孫遷杰 韓子超
國無防不立,民無防不安,追求安全是人類的首要目標(biāo)和價(jià)值,而國防則是一個(gè)國家對安全的天然需求。放眼未來,隨著人類文明的不斷進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,安全的內(nèi)涵和邊界將大大延展,加之國際格局體系的深刻變化,現(xiàn)代國防的概念也將大大拓展。
從最早的氏族部落,到后來的城邦國家,無不把安全作為最基本的需求。彼時(shí)的安全,更多是對于領(lǐng)土的守衛(wèi)和擴(kuò)張。直到近代,國際體系的建立加深了國家間的互動(dòng),國家利益不再局限于本土和周邊,這促使安全問題從地緣政治走向全球博弈,也意味著各國越來越謀求跨越國家邊界的利益,越來越需要應(yīng)對國際安全。也因此,討論安全問題在任何情況下都離不開國家互動(dòng)的大背景,特別是大國互動(dòng),以及國際力量格局的演變。
歷史證明,大國實(shí)力興衰和國際體系演變從來都不是線性漸變的,而是一個(gè)持續(xù)量變積累到質(zhì)變重構(gòu)的過程。從進(jìn)入新世紀(jì)到現(xiàn)在,這一過程逐漸呈加速狀態(tài)。可以肯定的是,下一個(gè)20年,這一進(jìn)程將以更加驚人的速度推進(jìn)。之所以關(guān)注大國,是因?yàn)榇髧藢H安全的直接影響遠(yuǎn)大于多數(shù)中小國家之外,很重要的一點(diǎn)就是大國擁有極強(qiáng)的戰(zhàn)略進(jìn)取性,在面對潛在的安全挑戰(zhàn)時(shí),會程度較大地調(diào)整其安全戰(zhàn)略,進(jìn)而引發(fā)地區(qū)乃至國際安全格局的劇變,也就是說會帶來“安全困境”的加劇。未來的安全問題,更多將源自這一邏輯。
“二戰(zhàn)”后,國際安全沖突以大國之間的代理人戰(zhàn)爭、大國與小國的不對稱戰(zhàn)爭以及小國之間的局部戰(zhàn)爭為主。這期間,大國或大國集團(tuán)在一定程度上發(fā)揮了戰(zhàn)略穩(wěn)定器的作用。但未來較長一個(gè)時(shí)期,面對國際力量對比質(zhì)變的較大可能性,一些大國固守冷戰(zhàn)思維,可能采取激進(jìn)戰(zhàn)略、冒進(jìn)措施,甚至是戰(zhàn)略豪賭,以求逆轉(zhuǎn)世界格局發(fā)展大勢,這可能誘發(fā)大國間的直接沖突和對抗。
在現(xiàn)有技術(shù)條件下,一旦發(fā)生這種情形,無疑將是全球性的災(zāi)難,值得所有國家警醒。除了國際體系變動(dòng)產(chǎn)生的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)外,經(jīng)濟(jì)金融安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、全球恐怖主義、核生化武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全因素,對國際安全的影響也在加大,而且任何一個(gè)領(lǐng)域問題的爆發(fā),都會呈現(xiàn)多域聯(lián)動(dòng)、相互傳導(dǎo)、全球拓展的態(tài)勢,進(jìn)而導(dǎo)致各類不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)上升。
對一個(gè)國家而言,安全和發(fā)展是最重要的兩件大事。國防服務(wù)于國家利益。現(xiàn)代國防競爭的激烈性,正體現(xiàn)出大國間國家利益在全球范圍內(nèi)的交錯(cuò)碰撞。特別是互信水平低的國家,面對對方的軍備建設(shè),哪怕是正常的軍備建設(shè),一些國家也會表現(xiàn)出極度的不安全感,會做出令局勢緊張的反應(yīng),進(jìn)而加劇相互間的不信任感,并由此陷入惡性循環(huán),導(dǎo)致軍備競賽。
可見,國家間的競爭特別是國防競爭,主要源于國家間的互不信任,這種不信任感來自于彼此的自我戰(zhàn)略定位和對對方的戰(zhàn)略定位。例如,美國不定時(shí)出臺《國防戰(zhàn)略》,一般會延續(xù)同期《美國國家安全戰(zhàn)略》對安全態(tài)勢威脅的基本判斷,明確指出戰(zhàn)略競爭對手,為制定《美國國家軍事戰(zhàn)略》提供指導(dǎo)。
從美國《國防戰(zhàn)略》歷次發(fā)布情況可以看出,美國的國防戰(zhàn)略大大超出本土范圍,始終把維護(hù)霸權(quán)利益作為根本出發(fā)點(diǎn),國防建設(shè)立足于應(yīng)對國家間大規(guī)模高端常規(guī)戰(zhàn)爭,突出提升在大國對抗競爭環(huán)境中的聯(lián)合殺傷能力、前沿部隊(duì)機(jī)動(dòng)能力和態(tài)勢復(fù)原能力,推進(jìn)核“三位一體”的現(xiàn)代化,加強(qiáng)太空、網(wǎng)絡(luò)、C4ISR(指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)及監(jiān)視與偵察)系統(tǒng)、導(dǎo)彈防御力量建設(shè),以針對中俄等其眼中戰(zhàn)略競爭對手的國防建設(shè)優(yōu)勢和軍事實(shí)力優(yōu)勢,謀求全球范圍內(nèi)霸權(quán)地位的鞏固,這一狀況短期內(nèi)恐難改變。
俄羅斯也高度關(guān)注利益攸關(guān)區(qū),其每5年一更新的《俄羅斯聯(lián)邦國防計(jì)劃》,凸顯俄把高新技術(shù)武器裝備發(fā)展作為國防建設(shè)的重點(diǎn),持續(xù)鞏固地區(qū)影響力;日本堅(jiān)持穩(wěn)中謀進(jìn),逐步擺脫美國對其重點(diǎn)國防建設(shè)領(lǐng)域的控制,爭取重點(diǎn)戰(zhàn)略性武器裝備的松綁,尋求擴(kuò)大在本地區(qū)乃至世界范圍的影響力;印度國防建設(shè)重在積極發(fā)展常規(guī)力量的同時(shí),獨(dú)立自主地發(fā)展穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略核力量,以有效應(yīng)對周邊陸地沖突,謀求在印度洋取得戰(zhàn)略優(yōu)勢;英國主要借助美國和北約力量,鞏固對歐洲大陸的戰(zhàn)略制衡,謀求全球影響力;法德著眼歐洲安全合作,大力倡導(dǎo)建立歐洲地區(qū)自主防衛(wèi)能力,努力保持在全球的影響力。
對一國而言,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行戰(zhàn)爭和建設(shè)強(qiáng)大國防的物質(zhì)基礎(chǔ),科技領(lǐng)先則是保持軍事裝備優(yōu)勢的重要支撐。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和確保科技領(lǐng)先,是各國國防戰(zhàn)略永恒不變的重點(diǎn)。
人類發(fā)展史也是一部戰(zhàn)爭形態(tài)演變史,其背后的主要推動(dòng)因素是科學(xué)技術(shù)。科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命,通過不斷研發(fā)新技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)新材料,先進(jìn)制造業(yè)得以不斷革新,這為軍事裝備提供了可靠的、源源不斷的技術(shù)支撐和工業(yè)保障,拓展了安全邊界,也提升了安全門檻,更推動(dòng)了軍事形態(tài)結(jié)構(gòu)的變革和國防戰(zhàn)略的演變。科技在未來國防建設(shè)中將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
美國前國防部長馬蒂斯曾說:“我們不能指望運(yùn)用昨天的武器裝備在明天的沖突中贏取勝利。”未來,新的技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命將迅猛發(fā)展,以戰(zhàn)術(shù)核彈、無人智能、太空奪控、網(wǎng)絡(luò)攻防為代表的軍事高科技,將成為國防建設(shè)的重要方向。
核技術(shù)發(fā)展并未止步。由于國際社會對于戰(zhàn)術(shù)核武器與戰(zhàn)略核武器的界限并不十分嚴(yán)格,一些核大國在擁有大量戰(zhàn)略級武器的同時(shí),也不斷在核禁區(qū)邊緣試探。比如,致力于研發(fā)小型戰(zhàn)術(shù)核武器并進(jìn)行戰(zhàn)備部署,以應(yīng)對和實(shí)施“有限核戰(zhàn)爭”。有跡象表明,一些國家在這方面已取得一定進(jìn)展,刺激了相關(guān)國家的神經(jīng),此舉無疑將加劇“安全困境”和核軍備競賽。
無人智能技術(shù)已廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代國防建設(shè)和實(shí)戰(zhàn),但目前發(fā)揮出的功能作用和運(yùn)用范圍還比較有限。在戰(zhàn)爭需求和人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)下,無人智能裝備將具備更高的生存能力、更低的成本、更靈敏的戰(zhàn)場適應(yīng)性以及執(zhí)行多種任務(wù)的能力,這使得無人作戰(zhàn)樣式具有了很大發(fā)展?jié)摿ΑN磥碇悄軣o人飛機(jī)、無人潛航器等無人作戰(zhàn)系統(tǒng)裝備在國防建設(shè)中的比例將大幅提升,實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用也將在戰(zhàn)場的各個(gè)要素中體現(xiàn)。
太空軍事化加劇不可避免。在天網(wǎng)電一體化趨勢的背景下,傳統(tǒng)國防范圍已延伸到了太空領(lǐng)域,太空軍事能力將成為未來國防建設(shè)的重中之重。衛(wèi)星是一國軍事信息體系最基本的載體,太空爭奪無疑將是信息對抗的最高表現(xiàn)形式。此外,諸如網(wǎng)絡(luò)信息攻擊、激光動(dòng)能武器、高超音速武器等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢也不容忽視,都有可能給安全和國防建設(shè)帶來深刻變革。
總而言之,未來各國安全形勢將可能變得更加復(fù)雜,國防也將大大超出傳統(tǒng)國防的內(nèi)涵。而從世界范圍來說,安全形勢不容樂觀,如果國家間不能實(shí)現(xiàn)互信,則“安全困境”永遠(yuǎn)存在,軍事競賽和對抗升級就難以避免。放眼全球,唯有從人類共同安全、共同命運(yùn)的角度出發(fā),加強(qiáng)彼此互信,走出安全困境,降低國防競爭力度,甚至逐步消除國與國之間的防衛(wèi),才可能規(guī)避戰(zhàn)爭,最終實(shí)現(xiàn)世界和全人類的長久和平。
(摘自《環(huán)球》2021年第1期。作者單位分別為陸軍某直屬單位政治工作處、北京第二外國語學(xué)院)