致的經濟危機、氣候變化和種族不平等問題。分析人士稱，這將是針對特朗普政府時期政策的顯著調整。

據美聯社報道，拜登將展開10天的閃電行動，即不通過國會立即發布行政命令，以求在特朗普卸任后調整美國的方向。

《日本經濟新聞》18日的文章稱，拜登將對政策進行“大幅”調整。

拜登團隊在一份簡報中說，拜登就職后將履行競選承諾，著手解決上述四項危機，不但要扭轉特朗普政府造成的最嚴重損害，“而且要開始推動國家前進”。

這份簡報由即將出任白宮辦公廳主任的羅恩·克萊因發給“即將就任的白宮高級官員”。

簡報列舉了拜登將在就職10天內簽署的行政令。就職當天，拜登將簽署“大約12項”行政令，包括重新加入國際社會應對氣候變化的《巴黎協定》，撤銷針對一些國家的移民入境“禁令”，發布“在聯邦財產（建筑和土地）內和跨州旅行時”必須戴口罩的百日強制令。

美國是全球疫情最嚴重的國家，累計死亡人數逼近40萬。據法新社報道，與疫情暴發初期相比，美國已減少1000萬個就業崗位。在就職次日，拜登將簽署多項行政令，以“改變新冠危機進程，并且安全地重開校園、重啟商業”，措施包括“擴大檢測、保護勞動者、設定明確的公共衛生標準”。

此外，拜登將于就職首日向國會提交移民法案。據路透社報道，這項法案涉及為數以百萬計的非法移民獲得美國公民身份提供途徑。

簡報還寫道，2021年1月25日至2月1日，拜登還將簽署多項行政令，涉及增加對美國產品的政府采購，促進公平和支持有色人種社區，改革刑事司法系統，讓“低收入和有色人種婦女”等更多人能夠獲得醫療保障。

力圖改善民生困境

在拜登的政策主張中，多項政策力求改善疫情以來出現的民生困境。

這些政策包括延長學生貸款的暫緩償還期限、無力支付房租者的清退期限。這些政策意在緩解疫情導致的經濟困境。

美國自1月21日起將陸續推出新政策，不僅將為疫情下的學校和企業安全重啟采取對策，同時還要求相關部門推進對勞動者的經濟援助。

克萊因公開表示稱，拜登將指示他的內閣采取措施，“向在這場危機中遭受重創的勞動者家庭提供經濟救濟。”

美國整體失業率已從疫情高峰時期的14.7%降至目前的6.7%。但美聯儲理事布雷納德日前表示，美國最底層收入者的失業率可能已經超過20%，該數字凸顯了自控制疫情以來美國經濟復蘇的不平衡程度。疫情已導致美國國內生產總值（GDP）出現自大蕭條以來最大的季度跌幅。

布雷納德在演講中說：“疫情造成的傷害集中在已經遭受挑戰的人群中。‘K型復蘇仍然高度不平衡，某些部門和群體遭遇到很大的困難。”

布雷納德稱，目前美國黑人的失業率為9.9%，西班牙裔的失業率為9.3%，而白人的失業率則為6%。

通脹問題可能令拜登的多項民生政策落實充滿挑戰。英國《金融時報》文章提醒稱，盡管當前美國通脹率還很低，但在大規模刺激政策和長時間低利率的環境下，短期通脹的風險是存在的。文章還指出，由于疫情期間的封鎖摧毀了某些行業的產能，如果不斷增長的需求與供給側瓶頸發生沖突，某些領域的物價可能會飆升，尤其是休閑和服務業。

新救助計劃備受期待

拜登的多項政策離不開其提出的總額達1.9萬億美元的“美國救助計劃”，該計劃旨在應對日趨惡化的疫情、推動美國經濟復蘇，但能否獲得美國國會批準仍存變數。

拜登上周在美國特拉華州威爾明頓市發表演講時說，美國國會2020年底通過的經濟紓困計劃遠不足以應對危機，仍需采取更多舉措控制疫情和救助經濟。他提出救助、復蘇“兩步走”計劃，為美國家庭、企業、地方政府等提供資金援助，通過投資基礎設施、清潔能源、研發創新等推動經濟復蘇。

根據拜登團隊公布的1.9萬億美元的“美國救助計劃”，其中約4000億美元將用于抗擊疫情，約1萬億美元將為受疫情沖擊的美國家庭提供經濟紓困，約4400億美元將為在疫情中掙扎的小企業、州和地方政府等提供援助。

美國國會眾議院議長佩洛西和參議院民主黨領袖舒默在一份聯合聲明中說，希望共和黨與民主黨合作，盡快推動拜登團隊經濟方案立法。

分析人士指出，拜登在正式宣誓就職前宣布經濟救助計劃，凸顯近期美國疫情惡化和經濟復蘇放緩帶來的緊迫性。如何重建遭疫情嚴重沖擊的美國經濟，應對失業潮和企業破產潮帶來的經濟金融風險，促進經濟復蘇和創造就業將是拜登政府上任后在經濟領域面臨的重要挑戰。

（摘自1月19日《經濟參考報》。作者均為該報記者）