韓國何以跨越“中等收入陷阱”

吳漾

根據世界銀行提供的數據，韓國在1987年成為中高收入國家，隨后僅用了8年時間，于1995年步入高收入國家行列，成功跨越了“中等收入陷阱”。那么，韓國為什么能跨越“中等收入陷阱”呢？

產業結構轉型升級是跨越陷阱的動力

20世紀60年代，韓國抓住了發達國家將勞動密集型產業轉移到發展中國家的機會，主要發展勞動密集型輕工業，走出口導向型經濟的道路，開始積累資金和技術。為了擴大出口和提高產品競爭力，政府將韓元貶值了近一半。20世紀70年代開始，西方國家爆發石油危機，貿易保護主義盛行，致使韓國輕工產品逐漸喪失出口優勢；而且，發達國家開始進行從資本密集型產業向技術密集型產業的轉換。為了適應國際環境新變化，強化自身國家安全保障，韓國制定了“重化工業發展計劃”，主導產業開始由輕工業為主的勞動密集型產業向重化工業為主的資本密集型產業轉型。韓國于20世紀80年代完成重化工業建設，重化工業在制造業中的占比過半，其中的鋼鐵、造船、機械、石化等產業取得了突出的成績。20世紀80年代后期，國際市場競爭日趨激烈，韓國不失時機地提出了“科技立國”的發展戰略，取代了之前的“貿易立國”，產業發展的重心開始向知識密集型產業遷移。20世紀90年代，韓國迫于金融危機帶來的經濟衰退壓力，開始大力發展新興技術產業為主的知識密集型產業和服務業，包括計算機、半導體、電子機械、航空航天、信息技術等產業。通過產業結構轉型升級，推動了經濟持續增長。為了快速推進產業結構轉型升級，韓國在技術引導、企業經營、資本引進三個方面采取了持續改良的措施。

一是非常重視科技發展。韓國國土面積小，資源匱乏，重度依賴國際市場，因而只有發展科技，才能提高國際競爭力。1967年，韓國成立了科學技術處，管理全國的科技發展，同年頒布了《科學技術促進法》，為之后的科技發展奠定了基礎。自20世紀80年代以來，韓國不斷增加R&D經費投入。1980年，韓國的R&D經費投入占GDP的比重為0.56%，至1995年已上升至2.4%，達到了發達國家的投入強度。企業作為R&D經費來源的主體，通過加大研發投入，提高了自身的自主創新能力和市場競爭力，從而獲得了產品高附加值的高額利潤。

二是大力扶植私營企業。韓國的經濟增長和戰略實施主要靠私營企業來實現。韓國政府不但大力扶植私營企業，與企業共同承擔風險，還給予企業必要的經營自由，讓企業充分自主創新。盡管隨著重化工業的發展，韓國的財閥企業不斷膨脹，產生一系列如壟斷、貧富差距加大等弊端，但是，政府實施了一系列法律措施，強迫大企業面向社會開放，強調企業的責任和義務，將企業的活動嚴格限制在合法范圍內。

三是合理引進外資。20世紀60年代起，美國對韓國的援助逐漸減少。為了發展經濟，韓國一方面通過貸款等手段積極引進外資，另一方面采取嚴格的監管。1960年韓國的投資率為11.5%，1980年升至31.61%。韓國實行低工資制來吸引外國資本家，使之獲得廉價勞動力產生更多利潤，進而擴大直接進行投資。與此同時，政府對投資項目進行了嚴格限制，須是服務于出口或是國內十分缺乏的產品，以更好地保護本國工業。

均衡的社會分配是跨越陷阱的穩定器

韓國基尼系數由1970年的0.36降至1995年的0.31，收入差距始終處于相對合理的水平。政府通過加強稅收、改善社會福利、“新村運動”等措施避免了財富的高度集中和分配不均。

一是進行稅收改革。20世紀80年代開始，韓國通過稅收對收入分配進行調節。多次提高個人所得稅免征額，減輕低收入者的稅收負擔，同時提高高收入者的稅率。增加對財產、遺產、贈與的征稅，特別是提高了對不動產的征稅，以打擊不動產投機行為，穩定地價。

二是不斷完善社會保障體系。20世紀80年代起，隨著民眾對社會福利需求的不斷增加，韓國政府開始重視社會保障體系的建立。1980年，全斗煥上臺后提出“建設福利社會”的口號，并在憲法中將發展社會福利列為政府的重要任務之一。這一時期，韓國出臺了全民醫療保險、國民福利年金法、最低工資法等一系列相關制度，縮小了收入差距。韓國的社會福利支出占GDP的比重也從20世紀70年代末的1%上升至1990年的3%。

三是開展“新村運動”。韓國是人均耕地面積最少的國家之一，自然災害較多，農業發展空間有限。伴隨著城鎮化、工業化的快速發展，大量勞動力涌入城市，造成城市資源的緊張。韓國的小農土地制度雖然具有局限性，但它既可以向城市輸送人才，又可以吸收城市過多的人口。韓國政府于1971年發起了“新村運動”。這次運動是工業反哺農業，政府通過投資將大量資金投入到農村。“新村運動”動員范圍廣、持續時間長，通過在農村開展各種切實可行的小項目，例如修路、蓋房、拉電網、推廣水稻等，充分發揮了農民的自主性和積極性。“新村運動”最直接的結果是改變了農民的精神面貌，提高了農民的生活水平和收入水平。數據顯示，韓國農民的人均收入從1970年的10萬韓元增長至1980年的100萬韓元。這為縮小城鄉差距、緩解社會矛盾起到了重要作用。

重視教育是跨越陷阱的人力資本基礎

韓國自古受儒家文化和科舉制度的影響較大，十分重視教育。韓國政府不斷增加對公共教育的投入，1961年教育經費占政府預算的15.2%，至1998年已經增長到23.3%。根據世界銀行統計，1970—1979年，韓國教育公共開支占GDP比例年均2.79%，1980—1989年，增至年均3.68%。20世紀70年代，韓國的重點產業是重化工業，教育方面也側重于中等教育和職業教育，培訓的技術人才直接服務于產業發展的需要。20世紀80年代，韓國逐漸擴大高等教育規模，為高新技術產業的發展提供專業化的人才供給；同時推進產學協作，大力發展職業教育，讓企業和職業學校合作互利。韓國的教師待遇較高，教師隊伍穩定且素質高，為教育事業發展打下了有力基礎。韓國根據國家經濟發展狀況和需求不斷調整教育政策，每個時期的教育發展水平總是高于當時的經濟水平，為社會各個行業提供了充足、多元化、高質量的人力資源，為韓國現代化建設的持續推進提供了不可或缺的人力資源支撐。

相對穩固的政府是跨越陷阱的保障

政府主導型的經濟模式讓整個韓國變為一個大型的生產機器，韓國由此實現了經濟起飛，被譽為“漢江奇跡”。

總之，通過實施有效舉措，韓國實現了現代化的起飛，成功跨越了“中等收入陷阱”，邁入高收入國家行列，并為現代化建設打下堅實的基礎。當然，韓國的現代化建設進程中還存在一些不足之處，其中比較突出的便是財閥集團的負面影響。財閥集團在經濟上明顯的壟斷性、在政治上一定的操控性以及在社會上的某種撕裂性，為國家穩定發展埋下了隱患。

（摘自1月22日《學習時報》）