以生態系統理念引領城市治理

李軍洋

黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。

生態文明強調人與自然、社會的和諧相處，以及良性循環、全面可持續發展與共同繁榮。堅持把握并善于運用生態系統思想，來構建我國城市現代化治理體系，就是要以生態文明建設為方向，以“城市生態系統命運共同體”為指引，以“多元共治”為方法，貫穿“安全、健康、和諧、可持續”的城市生態系統治理目標理念，牢牢把握經濟與社會環境發展共贏的要求，注重發揮生態環境效益成為城市高質量發展的重要力量和抓手，實現讓人類生活更美好的城市治理目標。

“安全”是前提

從生態系統的角度來看城市治理成效之“安全”，包括四個方面：城市的社會穩定、法治化的城市和良好的治安、城市生態環境與生物多樣性安全、自然災害公共安全保障能力。

城市治理的前提是政局和社會穩定，城市的經濟發展、深化改革、擴大開放、完善民主、健全法制、加強精神文明建設都需要穩定，黨的領導是維護和保持社會穩定的政治保證，同時通過加強基層社會建設，著力打造“黨建+服務”、“管理+治理”、“大數據+科技”、“常態+應急”等系統化、網絡化、生態鏈式的全面綜合治理能力，從源頭預防和化解社會矛盾。

法治是城市治理體系和治理能力現代化的根本保障。依法治理就要求城市政府要依法行政，在立法、執法、司法、守法等方面得到有效實施，企業、公民和社會要依法辦事，不能違背法律的要求;而治安良好，居民才能安居樂業，這也是城市治理法治化的成果體現。

城市生態環境安全，包括城市生態環境的美好，如城市公園建設、城市綠化、城市環境的清潔衛生以及城市廢棄物的高效處理等;生物多樣性安全，主要是控制城市化過程中出現的自然界問題、維持城市運作與大自然之間正常的物質循環與代謝功能、維持城市自然生態系統健康運行，滿足現有城市居民對大自然的需求。自然災害公共安全保障力，是指城市抵御自然災害如地震、洪水、暴雨等突發事件時，確保城市居民生命和財產安全的能力。

因此，要充分保障城市生態系統的安全，就要實現社會穩定和法治化的城市運行，建設美好的生態環境，加強對自然災害的預警以及預先防范能力，使城市中的人能夠充分享受豐富多彩的現代化城市生活，將城市作為人類物質和精神家園。

“健康”是目標

在城市生態系統理念中，強調城市治理要建立健全以維護城市系統“健康”為目標的三大體系，基于生命體的疾病預防控制和醫療保障救助體系，基于生態環境健康的城市空氣、水、土壤以及廢棄物防控處理體系。

加強城市公共衛生法治保障，改革完善城市居民的疾病預防和控制體系，重大疫情防控救治，重大疾病醫療保險和救助制度，以及應急物資保障體系，應當成為“健康”城市生態系統建設的重要著力點。

以城市居民健康作為生態系統理念實現的城市治理成效之一，就是一方面強調以保護居民健康為目的，對基礎疾病預先處理的預防和控制能力，同時建立完善的基礎醫療保障能力，另一方面則是公共衛生應急能力和重大疫情防控救治能力。

一個城市生態系統“健康”的運行狀態離不開處理好自然生態環境的關系，堅持以打造高質量的生態環境為核心，對于城市自然生態系統運行中的三大領域“大氣、水、土壤”做好頂層規劃，明確生態環境保護重點措施，做到科學合理，預防和治理同時發揮效力，實現城市自然生態系統良性循環的健康生命體狀態。

“和諧”是要求

“和諧”在城市生態系統理念中，既包含有人文的概念，也具有公平包容的城市文化內涵，同時還強調城市經濟的發展、人類社會活動與自然界的一種平衡關系。在和諧的城市生態系統運行中，不僅要做到人與人、人與社會、物質與精神追求的和諧，而且要做到人與自然、經濟與環境的和諧。

人文社會所追求的是“以人為本”，包括習慣規范、道德規范和法律規范等要素;“和諧”表現在人文方面，城市居民要有主人翁精神，也稱之為公民精神，相互包容、相互關愛，和諧相處，充滿親和力。公平包容的“和諧”之義，則強調政府善治、社會公平、營商環境和社會福利。

城市治理要符合生態系統中對于“和諧”的要求，還需要城市政府能夠做到較高的公信力和公共服務的透明度，包括消除城市居民因為戶籍與非戶籍的差異化問題以及市民待遇等。在城市社會中人與自然、經濟與環境的和諧關系，就要堅持綠色發展理念，善于把握“生態就是資源，生態就是生產力”，在科學認識自然和尊重自然規律的基礎上，把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，努力實現經濟與環境效益的和諧共贏。

“可持續”是動力

整個城市的生態系統，“可持續”強調的是城市最根本的、最長久的發展能力，既要考慮城市資源要素和產業結構，又要建立動態調整機制，打造城市長效發展動力，源源不斷的供給與再循環、再發展的運行機制。

生態優先、綠色發展是我國社會經濟的發展方向和發展路徑，實施可持續發展，就是將生態效益、經濟效益和社會效益形成有機統一，促進城市經濟增長與人口、資源、環境發展的相協調;實現宜居的城市，就要以城市作為生態系統的理念引領城市治理，要堅持“可持續”為內在的必然要求，實現產業結構的綠色化、低碳化、循環化。積極構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系。

推進國家治理體系和治理能力現代化，既是一場深刻變革，也是面對新時代新任務提出的新要求。特別是當前我國城市的高質量發展和生態文明建設目標的實現，離不開城市現代化治理體系的完善和治理能力的升級。

以“安全、健康、和諧、可持續”為目標的城市生態系統理念，著眼于用生態思想來考慮問題的關聯性，用系統工程的視角來分析治理內涵，希望以此筑牢城市現代化治理體系，引領實現城市治理目標，從而更好推動生產力和經濟層面的現代化發展，進一步優化城市治理方法，更好服務于全面深化改革的總體布局。

（摘自《瞭望東方周刊》2020年第12期。作者為國際生態經濟協會專職副會長、清華大學環境科學與工程研究院研究員）